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土壤污染防治道阻且艱 需加快立法還一方凈土

分類:行業(yè)熱點 > 土壤修復(fù)    發(fā)布時間:2017年5月26日 10:58    作者:來源:中國環(huán)保在線    文章來源:環(huán)保在線

  我國的土壤污染問題十分復(fù)雜,進行治理應(yīng)抱以科學(xué)審慎的態(tài)度。在具體的治理工作中,業(yè)內(nèi)人士認為除了要摸清土壤污染程度和面積、制定相應(yīng)的治理措施,還需完善的法律、法規(guī)體系加以保障。

 土壤污染防治道阻且艱 需加快立法還一方凈土
 
  “土十條”與“水十條”“大氣十條”一樣,作為國家對環(huán)境治理的具體行動計劃與方案,其出臺必定會推動土壤污染治理的進程。但是,我國的土壤污染問題十分復(fù)雜,進行治理應(yīng)抱以科學(xué)審慎的態(tài)度。
 
  2014年4月,環(huán)保部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的“全國土壤污染狀況調(diào)查報告”中顯示,當(dāng)前我國部分土壤污染極為嚴重,各類耕地土壤質(zhì)量嚴重下降,工礦區(qū)廢棄地土壤污染嚴重超標,全國土壤總的點位超標率達到了16.1%,因肥料濫用、農(nóng)藥污染等因素導(dǎo)致的耕地土壤點位超標率更是高達19.4%,耕地污染的面積為1.5億畝。面對如此嚴峻的土壤污染形勢,國家亟待出臺土壤污染治理計劃。因此,被稱之為“土十條”的《土壤環(huán)境保護與污染治理防治行動計劃》成為了社會各界的企盼,預(yù)計將于2016年上半年出臺。無疑,“土十條”與“水十條”“大氣十條”一樣,作為國家對環(huán)境治理的具體行動計劃與方案,其出臺必定會推動土壤污染治理的進程。但是,我國的土壤污染問題十分復(fù)雜,進行治理應(yīng)抱以科學(xué)審慎的態(tài)度。
 
  我國土壤污染形勢復(fù)雜
 
  2012年中國耕地保有量為18.24億畝,直逼18億畝警戒線。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展,大量優(yōu)質(zhì)土壤資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,部分地區(qū)土壤資源數(shù)量和質(zhì)量同步下降。我國農(nóng)村大量耕地撂荒現(xiàn)象普遍,許多傳統(tǒng)的商品糧基地已不復(fù)存在。我國土壤面臨著水土流失、荒漠化、鹽漬化、石漠化和酸化等諸多土壤退化問題,嚴重威脅我國生態(tài)安全。近20年來,由于缺乏合理的布局和規(guī)劃,城市化進程中的建設(shè)工程占用大量耕地,優(yōu)質(zhì)耕地資源迅速減少。生態(tài)脆弱帶來的土地退化勢頭沒有遏止,土壤污染的范圍逐漸擴大。我國耕地整體質(zhì)量本來就不高,1/3缺有機質(zhì),70%以上缺磷,20%左右的缺鉀。相比起來,我國耕地基礎(chǔ)肥力對糧食產(chǎn)量的貢獻率僅為50%,而歐美發(fā)達國家則為70%~80%。在此情況下,還有相當(dāng)數(shù)量的耕地受到了中重度污染不宜耕種,實在令人惋惜。
 
  但土壤污染不是單一問題,與大氣、水體的污染不同,土壤污染不僅來自大氣、水體,還有農(nóng)業(yè)耕作和自身性質(zhì)的退化。工業(yè)廢水、廢渣、廢氣造成的土壤污染往往是局部的、嚴重的;而大氣沉降帶來的土壤污染則是大面積而持續(xù)的。比如,2012年全國大氣的鎘排放達2186噸,導(dǎo)致全國耕地土壤鎘平均增加0.004mg/kg,按照這個速度,只要50年我國耕地土壤重金屬含量就會超過目前的土壤環(huán)境質(zhì)量標準(0.3mg/kg)。
 
