2018年12月20日，正值國家碳市場啟動周年之際，由21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院，能源基金會、綠色創(chuàng)新發(fā)展中心共同舉辦的“新環(huán)境下的國家碳市場：回顧與展望”媒體研討會，在北京JW萬豪酒店舉行。
本屆研討會主題為“保障融合創(chuàng)新，促進(jìn)碳市場健康發(fā)展”，主管部門負(fù)責(zé)人、權(quán)威專家、企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)人士，齊聚一堂，共論全國碳市場與電力市場、環(huán)境和金融系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。
碳市場被視為我國溫室氣體減排的市場工具。2017年12月《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的印發(fā)，標(biāo)志著全國碳市場啟動。
在一年左右的基礎(chǔ)建設(shè)期內(nèi)，全國碳市場建設(shè)在市場體系建設(shè)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、MRV(監(jiān)測、報(bào)告、核查)體系、發(fā)電行業(yè)參與等方面都取得了不少進(jìn)展。
與此同時(shí)，來自電力、環(huán)境、金融等領(lǐng)域的變化，為全國碳市場建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)，也同樣是機(jī)遇。碳市場能否與其協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)不久的將來全國碳市場能否順利地全面運(yùn)行。針對這些關(guān)鍵問題，與會專家們展開了熱烈的討論，紛紛提出了自己的見解。
完善法律基礎(chǔ)，確定首批納入企業(yè)
生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵在主旨發(fā)言中表示，下一步，將加快推動出臺全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例，對已經(jīng)出臺但不宜繼續(xù)使用的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修訂，盡早將國家核證自愿減排量(CCER)納入全國碳市場；加快推進(jìn)碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理相關(guān)工作，梳理確定首批納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位名單；針對地方主管部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)等開展大規(guī)模培訓(xùn)，著力加強(qiáng)省級碳市場隊(duì)伍和能力建設(shè)。
“在完成制度制定、技術(shù)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作后，還將組織相關(guān)的運(yùn)行測試，對碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，力爭早日實(shí)現(xiàn)上線交易。”王鐵說。
生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵
主辦方之一、能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥在主旨發(fā)言中表示，國家碳市場是中國建設(shè)生態(tài)文明體制機(jī)制的重要組成部分，中國國家碳市場是否成功，有五個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，首先是碳價(jià)預(yù)期是否足以提供有效的減排和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的刺激，其次對投資是否具有顯著的引導(dǎo)作用，第三看市場監(jiān)管是否完備、市場秩序是否井然，第四是碳市場規(guī)模、資金流量是否足夠大，第五是與其他要素市場關(guān)聯(lián)是否緊密及對整體經(jīng)濟(jì)體的影響。
能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥
市場化改革中的電力市場如何和碳市場協(xié)調(diào)發(fā)展
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉，在主題發(fā)言中指出，本輪電力體制改革在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時(shí)引入競爭，構(gòu)建多買方-多賣方電力市場競爭格局，形成由市場決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用，改革后我國電力市場初步建成。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉
“隨著電力市場的建設(shè)和發(fā)展，電力行業(yè)的生產(chǎn)和定價(jià)機(jī)制都發(fā)生了重大改變，碳市場和電力市場同時(shí)推進(jìn)，要充分考慮兩個(gè)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。”馬莉說。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授周劍在主題發(fā)言中稱：“碳市場是一個(gè)減排政策，同時(shí)碳市場也是通過主管部門所創(chuàng)造出來的市場，不是一個(gè)自然而然衍生出來的市場。”
據(jù)其介紹，他所在的機(jī)構(gòu)研究表明，碳定價(jià)政策是影響碳排放路徑的有效政策變量。采取碳定價(jià)政策后，將有效控制二氧化碳排放量，且在合理碳價(jià)下能夠提前我國二氧化碳排放達(dá)峰的年份。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授周劍
政策融合需要頂層設(shè)計(jì)
在第一個(gè)圓桌對話環(huán)節(jié)，在能源基金會清潔電力項(xiàng)目主任陸一川的主持下，來自電企、電網(wǎng)、發(fā)改委的專家，圍繞碳市場與多元電力政策的融合，開展了討論。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉表示，中國節(jié)能減排政策達(dá)上千個(gè)，也存在不同部門之間政策打架的情況，有可能是雙激勵(lì)，有可能是反向。她認(rèn)為，“政府部門在制定政策過程中需要進(jìn)行跨行業(yè)的協(xié)調(diào)。”
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉
