導(dǎo)讀：今年5月底，發(fā)改委公布了第二批PPP項(xiàng)目典型案例名單，43個(gè)項(xiàng)目入選，其中環(huán)保項(xiàng)目共23個(gè)，占比53.5%。而這些典型項(xiàng)目究竟為何典型？典型在哪？作為本次項(xiàng)目評估工作中環(huán)境組組長，E20高級合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤表示，項(xiàng)目評估工作，在遴選標(biāo)準(zhǔn)上，除了程序合規(guī)、創(chuàng)新示范等基本要求以外，對長期績效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中避免重建設(shè)輕運(yùn)營的老問題，以及PPP中部分社會(huì)資本工程利潤導(dǎo)向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項(xiàng)目本身在行業(yè)上的代表意義。

繼2015年發(fā)改委公布首批13個(gè)PPP典型案例之后，為進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式的創(chuàng)新和推廣，充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目典型案例的示范帶動(dòng)作用，今年5月底，發(fā)改委又公布了第二批PPP項(xiàng)目典型案例名單，共43個(gè)項(xiàng)目入選。而按照E20數(shù)據(jù)中心的環(huán)保PPP分類統(tǒng)計(jì)，本次榜上有名的43個(gè)項(xiàng)目中，環(huán)保類項(xiàng)目占比高達(dá)53.5%，共23個(gè)，其中，水類項(xiàng)目12個(gè)，固廢類項(xiàng)目8個(gè)，管廊類項(xiàng)目3個(gè)，具體的項(xiàng)目名單和項(xiàng)目分布圖如下圖所示。

據(jù)了解，本次入選的43個(gè)案例，是從各地申報(bào)的392個(gè)PPP項(xiàng)目中歷經(jīng)嚴(yán)格論證、層層遴選后最終選定的。43比392，近乎“十選一”的比例，究竟有著怎樣的篩選程序和評估標(biāo)準(zhǔn)？入選的典型案例到底典型在哪？擁有哪些特征和示范價(jià)值？

5月底，在中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)微信公號“PPP導(dǎo)向標(biāo)”上，中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）發(fā)文披露了項(xiàng)目評估的相關(guān)細(xì)節(jié)（這43個(gè)項(xiàng)目何以獲得發(fā)改委的青睞？）。2016年9月，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)第二批PPP項(xiàng)目典型案例征集，共征集PPP項(xiàng)目392個(gè)。2017年1月初，鑒于PPP典型案例評估工作的重要性和復(fù)雜性，國家發(fā)展改革委委托中咨公司組織李開孟、王守清、劉世堅(jiān)、徐成彬、武威、陳宏能、薛濤、丁伯康、吳亞平等50多位國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂＜覍φ骷腜PP項(xiàng)目案例進(jìn)行了綜合評估，在明確評估重點(diǎn)是典型案例的合規(guī)性、代表性、創(chuàng)新性和可推廣性等內(nèi)容的同時(shí)，發(fā)改委要求，案例評估工作要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持寧缺毋濫。

2017年1月中旬，中咨公司在北京組織召開專家集中評估會(huì)，根據(jù)各領(lǐng)域案例數(shù)量和相關(guān)性，將通過合規(guī)性初步篩選后所保留的211個(gè)待評估案例分為八個(gè)小組：能源組（組長劉世堅(jiān)）、交通一組（組長徐成彬）、交通二組（組長武威）、水利組（組長陳宏能）、環(huán)境組（組長薛濤）、市政一組（組長丁伯康）、市政二組（組長王守清）和市政三組（組長吳亞平）。

參與案例評估的各組專家，根據(jù)PPP相關(guān)文件及政策導(dǎo)向，針對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過集體討論，提出了關(guān)于篩選PPP典型案例需要把握的四大原則，包括：程序合法合規(guī)、實(shí)施方式排除BT、績效考核基于項(xiàng)目全周期、典型案例具有示范性和創(chuàng)新性等，這也成為專家評估的重要參考依據(jù)。在歷時(shí)三個(gè)余月的反復(fù)論證、分組評選、統(tǒng)一討論、逐一甄別、綜合評估后，中咨公司形成并向發(fā)改委報(bào)送了《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目典型案例評估報(bào)告》，最終推薦43個(gè)PPP項(xiàng)目作為典型案例，供全國學(xué)習(xí)借鑒。

