中國(guó)工程院院士杜祥宛介紹，“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，而是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
杜祥宛認(rèn)為，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，要從城市整體層面對(duì)固體廢物綜合管理進(jìn)行改革，需要構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長(zhǎng)效體制機(jī)制。
青島同德路社區(qū)居民在使用人工智能垃圾分類機(jī)。新華社發(fā)(王海濱攝)
“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是可以借鑒經(jīng)驗(yàn)的
清華大學(xué)教授李金惠介紹說(shuō)，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開(kāi)展積極的嘗試與探索，可為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。
日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費(fèi)以至廢棄的過(guò)程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度。歐盟委員會(huì)先后發(fā)布“歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”。新加坡提出邁向“零廢物”的國(guó)家愿景，通過(guò)減量、再利用和再循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)食物和原料無(wú)浪費(fèi)，并盡可能將其再利用和回收。
李金惠說(shuō)，盡管提法不盡相同，但核心是相似的，主要是建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對(duì)稀缺土地資源的占用問(wèn)題。
“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)
生態(tài)環(huán)境部固體廢物管理中心副主任臧文超說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)在固體廢物的回收利用領(lǐng)域有大量的試點(diǎn)工作，對(duì)推動(dòng)各類固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化發(fā)揮了重要作用。臧文超說(shuō)，從試點(diǎn)內(nèi)容上看，“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下，協(xié)同推進(jìn)，提升全市域固體廢物綜合管理水平。在突出不同固體廢物特殊性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成。在具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長(zhǎng)效機(jī)制下功夫。包括建立部門責(zé)任清單，集成國(guó)家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度、機(jī)制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才教授級(jí)高工張益更為直接地指出了固廢處理存在的各項(xiàng)壁壘。
“《‘無(wú)廢城市’建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的重點(diǎn)任務(wù)中對(duì)多項(xiàng)固廢提出了要求，然而這些固廢的主管部門均不相同，例如工業(yè)垃圾由工業(yè)和信息化部主管，建筑垃圾和生活垃圾由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，農(nóng)業(yè)廢棄物主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，危險(xiǎn)廢物由生態(tài)環(huán)境部主管，如何實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同是推進(jìn)‘無(wú)廢城市’的一個(gè)難點(diǎn)。”張益強(qiáng)調(diào)。
“無(wú)廢城市”的選擇是一個(gè)綜合考量的過(guò)程
哪些城市有望成為試點(diǎn)城市？生態(tài)環(huán)境部固體司溫雪峰處長(zhǎng)說(shuō)，試點(diǎn)城市遴選程序上，由省級(jí)有關(guān)部門組織推薦，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門篩選確定。
溫雪峰說(shuō)，在篩選試點(diǎn)城市時(shí)，首先考慮國(guó)家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇有代表性、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的城市。其次，綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開(kāi)展過(guò)或正在開(kāi)展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效的城市。此外，在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。
“無(wú)廢城市”的試點(diǎn)目標(biāo)
到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。
通過(guò)在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式，為推動(dòng)建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”奠定良好基礎(chǔ)。
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