2017年5月25日，北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議聽取和審議了市人民政府關(guān)于全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。

北京市環(huán)境保護局局長方力受市政府委托做了報告。報告指出，2016年，市政府堅持首都城市戰(zhàn)略定位，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，以解決北京空氣污染等“大城市病”、保障和改善民生為出發(fā)點，大力推進污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”環(huán)境保護工作良好開局。

一、2016年環(huán)境質(zhì)量狀況

空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2016年，空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%；二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別為10、48和92微克/立方米，同比分別下降28.6%、4.0%和9.8%。四項污染物年均濃度達到有監(jiān)測記錄以來的最低水平。空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)198天，同比增加12天；重污染天數(shù)39天，同比減少7天。空氣質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的空間差異，其中PM2.5仍是空氣污染的核心問題,雖然創(chuàng)造了年度最大降幅，但仍超過國家標(biāo)準(zhǔn)1.1倍；空氣重污染影響突出，2016年12月后，發(fā)生區(qū)域大范圍、長時間的空氣重污染過程，本市累計出現(xiàn)4次共11天重污染，對社會生產(chǎn)生活造成了較大影響。

水環(huán)境質(zhì)量總體趨好。2016年，密云水庫等主要集中式飲用水源地水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；地表水體監(jiān)測斷面化學(xué)需氧量、氨氮年均濃度同比分別下降了4.4%和4.9%。全市地表水上游水質(zhì)狀況總體好于下游，其中達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的河湖監(jiān)測斷面比例同比基本持平；下游水質(zhì)總體較差但略有改善，其中劣V類水質(zhì)的河流監(jiān)測斷面同比下降4.6個百分點。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維系良好。按照國家技術(shù)規(guī)范評價，2016年全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為64.8，繼續(xù)保持在“良”的等級，從區(qū)域分布看，北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況好于其他區(qū)域，其中懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況最好。

二、環(huán)境保護目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況

2016年環(huán)境保護目標(biāo)是，PM2.5濃度同比下降5%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%。實際完成情況為，PM2.5濃度同比下降9.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降4.8%、3%左右和6%左右，完成了政府工作報告確定的目標(biāo)和任務(wù)。主要工作有：

一是加快落實首都城市戰(zhàn)略定位。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，強化人口資源環(huán)境剛性約束，統(tǒng)籌安排未來五年的社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作。有序推進非首都功能疏解，嚴(yán)格實施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家。大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。加強大氣、水、生態(tài)等領(lǐng)域區(qū)域協(xié)作，推進京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破。

二是強化大氣污染治理。繼續(xù)實施能源清潔化戰(zhàn)略，實施8480蒸噸燃煤鍋爐改造和663個村“無煤化”，狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，燃煤總量壓減到1000萬噸以內(nèi)。嚴(yán)控機動車污染，制發(fā)“京六”油品標(biāo)準(zhǔn)，加大重型柴油車治理力度，淘汰高排放機動車44萬輛，對4萬多輛出租車更換三元催化器。清理整治“散亂污”企業(yè)4470家，整治“工業(yè)大院”，實施企業(yè)環(huán)保技改工程。制訂發(fā)布地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼污染治理、轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格控制施工和道路揚塵。拓展綠色生態(tài)空間，完成造林任務(wù)19萬畝。積極應(yīng)對空氣重污染，修訂應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急減排措施，發(fā)揮“削峰、降速”作用。

三是統(tǒng)籌推進水污染防治。簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，重點任務(wù)納入市政府績效管理，建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“河長制”。嚴(yán)格保護飲用水源，及時發(fā)布飲用水水質(zhì)信息，劃定飲用水源保護區(qū)。新建再生水廠41座，升級改造污水處理廠19座，污水管線增加到9300公里，全市污水處理率提高到90%。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面排查“十小”企業(yè)，消除黑臭水體25條段。實施嚴(yán)格的水資源管理，推進海綿型城市建設(shè)，再生水利用量達10億立方米。

