□　法制網(wǎng)見習(xí)記者　朱琳 □　法制網(wǎng)記者　蒲曉磊

      2月5日,2017年中央一號文件發(fā)布,連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作。這份文件,明確提出要推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動。
      “推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動,促進垃圾分類和資源化利用,選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理,加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動?！敝醒胍惶栁募赋?。
      多位專家近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,要實現(xiàn)中央一號文件“深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”的目標,可以通過地方立法來實現(xiàn)。
      中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)教授曹明德在接受記者采訪時指出,受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響,我國垃圾污染防治“重城市,輕農(nóng)村”“重工業(yè),輕農(nóng)業(yè)”的思想沒有得到根本性的改變,一直以來都將垃圾污染防治的重點放在城市,城市相關(guān)的法律制度較為健全,而有關(guān)農(nóng)村垃圾污染防治方面的法律法規(guī)則少之又少。
      “必須要從源頭上解決這個問題,對農(nóng)村垃圾污染防治專門立法。”曹明德說。
      中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認為,地方立法的實施效果如果夠好,其經(jīng)驗還能推廣,可以帶動其他地方立法的出臺,甚至對國家層面的立法起到催化作用。

法律法規(guī)比較零散
缺乏統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性
      多位專家在接受記者采訪時指出,我國目前還沒有針對農(nóng)村垃圾污染防治的專門立法,相應(yīng)的規(guī)定只是散見于一些法律法規(guī)中,這是農(nóng)村垃圾污染長期得不到解決且日益嚴重的重要原因。
      環(huán)境保護法第四十九條規(guī)定,縣級人民政府負責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。第五十條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排資金,支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護工作。
      固體廢物污染環(huán)境防治法第四十九條規(guī)定了農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法,由地方性法規(guī)規(guī)定。
      除此之外,農(nóng)業(yè)法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等也對農(nóng)村垃圾污染防治作了部分規(guī)定。
      “這些法律條文涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)污染防治等多個方面,在一定程度上可以使我國農(nóng)村地區(qū)垃圾污染防治工作有法可依,也對農(nóng)村垃圾污染的嚴重化起到了一定的抑制作用。”周珂說。
      但周珂同時指出,從總體上看,這些法律法規(guī)比較零散,缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,使得農(nóng)村垃圾污染防治得不到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的防治保障。
      中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜認為,農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護長期以來屬于薄弱環(huán)節(jié),對于居民的生活廢棄物,無法像對企業(yè)一樣采用管制的手段,這是與城鎮(zhèn)不同之處。同時,由于沒有專門的立法,導(dǎo)致在資源的有效配置上缺乏制度保障。

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