  美國《科學(xué)》雜志2010年發(fā)表的一篇文章指出,30多年來,中國耕地土壤的酸度增加6倍,而動物源有機肥料也會增加土壤重金屬含量,對鎘而言,我國耕地最大的污染源還不是大氣沉降,而是動物源肥料。污染源控制應(yīng)該是土壤污染治理之前最重要的工作,還比如對農(nóng)藥化肥使用量的控制,2013年我國化肥的使用量達到了近6000萬噸,按照農(nóng)業(yè)種植面積平攤,一公頃使用的化肥達到了330公斤,遠遠高于世界平均水平,分別是美國的2.6倍和歐盟的2.5倍。而我國農(nóng)藥用量仍然較大,近年來穩(wěn)定在32萬噸左右,占世界農(nóng)藥總用量的1/7。同樣地,土壤酸化會導(dǎo)致土壤中重金屬有效性的提高。農(nóng)作物葉片能夠直接吸收大氣污染物,尤其在酸雨條件下葉片對重金屬會增強吸收。這也就不難理解,不少地區(qū)在土壤重金屬含量符合土壤環(huán)境質(zhì)量標準的情況下,水稻、花生和蔬菜等農(nóng)作物會出現(xiàn)重金屬超標的現(xiàn)象,且漸漸成為普遍現(xiàn)象。
 
  土壤作為一種復(fù)雜的、多相的高度不均勻的環(huán)境介質(zhì)。污染物質(zhì)通過大氣、水體等途徑污染土壤,土壤耕作又使重金屬重新分布,最終在微觀上的田塊和宏觀上的區(qū)域上土壤重金屬污染呈現(xiàn)高度不均勻的特性。我國目前土壤環(huán)境質(zhì)量標準制定于1995年,雖然有些數(shù)值過寬(如鉛),但總體上是全世界最為嚴格的標準(特別是鎘和汞),按照這個標準,日本的稻田、英國的土壤污染幾乎是百分之百超標的。顯然,這個標準已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實,以此判別土壤污染、指導(dǎo)治理工作可能帶來誤導(dǎo)和混亂。目前新的土壤環(huán)境治理標準在修訂之中,離正式公布和執(zhí)行尚有時日。盡管我國在土壤退化阻控和障礙消減方面研發(fā)了相應(yīng)的施肥、水分、農(nóng)藝、生物、耕作等管理技術(shù)體系,但由于不合理的耕作管理措施,導(dǎo)致我國養(yǎng)分資源嚴重浪費,降低了土壤質(zhì)量,對生態(tài)環(huán)境也造成威脅。尤其在土壤修復(fù)與保育技術(shù)體系方面,管理技術(shù)與政策法律十分不足。而且至今尚未出臺和建立較為完整的土壤保護與管理政策及相應(yīng)的法律法規(guī)。
 
  土壤修復(fù)任重道遠
 
  我國土壤環(huán)境保護發(fā)展的歷史演變分為三個階段:1949~1978年重點關(guān)注土壤肥力;1978~1992年開始關(guān)注土壤質(zhì)量和土壤污染問題;1992年以來重視土壤污染的防治,關(guān)注不同類型用地土壤的環(huán)境質(zhì)量。近年來尤其關(guān)注污染土壤的風(fēng)險管控和土壤修復(fù)問題。
 
  從自然條件看,我國地域遼闊,土壤類型豐富,不同地區(qū)土壤酸堿度和有機質(zhì)含量水平區(qū)別較大。由于氣候、地質(zhì)環(huán)境等自然環(huán)境的區(qū)域差異,針對不同區(qū)域需采用不同的修復(fù)技術(shù)。從社會發(fā)展看,不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,污染類型和污染物有明顯差異。各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,也導(dǎo)致對待修復(fù)技術(shù)的經(jīng)濟成本的接受程度不同。種種原因,導(dǎo)致了我國修復(fù)技術(shù)應(yīng)用的多樣化。中國環(huán)境科學(xué)研究院總工程師、研究員李發(fā)生表示,土壤修復(fù)技術(shù)的選擇和修復(fù)決策是一個復(fù)雜和綜合的過程,修復(fù)決策的結(jié)果受自然社會條件和人文因素的影響,存在東西方差異和區(qū)域性差異,這一點應(yīng)當(dāng)引起管理和決策層的關(guān)注。
 
