時值歲末年初，為了及時反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2018年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述和2019年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
一、2018年行業(yè)評述
1、主要政策
《大氣污染防治行動計劃》(國十條，2013-2017)于2017年完滿收官。2018年，在《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》的基礎(chǔ)上，國家和地方相繼發(fā)布了一系列推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度文件，VOCs治理管理框架體系基本建立并繼續(xù)完善。
2018年7月國務(wù)院發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(簡稱三年行動計劃，國發(fā)〔2018〕22號)，確定以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下稱重點(diǎn)區(qū)域)為重點(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治行動，組織實(shí)施VOCs專項整治，著力補(bǔ)齊VOCs污染防治短板。抓緊制訂石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運(yùn)銷環(huán)節(jié)綜合整治方案，編制VOCs治理技術(shù)指南，指導(dǎo)地方有效開展相關(guān)工作，并提出重點(diǎn)區(qū)域VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值等要求。
2018年是三年行動計劃的開局之年，目前為止大部分地區(qū)相繼出臺了省市級行動計劃，其中工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物專項治理是中心工作之一。上海、廣東、四川、湖南、湖北、浙江等省市針對揮發(fā)性有機(jī)物的污染防治工作專門出臺了行動實(shí)施方案。同時，各地以應(yīng)對秋冬季重污染為抓手，制定了攻堅行動計劃，科學(xué)制訂應(yīng)急減排和錯峰生產(chǎn)等措施，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格禁止“一刀切”，在石油、化工、汽車、家具、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)按照“分業(yè)施策、一行一策”的原則，管理朝著更精細(xì)化的方向發(fā)展。
在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂方面，多項重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作持續(xù)推進(jìn)。VOCs的無組織排放標(biāo)準(zhǔn)、涂料油墨及膠黏劑、醫(yī)藥工業(yè)、農(nóng)藥工業(yè)、惡臭污染物、飲食業(yè)油煙、皮革制品和制鞋工業(yè)、鑄造工業(yè)、活性炭工業(yè)、電子工業(yè)等污染排放國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本完成了制修訂工作，部分標(biāo)準(zhǔn)有望近期發(fā)布實(shí)施；山東、福建等地相繼發(fā)布了一批與VOCs排放有關(guān)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。另外《污染防治可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則》的出臺對于我國重點(diǎn)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南的編制提供了有力支撐。煉焦工業(yè)、農(nóng)藥制造工業(yè)、汽車制造業(yè)、人造板制造業(yè)、家具制造工業(yè)、印刷工業(yè)、涂料油墨工業(yè)等污染防治可行技術(shù)指南正在抓緊制訂中。
在監(jiān)管制度方面，《排污許可管理辦法(試行)》2018年正式實(shí)施，《排污許可管理條例草案》、新版《固定污染源排污許可分類管理名錄》已經(jīng)開始公開征求意見，以“按證排污、持證排污”為原則的這一基礎(chǔ)性污染源管理制度框架基本確立。2020年前VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)將推行排污權(quán)許可證制度，VOCs排放企業(yè)將建立VOCs自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的體系，這從基礎(chǔ)上推動我國VOCs治理進(jìn)入精細(xì)化管理階段。《2018年重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測方案》和《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作的通知》從建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系和VOCs治理效果評估機(jī)制的角度，促使VOCs污染控制行業(yè)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，以建立完善的管理框架。年底生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了《 環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物氣相色譜連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法( HJ 1010-2018 ) 》 、《固定污染源廢氣非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法(HJ 1013-2018)》、《 環(huán)境空氣和廢氣 揮發(fā)性有機(jī)物組分便攜式傅里葉紅外監(jiān)測儀技術(shù)要求及檢測方法( HJ 1011-2018 ) 》 、《 環(huán)境空氣和廢氣 總烴、甲烷和非甲烷總烴便攜式監(jiān)測儀技術(shù)要求及檢測方法( HJ 1012-2018 ) 》 等多項配套的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。
《環(huán)境保護(hù)稅法》及《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施細(xì)則》出臺，并于2018年1月1日正式實(shí)施，開啟了VOCs污染物排放從收費(fèi)到征稅的轉(zhuǎn)變。稅法規(guī)定了苯、甲苯、甲醛、酚類等19種揮發(fā)性有機(jī)物為應(yīng)稅污染物，并明確了污染當(dāng)量核算標(biāo)準(zhǔn)和具體適用稅額，隨著對VOCs治理認(rèn)識和管控水平的提高，環(huán)保稅將發(fā)揮更大的作用。