中咨公司表示，最終入選的PPP典型案例做到項(xiàng)目操作合規(guī)，符合PPP相關(guān)政策規(guī)定，特別是國家發(fā)展改革委出臺的關(guān)于規(guī)范PPP模式健康發(fā)展的相關(guān)文件規(guī)定。評估專家從各自專業(yè)角度，研究了各案例本身對項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值貢獻(xiàn)，重點(diǎn)分析方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，是否可以進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化，努力使操作模式可復(fù)制和可推廣。而由于PPP模式在我國仍處于探索發(fā)展的階段，最終入選的典型案例難以保證完美無缺，但瑕不掩瑜，很多典型案例在某一方面或多個(gè)角度具有示范意義。

對這些入選的項(xiàng)目，E20高級合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤表示，評估工作在項(xiàng)目的遴選標(biāo)準(zhǔn)上，除了程序合規(guī)、創(chuàng)新示范等基本要求以外，對長期績效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中避免重建設(shè)輕運(yùn)營的老問題，以及PPP中部分社會(huì)資本工程利潤導(dǎo)向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項(xiàng)目本身在行業(yè)上的代表意義。

為了一覽典型項(xiàng)目風(fēng)貌，推廣典型項(xiàng)目典型經(jīng)驗(yàn)，中國水網(wǎng)從23個(gè)環(huán)保項(xiàng)目中，根據(jù)水環(huán)境綜合治理、生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理、海綿城市建設(shè)等不同領(lǐng)域，選取了來自北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、光大國際、中國水環(huán)境集團(tuán)、東江環(huán)保、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、藍(lán)德環(huán)保科技、光大水務(wù)等企業(yè)的11個(gè)典型項(xiàng)目，進(jìn)行了項(xiàng)目概況、市場主體、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目亮點(diǎn)等資料的收集與整理，在此分享給大家。

國家發(fā)展改革委第二批PPP項(xiàng)目典型案例評估會(huì)場

（以下項(xiàng)目依據(jù)發(fā)改委名單順序排列）

1.湖南省益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：

益陽城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠PPP項(xiàng)目是中國光大國際有限公司（以下簡稱光大國際）在湖南省投資的首個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，是益陽市重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生環(huán)保項(xiàng)目，亦是湖南省“兩供兩治”重點(diǎn)項(xiàng)目、國家財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目。

本項(xiàng)目由光大國際以BOT模式全資承建，位于湖南省益陽市謝林港鎮(zhèn)青山村，項(xiàng)目占地約90畝；總投資5.01億元人民幣，其中光大國際出資3.72億元，益陽市政府出資1.29億元。規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為日處理生活垃圾1600噸/天，分兩期建設(shè)。項(xiàng)目一期配置2臺400噸/日垃圾焚燒爐和一臺15MW汽輪發(fā)電機(jī)組。滲濾液、生產(chǎn)和生活廢水經(jīng)處理后廠內(nèi)回用。煙氣排放全面執(zhí)行國標(biāo)GB18485-2014和歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)資本方：光大環(huán)保能源（益陽）有限公司

2.山東省新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：

新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目位于新泰市新甫街道龍山村以北的原城市生活垃圾綜合處理場內(nèi)，占地75.6畝。該項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行市場化運(yùn)作，由中國光大國際有限公司（下簡稱光大國際）通過其全資子公司與新泰市城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司合資成立項(xiàng)目公司（新泰光大環(huán)保能源有限公司）進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，項(xiàng)目公司注冊資本金1.13億元。

