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從鼓勵到強制 垃圾分類你還會做樣子嗎?

分類:行業(yè)熱點 > 固廢處理    發(fā)布時間:2017年6月5日 15:43    作者:來源:央視網(wǎng)     文章來源:北極星固廢網(wǎng)

很多人都有過這樣的經(jīng)歷,當(dāng)你把生活垃圾仔細分成廚余、可回收和不可回收,并分別投放到規(guī)定的不同顏色垃圾桶里,結(jié)果環(huán)衛(wèi)車一來,三個桶里的垃圾倒在一起拉走了……

國家環(huán)境特邀監(jiān)察員、北京市政府參事王維平說,我國鼓勵垃圾分類已多年,但仍未擺脫“做秀”“擺樣子”之嫌。因為垃圾分類并非看起來那么簡單,前端分類還需要后端的回收、利用和處理來配合。

這種“擺樣子”“做秀”式的分類,顯然無法解決垃圾減量、處理利用。而為了破解難題,兩個月前,國辦公布了《生活垃圾分類制度實施方案》。而根據(jù)住建部的消息,從下個月,也就是6月起,生活垃圾強制分類制定指導(dǎo)意見將向社會公布。生活垃圾強制分類,就此邁出了關(guān)鍵的第一步。

毒害物強制分類 其他種類因地制宜

新規(guī)主要按三種類型進行分類處理。

第一種是有毒有害垃圾,主要包括廢電池、廢熒光燈管,廢溫度計,廢血壓計,廢藥品,廢油漆,廢殺蟲劑,消毒劑等。這類垃圾必須強制分類處理,設(shè)立專門場所或容器,分類投放、收集、暫存,并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。由社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責(zé)管理,委托專業(yè)單位定時集中收運。

第二種是易腐垃圾:包括餐廚垃圾,農(nóng)蔬菜瓜果垃圾、腐肉、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。這類垃圾也要設(shè)置專門容器,避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐等。

第三種是可回收垃圾:包括廢紙,廢塑料,廢金屬,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產(chǎn)品,廢玻璃,廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。這類垃圾在分類后,可以由居民自行送到回收企業(yè),也可以聯(lián)系回收企業(yè)上門收集,進行資源化處理。

公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)是強制主體

需要強調(diào)的是,在首批實施強制分類的46個試點城市中,實施強制的主體是公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè),如黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、學(xué)校、醫(yī)院、車站、賓館等機構(gòu)。對于城市居民,目前只是“鼓勵積極參與”,努力提高垃圾分類制度的覆蓋范圍。

基本建立垃圾分類法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

垃圾強制分類,全國即將邁出第一步,這個第一步距離具體實施仍有很長一段距離。根據(jù)今年3月公布的《生活垃圾分類制度實施方案》,到2020年底,將基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

去年垃圾清運2億噸 分類迫在眉睫

據(jù)了解,2016年,全國城市生活垃圾的總清運量為2億噸垃圾,由于我國人均消費仍處于上升期,因此垃圾的清運量還會繼續(xù)上升。如果不能有效解決分類問題,城市就難以走出“垃圾圍城”的困境。

【居民】建立“綠色賬戶” 可兌換積分獎勵

2000年6月,北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點,但這么多年過去,分類似乎并沒有大的進展。

江蘇省蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟說,生活垃圾分類,就要改變居民的習(xí)慣,要么有正面引導(dǎo),要么有強制的懲罰。除廣州、南京等少數(shù)城市外,目前很少有城市對居民不分類進行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī),分類涉及每個家庭,居民普遍有“法不責(zé)眾”心理,實際處罰方面也面臨取證難、執(zhí)行難等問題。

為此,《方案》明確,要充分發(fā)揮市場作用,形成有效的激勵約束機制,按照污染者付費原則,完善垃圾處理收費制度。

具體到城市居民而言,通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式,對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類,將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時定點分類收運方式,引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛,逐步減少固定垃圾桶。

【環(huán)保企業(yè)】鼓勵社會資本參與垃圾收集和處理

《方案》在“強制分類要求”里提出,實施生活垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際,2017年底前制定出臺辦法,細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求;其中,必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一,再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。

