來源：中國環(huán)保在線
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“土十條”周年慶(三)：對不起，很缺錢！
“有錢走遍天下，沒錢寸步難行。一路走走停停，發(fā)現(xiàn)沒錢不行。”在這樣一個高速發(fā)展的經(jīng)濟社會里，金錢的重要性不言而喻。對于污染治理，不但沒錢不行，錢少了照樣寸步難行，尤其是對“土十條”出臺后的
土壤修復(fù)領(lǐng)域，更是如此。
“土十條”出臺之前，不少人對土壤修復(fù)這塊大蛋糕心懷憧憬，出臺之后，這份憧憬越發(fā)強烈，紛紛預(yù)測將有數(shù)萬億的市場大門敞開。不過環(huán)保部長陳吉寧明確表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元。
實事求是地說，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的確是一塊誘人的美味大蛋糕，值得期待，更值得實力企業(yè)搶食，但需要認清的現(xiàn)實是：土壤修復(fù)這一行業(yè)存在巨大的資金短板，說白了，就是沒錢。
土壤治理需要多少錢？
根據(jù)2014年4月環(huán)保部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤總點位超標率為16.1%，具體到耕地就有333.33萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。
土壤污染治理有多花錢？有這樣一個數(shù)據(jù)，以美國治理污染的經(jīng)驗看，凈化這塊相當于天安門廣場四分之一面積大小的土地，需要的治理成本是3億多元人民幣。
中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系副教授藍虹曾指出，僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達6萬億元。
而農(nóng)業(yè)耕地還只是其中一部分，礦區(qū)土壤污染以及宗地修復(fù)等同樣耗資巨大。如果嚴格按照國家治理標準，若完成全國范圍內(nèi)的土壤污染工作，至少需要超過10萬億的治理資金。
土壤修復(fù)資金哪里來？
根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金為300億元。參與起草土十條的中國環(huán)科院研究員谷慶寶說：“經(jīng)我們測算，根據(jù)‘土十條’的要求，國家將投入的資金在4500億左右。”
一般而言，關(guān)于土壤污染治理，國家層面的中央資金一般作為引導(dǎo)資金，地方配套資金應(yīng)大于一定比例。然而即使二者相加，也不過是杯水車薪。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，政府承擔的修復(fù)資金所占比例達3/4。
當資金來源過度依賴政府，缺乏穩(wěn)定的支付體系，無法形成健康合理的商業(yè)盈利模式。也正因商業(yè)模式的不明朗，導(dǎo)致地方政府對資金投入的積極性不高，形成惡性循環(huán)，最終掣肘我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
如何治愈“錢荒癥”？
相較于水與大氣，土壤修復(fù)對于資金的需求更大，可政府財政力量有限，讓企業(yè)出錢也困難重重，“土十條”中也明確提到加大政府購買、發(fā)展綠色金融、發(fā)債等方式，可是面對如此踟躕不前的景狀，又該怎么辦？
有業(yè)內(nèi)專家表示，設(shè)立土壤修復(fù)專項基金具有必要性。考慮到土壤改良治理的持續(xù)性、持久性，政府可為土壤污染的防范和治理，設(shè)立一個專門的“超級基金”。資金來源從工業(yè)指標和商業(yè)指標中提取，采用政府性信托基金運作模式，專人投資管理，獨立核算。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益建議，借鑒美國政府性信托基金(如超級基金)運作模式，盡快建立以“誰污染、誰付費”和“誰投資，誰受益”為原則的多責任、多目標的投融資體系，確定合適的基金規(guī)模和資金來源，用于解決歷史遺留和無法確認責任主體的污染土壤修復(fù)問題。