杭州垃圾處置能力不足已經(jīng)是迫在眉睫的難題，隨著每天垃圾產(chǎn)出不斷增加，城市垃圾“出口”問題越來越嚴峻。

6月2日，“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《杭州市區(qū)生活垃圾處理運營體制改革指導意見》(征求意見稿)。

文件透露出一個重要訊息——杭州將推進生活垃圾處置市場全面開放，適時引進社會資本參與垃圾處置存量項目，盤活存量資產(chǎn)。

征求意見稿提出，杭州將突出以生活固廢處置為重點的固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化為導向，突破體制障礙、營造適度競爭的市場環(huán)境，擴大社會資本，優(yōu)化政府管理和服務，健全行業(yè)監(jiān)管體系，提升全市生活垃圾治理水平。

建德村民開展垃圾分類 浙江新聞客戶端 通訊員 寧文武 攝

為此，杭州設定了三個主要目標——

市場開放程度更高。

到2020年，垃圾處理運營體制改革基本完成，積極推進社會資本參與垃圾處置設施建設和運營，市場化、產(chǎn)業(yè)化的垃圾處理供給體系基本形成。

市場供給能力更大。

高標準建成規(guī)劃園區(qū)和項目，垃圾焚燒處置能力不少于10000噸/日，滿足處置服務需求;處置設施由專業(yè)化運營管理團隊負責實施，保障服務質(zhì)量和效率。

政府監(jiān)管能力更強。

監(jiān)管機制更加完善，建成覆蓋全市域監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋。行業(yè)監(jiān)管能力和監(jiān)管績效明顯提升，促進企業(yè)規(guī)范運行和創(chuàng)新驅(qū)動，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

刷卡丟垃圾，桐廬村民獲獎勵 浙江新聞客戶端 通訊員 徐軍勇 攝

具體怎么做?征求意見稿從推進生活垃圾處置市場全面開放、規(guī)范市場運營秩序、培育和規(guī)范市場主體等方面做出了規(guī)定。

首先是推進生活垃圾處置市場全面開放。

杭州提出，新建生活垃圾處理項目應鼓勵采用PPP模式，結(jié)合項目經(jīng)營盈利性特點分類選擇市場運營模式。新建生活垃圾焚燒項目、餐廚(廚余)垃圾處理項目宜采用BOT模式;新建衛(wèi)生填埋項目、大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站宜采用TOT模式。

新建項目采用公開招投標或其他依法公開競爭方式確定特許經(jīng)營者，由市政府或市政府授權(quán)的部門與依法取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。同時，新建項目應向社會公開發(fā)布項目名稱、內(nèi)容、經(jīng)營期限、設計規(guī)模等事項。

建德保潔員打撈河道垃圾 浙江新聞客戶端 通訊員 寧文武 攝

市場開放，勢必要規(guī)范運營秩序。

杭州將嚴格特許經(jīng)營管理，在服務協(xié)議中明確服務質(zhì)量、責任界限、風險處理等相關(guān)內(nèi)容。特許經(jīng)營期根據(jù)項目經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報期等因素確定，最長不超過30年。

經(jīng)營過程中，政府部門也將對項目開展績效考評。行業(yè)主管部門每年組織對項目運營服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)等運行情況進行評價，并出具監(jiān)管評價報告。每3-5年委托專業(yè)咨詢服務機構(gòu)對建設投資和運營服務質(zhì)量、設施設備改造養(yǎng)護、安全生產(chǎn)管理等履約情況進行中期評估。

特許經(jīng)營者違反《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的，由行業(yè)主管部門責令改正，拒不改正的，經(jīng)市政府決定，可以收回特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管。

臨安村民開展垃圾分類 浙江新聞客戶端 通訊員 胡劍歡 攝

培育和規(guī)范市場主體，杭州也在想辦法。

比如，改革政府對國有企業(yè)垃圾處理設施建設運營的投融資方式，由政府直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)融資，政府購買服務，引入具有先進管理和技術(shù)經(jīng)驗的優(yōu)秀團隊參與垃圾處理設施的建設運營。積累試點經(jīng)驗，適時推廣應用其它垃圾處置或大型垃圾轉(zhuǎn)運站設施投資建設領域。

征求意見稿強調(diào)，市、區(qū)兩級政府要依法履行義務，及時支付垃圾轉(zhuǎn)運、處置服務費用，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，不得因行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整及負責人變更等情況影響履行。

臨安處理廚余垃圾 浙江新聞客戶端 記者 李震宇 攝

企業(yè)同樣也要潔身自好，加強自律。

杭州將建立守信激勵、失信懲戒制度和行業(yè)紅黑名單制度，鼓勵行業(yè)內(nèi)依法相互監(jiān)督，對嚴重違法失信的企業(yè)和行為依法予以曝光，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。

虎哥回收服務站 浙江新聞客戶端 記者 潘良干 攝

【浙江新聞+】

杭州這一新政的呼之欲出，對于已經(jīng)或者將要從事生活垃圾分類、回收、處理的企業(yè)來說意味著什么?

記者隨后采訪了“虎哥回收”常務副總胡少平。這是一家資源回收再利用企業(yè)，回收的廢舊物資經(jīng)過安全環(huán)?？衫m(xù)的拆解處理后，投入到高效再生產(chǎn)中。由于呼叫便捷、物流高效，得到了不少杭城市民認可。

“這對于企業(yè)來說是個重大利好。”胡少平說?！敖窈螅髽I(yè)在開展工作時會更加有底氣，在模式創(chuàng)新上更有目標性，因為政府樹立了未來發(fā)展的方向?！?/p>

他告訴記者，目前社會資本進入生活垃圾處置市場尚屬少數(shù)，“虎哥回收”有部分項目已經(jīng)在和政府溝通洽談?！斑@一份細致政策落地實施后，不管是對地方政府管理監(jiān)督，還是企業(yè)具體操作，都具有很好的指導意義?！?/p>

來源:浙江在線  作者:張夢月

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