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》同時要求嚴(yán)格管理，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位以及運(yùn)維機(jī)構(gòu)，與相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合懲戒。各級環(huán)保部門已將VOCs排放重點(diǎn)污染源納入日常監(jiān)管，結(jié)合環(huán)保專項行動，保持嚴(yán)厲打擊違法排污行為的高壓態(tài)勢。2018年6月份，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展了新一輪的大氣污染防治強(qiáng)化督查，涉及VOCs排放的企業(yè)是督察重點(diǎn)之一。通過開展強(qiáng)化督查，實(shí)現(xiàn)環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)，并通過一系列措施，如按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、甚至刑事責(zé)任追究等手段或方式，規(guī)范VOCs治理工作，積極推進(jìn)VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
VOCs的排放所涉及的行業(yè)眾多，量大面廣。VOCs的減排和污染防治工作涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)水平提升、末端治理設(shè)施建設(shè)、排放檢測、監(jiān)測和監(jiān)管能力的提升等諸多方面。本年度多個省市區(qū)根據(jù)相應(yīng)的VOCs綜合治理規(guī)劃和相關(guān)的整治方案，公布了涉VOCs排污企業(yè)治理名單，VOCs治理行業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前階段我國大氣污染治理的重點(diǎn)之一，VOCs治理產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展。同時在行業(yè)快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，如治理設(shè)施的安全問題，技術(shù)濫用問題，低價中標(biāo)問題等，需要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，共同促進(jìn)該行業(yè)的良性發(fā)展。
3、熱點(diǎn)技術(shù)
VOCs的減排途徑包括源頭減排、過程減排和末端減排三個方面。
在源頭替代方面，無溶劑、水性及低VOCs含量的原輔材料，如水性涂料、油墨、膠粘劑，低VOCs含量、低毒性清洗劑等的研發(fā)和使用是促進(jìn)行業(yè)VOCs減排的熱點(diǎn)技術(shù)，對VOCs減排潛力巨大，近年來得到了快速的發(fā)展和應(yīng)用。
在過程減排方面，主要是加強(qiáng)過程管理，開發(fā)和提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，減少和杜絕跑冒滴漏，強(qiáng)化廢氣的收集。其中泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)、廢氣收集是眾多行業(yè)VOCs減排的重點(diǎn)，也是實(shí)施VOCs末端治理的前提。
VOCs末端治理技術(shù)體系非常復(fù)雜。經(jīng)過近年來的實(shí)踐，傳統(tǒng)的治理技術(shù)，包括吸附技術(shù)、焚燒技術(shù)、催化燃燒技術(shù)和生物凈化技術(shù)依然是目前VOCs治理的主流技術(shù)。其中，活性炭/活性炭纖維吸附回收技術(shù)、分子篩轉(zhuǎn)輪吸附濃縮技術(shù)、蓄熱焚燒技術(shù)(RTO)和蓄熱式催化燃燒技術(shù)(RCO)的應(yīng)用最為廣泛，生物凈化技術(shù)得到了較快的發(fā)展和應(yīng)用。
為克服單一技術(shù)的局限性，一般采用針對不同工藝條件的多技術(shù)耦合工藝，如吸附濃縮+催化燃燒技術(shù)、吸附濃縮+高溫焚燒技術(shù)、吸附濃縮+吸收技術(shù)、低溫等離子體+吸收技術(shù)等。單一活性炭吸附技術(shù)、低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)和光解技術(shù)等在低濃度VOCs及除臭領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢，但也存在較多的問題，適用范圍受到限制，近年來受到政策面的影響也較大。任何技術(shù)均有嚴(yán)格的適用條件，應(yīng)充分重視各類技術(shù)的精細(xì)化應(yīng)用。
二、2019年發(fā)展展望
伴隨著我國大氣污染管理體系的逐漸完善，VOCs的減排與控制行業(yè)的發(fā)展方興未艾。在前幾年的工作基礎(chǔ)上，2019年VOCs的治理工作將逐步走入精細(xì)化、持續(xù)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
通過源頭替代，從根本上減少含VOCs原輔材料的使用量是VOCs減排的根本途徑，減排潛力巨大。在VOCs排放量最大的涂裝、印刷、膠粘、清洗等工藝過程，需要大力推動水性及環(huán)保型的涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑的使用。
加強(qiáng)過程控制和無組織排放控制，在石化和化工等行業(yè)全面推廣應(yīng)用LDAR(Leak Detection and Repair，泄漏檢測與修復(fù))技術(shù)，依然是行業(yè)VOCs減排的重點(diǎn)。提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，采用密閉生產(chǎn)技術(shù)，提高廢氣收集效率，減少無組織逸散，強(qiáng)化末端治理是涂裝、印刷、化工、制藥等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向。
末端治理方面將從前幾年的無序發(fā)展朝著精細(xì)化治理方向發(fā)展。針對石油化工、包裝印刷、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)逐步完善最佳可行治理技術(shù)指南體系，有針對性的進(jìn)行VOCs治理，提高治理效果；對于吸附(濃縮)技術(shù)、蓄熱焚燒技術(shù)(RTO)、蓄熱式催化燃燒技術(shù)(RCO)、生物技術(shù)等主流治理技術(shù)，將逐步完善其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性能要求，提升總體技術(shù)水平；針對低溫等離子體、光催化、光氧化等治理技術(shù)，在提升技術(shù)水平的前提下將逐步明確其適用條件，限制其使用范圍。
原標(biāo)題：2018年VOCs減排控制行業(yè)發(fā)展評述和2019年發(fā)展展望