項(xiàng)目總設(shè)計(jì)焚燒處理生活垃圾900t/d，總投資4.24億人民幣，其中一期工程焚燒處理生活垃圾600t/d，投資3.39億人民幣。本項(xiàng)目選擇成熟、可靠、先進(jìn)的機(jī)械爐排型焚燒爐，煙氣凈化系統(tǒng)采用成熟、可靠的“SNCR+半干法（石灰漿液）＋干法（碳酸氫鈉干粉）+活性炭噴射+布袋除塵”工藝流程，主要實(shí)施垃圾接收系統(tǒng)、焚燒處理系統(tǒng)、余熱發(fā)電系統(tǒng)、煙氣處理系統(tǒng)、滲濾液處理系統(tǒng)以及其他配套工程，建設(shè)3×300噸爐排型垃圾焚燒爐，配置1臺12MW、1臺6MW汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組。建成后，年發(fā)電量約8320萬kW?h（一期）、12480萬kW?h（二期），年上網(wǎng)電量約6490萬kW?h（一期）、9920萬kW?h（二期）；年可實(shí)現(xiàn)利稅1100萬元左右。

根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，項(xiàng)目投產(chǎn)后將嚴(yán)格按照歐盟2000/76/EC標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)法律法規(guī)以及《垃圾焚燒發(fā)電廠技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行本項(xiàng)目的運(yùn)行與維護(hù)，并對垃圾處理過程中可能產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、飛灰、噪音、惡臭、滲濾液等污染物進(jìn)行治理。其中，煙氣排放指標(biāo)將達(dá)到并部分超過歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)；污水經(jīng)處理后廠內(nèi)回用；飛灰在廠內(nèi)經(jīng)穩(wěn)定化處理后，滿足《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)—浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）和《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889—2008）的要求后，運(yùn)輸至灰渣填埋場填埋；爐渣由項(xiàng)目公司進(jìn)行資源化利用（綜合利用率不低于50%）后運(yùn)輸至灰渣填埋場填埋。

社會(huì)資本方：新泰光大環(huán)保能源有限公司

3.貴陽市南明河二期水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：

南明河屬長江流域?yàn)踅闹Я?，位于長江上游生態(tài)敏感區(qū)，全長215公里，在貴陽市境內(nèi)100公里，城區(qū)段長36.4公里，分別接納麻堤河、小車河、市西河等五條支流。2014年9月，貴陽市政府通過公開招標(biāo)，引入社會(huì)資本方中國水環(huán)境集團(tuán)，對南明河實(shí)施二期綜合整治。二期項(xiàng)目以提升水質(zhì)為核心，以支流治理為關(guān)鍵，以污水處理設(shè)施（廠、管網(wǎng)）建設(shè)為重點(diǎn)，總投資約27.27億元，包括南明河干流及5條支流（118.4公里）的水環(huán)境綜合整治（DBFOT），提標(biāo)改造50萬噸/日存量污水處理廠（TOT）、新建56.5萬噸/日污水處理廠（BOT），配套管網(wǎng)建設(shè)31.7公里及污泥無害化處理等。通過系統(tǒng)性治理，南明河的黑臭問題得到根本性解決，水質(zhì)持續(xù)有效提升，水生態(tài)健康系統(tǒng)顯著改善。本項(xiàng)目成為水環(huán)境流域治理領(lǐng)域的國內(nèi)首例PPP項(xiàng)目。

該項(xiàng)目采用PPP模式，由社會(huì)資本獨(dú)資設(shè)立SPV項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)及運(yùn)營管理的全過程。按照“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、上下游共治”的原則，形成系統(tǒng)性的技術(shù)體系，先行先試，在項(xiàng)目付費(fèi)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)為采用“河道建設(shè)服務(wù)費(fèi)+河道運(yùn)營服務(wù)費(fèi)”的付費(fèi)模式，是國內(nèi)最早按照依效付費(fèi)原則實(shí)施的PPP項(xiàng)目。

社會(huì)資本方：中國水環(huán)境集團(tuán)

4.四川省廣安市“潔凈水”行動(dòng)綜合治理項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：

“潔凈水”行動(dòng)綜合治理項(xiàng)目將廣安市全區(qū)域內(nèi)（1市2個(gè)國家級園區(qū)3縣108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）飲用水源地保護(hù)、污水處理及資源化綜合利用、小平故居洗硯池、西溪河等兩條母親河水環(huán)境治理、區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水等統(tǒng)一打包實(shí)施，國內(nèi)唯一全區(qū)域、跨流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目一體化運(yùn)營PPP模式得到了中央各部委及省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)，四川全省地州市在廣安召開現(xiàn)場會(huì)，推廣“廣安模式”。