  但當(dāng)前,一些土壤污染治理技術(shù)并不科學(xué),比如土壤洗滌會破壞土壤結(jié)構(gòu),而且不進行水處理的話,會讓重金屬從土壤轉(zhuǎn)移到水體;“15~20厘米深耕翻土”只是常規(guī)耕作而不是其所謂的“深耕翻土”,由于鎘等毒性很高的重金屬吸附在黏粒上,稻田犁底層沒有被破壞的情況下,這部分重金屬容易富集到土壤表面,如果翻耕土壤打破犁底層會導(dǎo)致重金屬隨著水體下滲到地下水中。
 
  例如鎘是日本土壤的主要污染物,其耕地土壤中鎘的本底值平均為0.40mg,本底值就超過了中國土壤的環(huán)境質(zhì)量標準。但日本對待土壤鎘的治理除了極小部分用客土外,絕大部分(2007年達60萬畝)利用水稻后期淹水這一簡單技術(shù)就能達到很好的效果。此外,在日本,土壤修復(fù)企業(yè)需要取得資格、相關(guān)從業(yè)者需要通過嚴格的考試取得資格證書才能從事土壤修復(fù)這類工作。土壤污染過程復(fù)雜,土壤治理技術(shù)更為關(guān)鍵。如果沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤改良與修復(fù)相關(guān)的從業(yè)者加以培訓(xùn)、管理和行為約束,土壤污染治理只會“忙上添亂”。
 
  土壤治污立法刻不容緩
 
  土壤污染治理除了要摸清土壤污染程度和面積、制定相應(yīng)的治理措施,還需完善的法律、法規(guī)體系加以保障,包括第三方監(jiān)管、資金鏈條建設(shè)和保證、治理企業(yè)及其從業(yè)人員的資質(zhì)以及治理后質(zhì)量保證的追責(zé)制度等而這些本應(yīng)建立在土壤立法之上的監(jiān)管、資金、治理資質(zhì)、追責(zé)制度,由于土壤保護立法的缺位處于空白狀態(tài),這也會對“土十條”的執(zhí)行效果造成不小影響。
 
  我國的“土壤污染防治法”尚在醞釀之中,盡管已經(jīng)被全國人大納入到2017年立法規(guī)劃之中,但距離出臺還需時日。當(dāng)前關(guān)于土壤污染的一些法律法規(guī)散見于其他的法律法規(guī)之中,這些規(guī)定存在明顯缺陷。首先,這些規(guī)定較為分散,比如“環(huán)境法”中就有一兩個土壤污染防治方面的法律規(guī)范,正是由于這些規(guī)范的不系統(tǒng),導(dǎo)致其難以形成體系性的效力。其次,散見于各個法律中的土壤污染防治的法律規(guī)范可操作性也不強,大部分的條文基本上是一些原則性、概括性的內(nèi)容,對于如何保護土壤不受污染,如何對土壤污染進行整治、修復(fù),并沒有做出具體的、細致的規(guī)定,法律條文在實踐中難以落實。第三,大部分的條文具有明顯的滯后性,畢竟土壤污染的各種新情況不斷出現(xiàn),滯后性的法律條文也難以在實踐中發(fā)揮其作用。因此,大部分學(xué)者呼吁,在出臺“土十條”之前,需要出臺“土壤污染防治法”,用法律手段推進土壤污染治理的進程。
 
  除了要積極推進“土壤污染防治法”的立法進程之外,還應(yīng)該積極研究制定相關(guān)的配套技術(shù)標準及技術(shù)體系。很多國家和地區(qū)都是標準和立法同時公布,甚至是立法先于標準。我國1995年制定了土壤環(huán)境質(zhì)量標準,而到現(xiàn)在土壤保護立法甚至還沒有到征求意見稿的程度。這導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量標準這一強制性的標準成為沒有牙齒的老虎。在土壤污染防治法尚未出臺,土壤環(huán)境質(zhì)量標準有待完善的背景下,“土十條”的實施顯得有些“孤掌難鳴”。可喜的是,2015年1月,環(huán)境保護部公布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB15618-1995)的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》的征求意見稿,向社會公開征求意見,為“土十條”的出臺提供了技術(shù)保障。


來源:中國環(huán)保在線
 

 

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