有害垃圾主要品種包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物,廢油漆、廢殺蟲劑、廢膠片等。以前關(guān)于廢電池、廢熒光燈管等是否該納入危險廢棄物存在種種爭議。根據(jù)《方案》,這些都將納入“有害垃圾”。

“與發(fā)達國家相比,我國有害垃圾單獨收集是短板?!毙旌T普f,上述3類垃圾分類收集已“與國際上先進的國家基本一致”。但我國首要問題是做好銜接,即可回收物分類與再生資源回收的銜接;有害垃圾分類與危廢處理的銜接;易腐或廚余垃圾分類與生物質(zhì)資源化利用的銜接。

王維平說,我國以前試點垃圾分類工程時,后端處理設(shè)施沒建,自然就出現(xiàn)老百姓在前端仔細做好分類,結(jié)果被胡亂堆在一輛車上拉走?!叭缛毡窘死贌l(fā)電廠、填埋場、餐廚垃圾處理廠,這就把垃圾分開了——可燃的送焚燒廠、不可燃的送填埋場、有機的去堆肥?!?/p>

為此,《方案》提出,鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理,積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式,通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地,提升分類回收和處理水平。

【各地政府】積極探索推進“兩網(wǎng)融合”

據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國城市生活垃圾每年超過1.5億噸,并以每年8%—10%的速度遞增。目前全國城市生活垃圾累積存量已達70億噸,占地約80多萬畝。全國688座城市,除縣城外,已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍中,有1/4城市已沒有合適場所堆放垃圾,我國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250—300億元。

對于垃圾分類,我國更多使用的是鼓勵措施。但截止到目前,能形成較成熟的、有中國特色、可復(fù)制和可借鑒的垃圾處理模式還不多,各地更多在進行一些試點和摸索。如今年上半年,北京將研究出臺《推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”指導(dǎo)意見》,北京市城市管理委將推進“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”。

“再生資源或俗稱的廢品回收與垃圾處理兩網(wǎng)融合是必然趨勢?!眲⒔▏f,在北京等大城市,從事廢品回收的人越來越少,更多垃圾進入處理系統(tǒng),增加了負擔(dān)。推動兩網(wǎng)融合,實際是要承認廢品回收就是垃圾分類,廢物利用就是垃圾資源化。原本由市場主導(dǎo)的廢品回收就可名正言順地爭取政府財政補貼和稅收優(yōu)惠,逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

【他山之石】

日本:垃圾分類細致入微

日本的垃圾分類非常細致,地方政府為市民編寫了詳盡的垃圾分類和倒放指導(dǎo)手冊,圖文并茂,淺顯易懂。在可燃、不可燃、資源類垃圾的大類下又分別細分若干類別。

例如資源垃圾可以分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。每種垃圾都要按規(guī)定的收集時間放在指定收集處。垃圾分類過程也要求得很細,以礦泉水瓶為例,要擰下瓶蓋、撕掉包裝紙作為可燃垃圾扔掉,還要清洗干凈、踩扁后裝進回收袋里放到收集處。

德國:采取“連坐式”懲罰措施

在敦促實施生活垃圾分類方面,德國采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒有嚴格分類投放,會給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善,公司就會毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費。收到警告后,物業(yè)與居民自管會將組織會議,逐一排查,找到“罪魁禍?zhǔn)住?,要求其立即改善。即便不敢承認,犯錯的居民也會為了不繳納更高的清理費,乖乖遵守分類規(guī)則。

美國:亂丟垃圾會“坐牢”

在美國,垃圾的分類和處理有詳細的法律規(guī)定。美國50個州在遵循聯(lián)邦立法的前提下,各自制定了適合本州的地方立法,形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺維護環(huán)境相結(jié)合的垃圾處理機制。

在美國亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律,亂丟雜物屬三級輕罪,可處以300到1000美元不等的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)(最長一年),也可以上述兩種或三種并罰。


來源:央視網(wǎng) 

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