廣安“潔凈水”行動(dòng)是區(qū)域性跨流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，其總體優(yōu)化、整體規(guī)劃、分步分區(qū)域?qū)嵤┑乃悸穼ξ覈鴧^(qū)域性跨流域治理有著重要的借鑒作用。廣安市政府簡政放權(quán)，打破“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，為項(xiàng)目的順利實(shí)施推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。在PPP模式實(shí)施過程中，政府和企業(yè)發(fā)揮各自所長，統(tǒng)籌治理、齊頭并進(jìn)、建管并舉，確保實(shí)現(xiàn)“長治久清”。通過管理創(chuàng)新，采取有針對性的收水系統(tǒng)、靈活的工藝路線組合、一體化設(shè)備的應(yīng)用，按分區(qū)域集中、以中心廠輻射管理區(qū)域衛(wèi)星廠站的創(chuàng)新模式，破解了廣安108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個(gè)污水處理廠的管理難題。

社會(huì)資本方：中國水環(huán)境集團(tuán)

5.福建省泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：

泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心PPP項(xiàng)目是東江環(huán)保股份有限公司中標(biāo)的首個(gè)危險(xiǎn)廢物處理PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2016年5月由東江環(huán)保牽頭聯(lián)合興業(yè)皮革科技股份有限公司中標(biāo)，項(xiàng)目特許經(jīng)營期限為30年（含建設(shè)期和試運(yùn)行期）。

泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心PPP項(xiàng)目。總投資約為4.97億元（其中一期投資約3.76億元，二期投資約1.21億元），主要服務(wù)范圍是泉州市區(qū)域內(nèi)的工業(yè)廢物進(jìn)行無害化、資源化、減量化處理及穩(wěn)定化的終端處置。項(xiàng)目包括工業(yè)廢物無害化和資源化綜合利用兩部分，規(guī)劃總規(guī)模為9.47萬噸/年，包括焚燒2萬噸/年、物化1萬噸/年、填埋2萬噸/年（填埋場庫容為74.88萬立方米）及其他資源化利用項(xiàng)目。

社會(huì)資本方：東江環(huán)保股份有限公司

6.南寧市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：

南寧市餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理BOT項(xiàng)目由藍(lán)德環(huán)?？萍技瘓F(tuán)股份有限公司投資、建設(shè)、運(yùn)營，是國家發(fā)改委第一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模200t/d餐廚，22t/d地溝油，一期總投資1.34億，于2015年3月建成運(yùn)營至今。項(xiàng)目采用國際先進(jìn)的“預(yù)處理+厭氧發(fā)酵”工藝，使垃圾資源化率最大化。2015年10月收運(yùn)量超過設(shè)計(jì)負(fù)荷，目前已進(jìn)行二期擴(kuò)建。

該項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)得到了各界廣泛認(rèn)可，在2015年藍(lán)德承辦的“中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)餐廚垃圾處理專業(yè)委員會(huì)年會(huì)”中被業(yè)界稱為“南寧模式”；2016年南寧憑借該項(xiàng)目在第三屆廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)中榮獲“專家推薦城市”獎(jiǎng)。

社會(huì)資本方：藍(lán)德環(huán)?？萍技瘓F(tuán)股份有限公司

7.寧波市廚余垃圾處理廠項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：

寧波市廚余垃圾處理廠項(xiàng)目是目前國內(nèi)首個(gè)利用世行主權(quán)貸款的PPP項(xiàng)目，也是國內(nèi)首個(gè)在《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》出臺后，針對生活分類后廚余垃圾的大型資源化處理項(xiàng)目。項(xiàng)目由寧波首創(chuàng)廚余垃圾處理有限公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施，該公司由寧波市政公用投資有限公司（以下簡稱市政投資公司）與中標(biāo)社會(huì)資本首創(chuàng)環(huán)保投資有限公司（以下簡稱首創(chuàng)環(huán)保）合資成立，其中市政投資公司作為國有資本出資代表出資40%出資，并寧波市財(cái)政局提供約1.4億元人民幣的世行主權(quán)貸款，充分體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目中政府與社會(huì)資本的伙伴型關(guān)系，具有明顯的示范意義。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)總規(guī)模為800噸/日，采用干式厭氧消化技術(shù)進(jìn)行廚余垃圾末端處理，項(xiàng)目分兩期實(shí)施，一期處理規(guī)模400噸/日。項(xiàng)目占地約115畝，位于寧波市鄞州區(qū)洞橋鎮(zhèn)宣裴村。主要建設(shè)內(nèi)容包括廚余垃圾接受與預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、沼氣提純系統(tǒng)、市政配套設(shè)施及環(huán)保教育示范基地。該項(xiàng)目將為解決寧波市的廚余垃圾處理問題，改善寧波市的城市綜合環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

