日前，內(nèi)蒙古印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃（征求意見稿）》。

關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見的公告

為全力打好全區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好全區(qū)2018-2020年土壤污染防治工作，強(qiáng)化工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源等源頭監(jiān)管，加大重金屬污染防治力度，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物監(jiān)管和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)格禁止“洋垃圾”入境，確保全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。我廳草擬了《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)于2018年12月25日前將意見反饋我廳。

聯(lián)系人：劉曉波 聯(lián)系電話：0471-4632459 郵箱：nmhbtfsc@163.com

內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃（征求意見稿）

為全力打好全區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決守住影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線，以土壤污染狀況詳查為基礎(chǔ)，強(qiáng)化工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源等源頭監(jiān)管，加大重金屬污染防治力度，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物監(jiān)管和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)格禁止“洋垃圾”入境，確保全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本攻堅(jiān)計(jì)劃（以下簡稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》）。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，深入落實(shí)全國、全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等生態(tài)文明發(fā)展新理念，立足我區(qū)實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古而奮斗。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%。

三、基本原則

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。由于土壤污染具有長期性、累積性、復(fù)雜性和地域性的特點(diǎn),歷史遺留問題較多，同時(shí)受污染暴露特點(diǎn)及污染的直觀程度所限，長期以來，土壤污染未能與水、氣擺在同一高度加以重視和防控。前期在土壤污染防治領(lǐng)域，未開展過系統(tǒng)的管理、防治、監(jiān)測(cè)等措施，造成我區(qū)土壤污染存在底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱的問題。為此，要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的污染防治思路，以土壤污染狀況詳查為基礎(chǔ)，結(jié)合詳查結(jié)論，因地施策，切實(shí)加大保護(hù)和管控力度。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、目標(biāo)明確。結(jié)合我區(qū)耕地分布和工業(yè)企業(yè)布局，以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)為涉重金屬污染物排放行業(yè)和土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)地塊，既要管好存量，又要控制增量。對(duì)污染耕地提出嚴(yán)格的分類管控措施；對(duì)污染地塊，根據(jù)不同用途和污染程度，建立開發(fā)利用的負(fù)面清單；緊扣重點(diǎn)任務(wù)及目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、保障有力。發(fā)揮政府及相關(guān)部門在政策法規(guī)、管理機(jī)制、財(cái)政投入、激勵(lì)政策等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮社會(huì)在信息公開、公眾參與、宣傳教育等方面的監(jiān)督作用，明確地方政府和部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格評(píng)估考核和責(zé)任追究。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境狀況

按照國家統(tǒng)一部署，深入開展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳牽頭，自治區(qū)住建廳、林業(yè)和草原局參與。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出。如部分機(jī)構(gòu)職能及工作職責(zé)有所調(diào)整，將根據(jù)新的調(diào)整對(duì)接相應(yīng)工作，不再另行分工）

建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)位布設(shè)任務(wù)，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有旗、縣全覆蓋。逐步加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)周邊污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自2019年起，耕地周邊存在涉重金屬鎘排放企業(yè)的盟市要設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并開展例行監(jiān)測(cè)。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳等參與）

提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、農(nóng)牧等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，協(xié)助國家構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、住建廳、自然資源廳等參與）

（二）明確監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鉛、鎘、汞、鉻、類金屬砷等重金屬污染物以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦冶煉（采選）、化工、焦化、電鍍、制革、電石法PVC、危險(xiǎn)廢物綜合利用等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級(jí)以上城市建成區(qū)等。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住建廳、農(nóng)牧廳等參與）

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住建廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局、公安廳等參與）

（三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

以農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合全區(qū)土壤污染狀況詳查結(jié)果，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管控措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新，數(shù)據(jù)上傳全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，自治區(qū)林業(yè)和草原局等參與）

切實(shí)加大保護(hù)力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。各盟行政公署、市人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗、縣進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的旗、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳等參與）

全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，制定受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，分年度實(shí)施。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗、縣要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)和草原局等參與）

加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。嚴(yán)禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)林業(yè)和草原局參與）

（四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

建立調(diào)查評(píng)估制度。根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回土地使用權(quán)的，由所在地旗縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源部門備案。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳負(fù)責(zé)）

分用途明確管理措施。自2018年起，各盟市應(yīng)結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求但暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要按年度計(jì)劃編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，由所在旗縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（由自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳等參與）

嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門總體負(fù)責(zé)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)書面通知土地使用權(quán)人于六個(gè)月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會(huì)公開。對(duì)疑似污染地塊確認(rèn)為污染地塊的，盟市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要建立污染地塊名錄，對(duì)列入污染地塊名單的地塊書面通知土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會(huì)公開；各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門提供的疑似污染地塊和污染地塊名錄，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地條件書階段，將土壤環(huán)境調(diào)查報(bào)告的相關(guān)結(jié)論作為參考內(nèi)容；各級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)土地征收、轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管,定期向環(huán)境、規(guī)劃部門共享納入用地收儲(chǔ)平臺(tái)的疑似污染地塊信息，對(duì)未經(jīng)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估的疑似污染地塊不予回收；對(duì)不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊,禁止供應(yīng)為對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求高于目前地塊的建設(shè)用地或?qū)⒂猛咀兏鼮榫幼?、學(xué)校、公共服務(wù)、公共設(shè)施等用地。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、自然資源廳負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)旗縣人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，依法嚴(yán)查向沙漠、草地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、住建廳、水利廳、公安廳、林業(yè)和草原局等參與）

強(qiáng)化空間布局管控。根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（由自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、住建廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局等參與）

（六）加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防

加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各盟市要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)所在地盟市生態(tài)環(huán)境部門，結(jié)果向社會(huì)公開。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地旗縣生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（由自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等參與）

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。各盟市要建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放清單并動(dòng)態(tài)更新，有針對(duì)性地將重金屬減排目標(biāo)分解到重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格把重金屬污染物排放總量作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，對(duì)無重金屬總量指標(biāo)的項(xiàng)目不予審批。自2019年起，赤峰市、巴彥淖爾市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟新建排放重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目全面執(zhí)行重金屬重點(diǎn)污染物特別排放限值。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展污染源排查整治，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。堅(jiān)決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)落后生產(chǎn)工藝及裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電鍍、煉砷、制革等嚴(yán)重影響水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要制定重金屬強(qiáng)制清潔生產(chǎn)技術(shù)方案。組織電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)制定并實(shí)施用汞強(qiáng)度減半方案。到2020年，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降7.5%。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)改委參與）

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合整治。推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，集中整治大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，自2018年起，自治區(qū)和各盟市要制定工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治方案并按計(jì)劃組織實(shí)施。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生集中的園區(qū)要配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的處置設(shè)施。到2020年，全區(qū)工業(yè)固廢綜合利用率力爭達(dá)到55%左右。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，鼓勵(lì)集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施。積極開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。（由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳等參與）

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。各盟市要將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，摸清底數(shù)，實(shí)施全過程信息化、臺(tái)賬化管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理制度。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，實(shí)施環(huán)境激素類、高危害、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施及持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。加強(qiáng)各部門密切配合，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私入境。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭）。

控制農(nóng)業(yè)污染。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。自2018 年起，自治區(qū)和各盟市要制定化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長年度工作方案并組織實(shí)施，到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、供銷合作聯(lián)社等參與）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2018年起，自治區(qū)和各盟市要制定廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施，到2020年，赤峰市、烏蘭察布市、包頭市、巴彥淖爾市等農(nóng)膜使用較高的地區(qū)實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80％以上。按照國家的統(tǒng)籌安排，選擇列入國家計(jì)劃的產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展試點(diǎn)，到2020年，推廣到全區(qū)30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、供銷合作聯(lián)社牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳委、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（由自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧廳參與）

減少生活污染。自2018年起，自治區(qū)和各盟市要制定印發(fā)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治方案并按計(jì)劃分年度逐步開展整治。通過分類投放收集和綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（由自治區(qū)住建廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

（七）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地旗、縣人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳負(fù)責(zé)）

制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各盟市要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品和人居環(huán)境安全的突出土壤污染區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫。到2020年，完成3個(gè)農(nóng)用地類和2個(gè)污染地塊類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。各類土壤污染治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、農(nóng)牧廳等參與）

五、措施和要求

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境防治體系

完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、農(nóng)牧廳等參與）

加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，整合有關(guān)污染防治資金，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等，以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)、涉牧資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。有條件的盟市可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與）

（二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，營造良好氛圍

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)信息公開。鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

開展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳工作。“十三五”期間，各盟市至少發(fā)布一次本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況的公報(bào)。通過制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)教育廳、自然資源廳、住建廳、農(nóng)牧廳、新聞出版廣電局等參與）

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究

明確政府主體責(zé)任。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)機(jī)制，制定土壤污染防治工作方案，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和企業(yè)，完善政策措施, 強(qiáng)化監(jiān)督管理,加大資金投入,確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。各盟市要在承擔(dān)土壤污染防治職能的機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)質(zhì)性土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革配備滿足工作要求的行政工作人員和相關(guān)技術(shù)支持能力。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、農(nóng)牧廳等參與）

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全各級(jí)土壤污染防治工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切配合協(xié)同做好土壤污染防治工作。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、農(nóng)牧廳等參與）

落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、住建廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等參與）

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)人民政府將與各盟行政公署、市人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合相關(guān)評(píng)估和考核結(jié)果，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)；作為自治區(qū)分配土壤污染防治等相關(guān)專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)于土壤污染防治專項(xiàng)資金的分配、管理和使用情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)土壤污染防治專項(xiàng)資金違規(guī)使用的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的盟市，要提出限期整改意見，整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)盟行政公署、市人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)監(jiān)察委、審計(jì)廳等參與）

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