華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青從企業(yè)角度指出，每個(gè)政策出臺，都會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。“我們特別希望有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。目前在應(yīng)對氣候變化這個(gè)領(lǐng)域來說，頂層設(shè)計(jì)是非常重要的。”鐘青說。
華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青
國家發(fā)改委價(jià)格司電力煤炭價(jià)格處原處長候守禮認(rèn)為，不同政策工具之間也有市場競爭的問題。不要認(rèn)為一種工具就能包打天下。“在總的目標(biāo)之下，選擇一種能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的手段，不同手段之間有競爭關(guān)系。”候守禮說。
國家發(fā)改委價(jià)格司電力煤炭價(jià)格處原處長候守禮
溫室氣體管理如何融合環(huán)境督查與管理體制
環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠在主題發(fā)言中指出，雖然新一輪政府體制改革為污染控制和氣候變化協(xié)調(diào)治理提供了體制支撐，但總的來看，排污交易和碳市場仍是兩套獨(dú)立的系統(tǒng)，二者分別由大氣司和氣候司管理，仍需要協(xié)調(diào)。
“從法律基礎(chǔ)上，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)里面，對碳交易沒有規(guī)定，對排污交易有規(guī)定。這兩個(gè)制度的法律基礎(chǔ)還需要整合。”葛察忠表示，需要整合的還有交易制度、交易平臺、跟蹤核定機(jī)制、信息披露等等。
在第二個(gè)圓桌對話環(huán)節(jié)，葛察忠建議，可以建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將大氣司、氣候司等相關(guān)部門都納進(jìn)去，建立一個(gè)跨司的協(xié)調(diào)委員會。如果要提升協(xié)調(diào)能力，可以由分管部長來牽頭。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠
綠色創(chuàng)新發(fā)展中心項(xiàng)目主任、高級分析師楊鸝表示，監(jiān)督管理和行政監(jiān)督，是碳交易市場得以有效實(shí)施的強(qiáng)有力的制度保障。“大氣環(huán)境監(jiān)管的力度強(qiáng)化，實(shí)際上對碳交易市場是一個(gè)好的制度背景。”楊鸝說。
綠色創(chuàng)新發(fā)展中心項(xiàng)目主任、高級分析師楊鸝
中國質(zhì)量認(rèn)證中心副處長張麗欣表示，對于二氧化碳排放的監(jiān)測和報(bào)告，正就歐洲所用的物料衡算法和美國所用的二氧化碳監(jiān)測鑒定系統(tǒng)兩種方法開展研究，比較二者的理論真值接近度、企業(yè)成本、風(fēng)險(xiǎn)降低程度等指標(biāo)。“希望在研究過程中，能夠得到環(huán)保領(lǐng)域里面一些常規(guī)污染物的控制技術(shù)的專家的支持。”張麗欣說。
中國質(zhì)量認(rèn)證中心副處長張麗欣
中國財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員許文表示，碳市場和環(huán)境稅之間的關(guān)系在目前狀態(tài)下比較弱。“在現(xiàn)行的狀態(tài)下看，反倒是分析對污染物內(nèi)部的環(huán)保稅與排污權(quán)交易之間的關(guān)系，以及分析碳排放中間的碳交易甚至于碳稅之間的關(guān)系反倒顯得更為突出。”許文說。
中國財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員許文
北大國發(fā)院教授、副院長徐晉濤則表示，跟碳交易、排污權(quán)相比，應(yīng)該恢復(fù)碳稅和環(huán)境稅，這兩個(gè)工具要協(xié)調(diào)。“如果環(huán)境稅法第一稿起草出來的時(shí)候，氣候變化問題已經(jīng)歸環(huán)境部管，中國根本沒有碳交易而是用碳稅，環(huán)境形勢就清晰得多。”徐晉濤說。
北大國發(fā)院教授、副院長徐晉濤
碳市場要突破有“人場”，沒“錢場”的僵局
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、興業(yè)研究公司副總裁魯政委，在主題發(fā)言中表示，應(yīng)逐步放開金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，主要是二級市場的交易。“現(xiàn)在看來只有證券公司能夠進(jìn)去，沒有一家銀行進(jìn)入碳的二級市場交易。這樣最了解企業(yè)的銀行就沒有辦法為企業(yè)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對沖的方案，這是一個(gè)巨大的不足。”魯政委說，還要加快碳期貨等衍生品開發(fā)，以及碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、興業(yè)研究公司副總裁魯政委
中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎，在主持第三個(gè)圓桌對話時(shí)表示，全國碳市場，捧人場的多，捧錢場的少。
“五年時(shí)間，七個(gè)試點(diǎn)交易了約50億元，平均一年10億元。然后我們坐在這里討論金融和市場的結(jié)合，其實(shí)是有點(diǎn)沖突的。”唐人虎說。
中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎
上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理助理李瑾表示，對于未來碳金融市場的展望，是一個(gè)非常系統(tǒng)化的工程，碳金融應(yīng)與碳市場的發(fā)展階段相適應(yīng)，服務(wù)于不同階段的目標(biāo)，需要各個(gè)部門的配合。在碳市場發(fā)展，特別是全國碳市場建立初級階段，最重要的任務(wù)是更好的促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過改善市場流動性，讓碳價(jià)得到合理的均衡。
上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理助理李瑾
能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽則提出，要建立金融機(jī)構(gòu)對碳市場上產(chǎn)品價(jià)格的信心，需要嚴(yán)格控制配額數(shù)量，設(shè)置相對從緊的上限。
能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽
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