社會(huì)資本方：首創(chuàng)環(huán)保投資有限公司

8.貴陽市烏當(dāng)區(qū)高雁、白云區(qū)比例壩生活垃圾填埋場技改升級項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：

貴陽市高雁、比例壩生活垃圾填埋場于2001年先后建成投運(yùn)，承擔(dān)著貴陽市80%以上的生活垃圾處置量。由于長期超負(fù)荷運(yùn)行，近年來垃圾場的環(huán)境問題和安全隱患日益突出。為破解難題，貴陽市政府采用PPP模式，通過公開招投標(biāo)的方式選擇專業(yè)運(yùn)營公司對兩個(gè)垃圾填埋場進(jìn)行升級改造。2015年3月，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)和創(chuàng)冠環(huán)保（中國）有限公司作為聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目。

該技改項(xiàng)目工程總投資123312萬元，由社會(huì)資本方全額出資。技改項(xiàng)目采用邊運(yùn)行邊升級改造方式，實(shí)現(xiàn)日處理3000噸垃圾的能力。高雁填埋場采用“擠壓分離+厭氧發(fā)酵+沼氣資源化+好氧堆肥+能源供應(yīng)站+殘?jiān)盥瘛迸c“生物反應(yīng)器填埋加速穩(wěn)定化+陳腐垃圾分選+垃圾利用”相結(jié)合的綜合處理工藝；比例壩填埋場填埋氣采用“堅(jiān)井集氣、水平導(dǎo)水”聯(lián)合收集工藝+沼氣資源化。項(xiàng)目成功實(shí)施后，將把原來的衛(wèi)生填埋方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理工藝，使垃圾處理達(dá)到“無害化處理、資源化利用、減量化處置”，延長垃圾場的使用壽命30年，極大改善垃圾場周邊的環(huán)境質(zhì)量

社會(huì)資本方：北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司

技改升級前后對比照片

9.廣東省揭陽市9座污水處理廠項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：

揭陽市以全新的政府采購“PPP績效”模式對9座污水處理廠進(jìn)行招標(biāo)，北控水務(wù)集團(tuán)憑借雄厚的綜合實(shí)力中標(biāo)。揭陽市污水處理廠PPP項(xiàng)目包括普寧市、揭東區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及藍(lán)城區(qū)等9座污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，遠(yuǎn)期擬建污水處理總規(guī)模41萬噸/日，近期擬建總規(guī)模13.5萬噸/日，近期擬建管網(wǎng)總長度151.92公里。

納入本次PPP項(xiàng)目的污水處理廠為揭東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)污水處理廠、揭東區(qū)玉窖鎮(zhèn)污水處理廠、揭東區(qū)新亨鎮(zhèn)污水處理廠、揭東區(qū)錫場鎮(zhèn)污水處理廠、揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠、揭陽市西區(qū)污水處理廠、洪陽鎮(zhèn)污水處理廠、占隴污水處理廠、里湖鎮(zhèn)污水處理廠。

2016年1月21日，北控水務(wù)與普寧市、揭東區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)城區(qū)相關(guān)政府部門順利簽約揭陽9座污水廠項(xiàng)目。原揭陽9座污水廠存在規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、因項(xiàng)目分散建設(shè)、運(yùn)營管理困難等問題，該項(xiàng)目通過競爭性磋商這一較為靈活的PPP采購方式，由北控水務(wù)憑借資本運(yùn)作、設(shè)計(jì)規(guī)劃、運(yùn)營管理等多方面的綜合實(shí)力，并以豐富的項(xiàng)目投資、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用資源，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營最佳效果，協(xié)助政府提升環(huán)保管理水平。