四是加強土壤污染防治工作。發(fā)布實施《北京市土壤污染防治工作方案》，啟動全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)工作。開展調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)摸底調(diào)查，嚴(yán)格審核相關(guān)場地的環(huán)境調(diào)查評估報告和污染治理修復(fù)方案。

五是加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強部門聯(lián)動，開展“大氣污染執(zhí)法年”活動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。建立并完善環(huán)境保護基層網(wǎng)格化管理體系。推進《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》立項論證和調(diào)研。嚴(yán)格監(jiān)管高風(fēng)險放射源和核設(shè)施，確保輻射環(huán)境安全。開展環(huán)境安全隱患排查與整治專項行動，提高環(huán)境應(yīng)急能力。

六是加快推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。落實中央生態(tài)文明體制改革部署，制訂印發(fā)環(huán)境保護督察方案、環(huán)境保護職責(zé)分工等改革文件，落實責(zé)任，推進工作，強化監(jiān)督。落實“放管服”的要求，在簡化環(huán)保審批流程的同時，努力實現(xiàn)污染物排放減量發(fā)展。

三、2017年工作安排

報告指出，本市環(huán)境保護工作雖然取得了一定的成效，但人口資源環(huán)境矛盾依然突出，環(huán)境質(zhì)量狀況與中央要求、群眾期盼相比，還有明顯差距。特別是空氣質(zhì)量仍未達到國家標(biāo)準(zhǔn)，城市下游水體水質(zhì)普遍為劣V類，城市環(huán)境管理比較粗放，還存在環(huán)境保護工作壓力傳導(dǎo)不夠、工作統(tǒng)籌不足等問題。2017年，是完成國家“大氣十條”標(biāo)志性指標(biāo)的決戰(zhàn)之年，是消滅黑臭水體、改善河湖水質(zhì)的攻堅之年，是全面實施土壤污染防治工作方案的起步之年，環(huán)境保護任務(wù)更重、壓力更大。市政府以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，聚焦大氣、水和土壤污染防治，全面部署了環(huán)境保護工作，全力以赴推進環(huán)境質(zhì)量改善。

一是進一步落實首都城市戰(zhàn)略定位。有序疏解非首都功能，努力提高首都發(fā)展質(zhì)量和效益。編制城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格管控城市開發(fā)邊界，劃定生態(tài)保護紅線。開展“疏解整治促提升”專項行動。嚴(yán)控能耗、水耗，從源頭上控制環(huán)境污染。

二是以超常力度治理大氣污染。聚焦力爭將PM2.5濃度控制在60微克/立方米左右的核心目標(biāo)，進一步壓實責(zé)任，全面推進能源結(jié)構(gòu)清潔化、機動車低排放化、城市管理精細(xì)化。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)推進區(qū)域污染減排，全力以赴推進空氣質(zhì)量改善。

三是全力推進水環(huán)境質(zhì)量改善。加快實施水污染防治工作方案和進一步聚焦攻堅加快推進水環(huán)境治理工作實施方案，突出抓好污水管線和農(nóng)村處理設(shè)施建設(shè)，打好城鄉(xiāng)水環(huán)境治理“攻堅戰(zhàn)”。強化截污治污，基本消除建成區(qū)黑臭水體。

四是逐步開展土壤污染防治。發(fā)布實施“土十條”年度重點任務(wù)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，摸清土壤環(huán)境底數(shù)。嚴(yán)防工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、固體廢物集中處置設(shè)施污染土壤。建立污染地塊風(fēng)險篩查和調(diào)查評估機制。

五是完善落實環(huán)境保護責(zé)任長效機制。抓好中央環(huán)保督察反饋問題的整改。強化屬地環(huán)保責(zé)任，實施環(huán)保督察。推進環(huán)保領(lǐng)域立法和標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)工作，加強執(zhí)法監(jiān)督。組建環(huán)保警察隊伍，加大環(huán)境違法犯罪活動打擊力度。深化環(huán)境管理精細(xì)化，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。鼓勵公眾參與，形成環(huán)境保護正向合力。

來源：生態(tài)處

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