9座污水處理廠PPP項(xiàng)目是揭陽市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是政府提升環(huán)保水平、改善人居環(huán)境、造福百姓的重點(diǎn)民生工程。該P(yáng)PP項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施將顯著提高城市生活垃圾和污水處理率，為推進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

社會(huì)資本方：北控水務(wù)集團(tuán)

10.河南省平頂山市4座污水處理廠項(xiàng)目

河南省平頂山市政府于2015年月8月21日公開掛牌以PPP方式選擇現(xiàn)有污水處理廠（已建成26萬噸/日，遠(yuǎn)期36萬噸/日）的投資人，負(fù)責(zé)在30年特許經(jīng)營期內(nèi)項(xiàng)目的融資、運(yùn)營和維護(hù)。納入本次PPP項(xiàng)目的污水處理廠分別為市第一污水處理廠一期（15萬噸/日）、第二污水處理廠（5萬噸/日、遠(yuǎn)期15萬噸/日）、新城區(qū)污水處理廠一期（3萬噸/日）、二期（3萬噸/日）。

項(xiàng)目掛牌后，廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司于2015年10月16日的項(xiàng)目開標(biāo)中以第一名的成績成功中標(biāo)，獲得了平頂山市污水處理廠三十年的特許經(jīng)營權(quán)，并成立河南廈鷹水務(wù)城建投資有限公司，自2016年1月1日起開始接管運(yùn)營，每日處理城市生活污水26萬噸。作為河南省PPP重點(diǎn)示范項(xiàng)目，廈鷹公司在保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入廈門水務(wù)集團(tuán)先進(jìn)管理體系，派入生產(chǎn)技術(shù)骨干力量，開展開源節(jié)流、資產(chǎn)質(zhì)量完善、工藝調(diào)控等工作，多點(diǎn)提高生產(chǎn)效益，在水量提升、節(jié)能降耗、運(yùn)營管理等方面取得較大成效。

社會(huì)資本方：廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司

11.江蘇省鎮(zhèn)江市海綿城市項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：

鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目總投資25.85億元，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)投資12億元，項(xiàng)目公司投資13.85億元，項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營期限為23年。建設(shè)內(nèi)容包括海綿工程建設(shè)中的源頭、中端和末端的建設(shè)項(xiàng)目，源頭項(xiàng)目包括道路的LID整治、老小區(qū)LID整治、公園建設(shè)等;中端項(xiàng)目包括雨污水管網(wǎng)建設(shè)、調(diào)蓄池建設(shè)等;末端項(xiàng)目包括雨污水泵站建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等，項(xiàng)目建設(shè)涵蓋了海綿工程建設(shè)的灰色和綠色項(xiàng)目。

2016年4月18日，光大水務(wù)正式簽約鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目，成為項(xiàng)目的社會(huì)資本合作方。根據(jù)PPP項(xiàng)目方案，項(xiàng)目資本金占總投資的1/3，即4.62億元，由鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司代表鎮(zhèn)江市政府出資30%，由社會(huì)資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊組建新項(xiàng)目公司，新公司將通過融資手段籌集9.23億元，用于鎮(zhèn)江海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。

該項(xiàng)目一大亮點(diǎn)是，國有資本占比僅為30%，而社會(huì)資本占比高達(dá)70%，這與當(dāng)前各地海綿城市建設(shè)試點(diǎn)PPP模式中大多以本地國企控股或獨(dú)資形成鮮明對比。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中創(chuàng)造出了“海綿+N”運(yùn)作模式，比如該市濱新村第二社區(qū)、解放路南段拓寬改造、花山灣五區(qū)老小區(qū)等項(xiàng)目改造上，創(chuàng)新融合“城建+海綿”優(yōu)勢，以管線下地、屋頂平改坡、雨落水管改造、樓道公共照明改造等為主，導(dǎo)入“海綿”元素，避免二次開挖影響居民生活。

社會(huì)資本方：中國光大水務(wù)有限公司

來源:中國水網(wǎng)  作者:洪翩翩 張曉娟

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