6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將讓美國退出巴黎氣候協(xié)定。一石激起千層浪，九百層都是反對意見。巴黎協(xié)定是什么？為何特朗普執(zhí)意要退出？而美國曾經(jīng)的"鋼都"匹茲堡和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)為何不買賬？美國"開倒車"是否會放棄產(chǎn)業(yè)科技引領(lǐng)者的姿態(tài)？央廣《王冠紅人館》為您深度解析特朗普為美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)"亂彈琴"。

一、聚焦--特朗普宣布美國將退出巴黎氣候協(xié)定

美國當(dāng)?shù)貢r間6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園宣布，他將讓美國退出巴黎氣候協(xié)定，此舉與美國保守派的立場一致。他表態(tài)說："為了履行我保護(hù)美國和美國民眾的神圣與職責(zé)，美國將從巴黎氣候協(xié)定中撤出......不過，我們將展開談判，以重新加入巴黎協(xié)定或者一個全新的、對美國公平的協(xié)議。"

何為《巴黎協(xié)定》？

《巴黎協(xié)定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，是繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。巴黎氣候協(xié)定旨在限制因氣體排放所造成的全球溫度上升。當(dāng)時，美國與另外187個簽署協(xié)定的國家做出了承諾。

《巴黎協(xié)定》共29條，主要有以下4個要點(diǎn)：

第一，要削減溫室氣體排放峰值，目標(biāo)是在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)將人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平，換句話說就是凈排放為零。

第二，長遠(yuǎn)目標(biāo)是確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)"付出努力"。

第三，每五年要審查進(jìn)展情況，并且各方重新設(shè)定各自的減排目標(biāo)。

第四，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化。

《巴黎協(xié)定》以國家自定貢獻(xiàn)為機(jī)制，各國主動承諾減排量，實(shí)現(xiàn)也基本靠自我約束。但這也有一些問題，如果沒有達(dá)成承諾的減排量，也并沒有什么懲罰措施。

按照該協(xié)定，奧巴馬政府承諾到2025年，將國內(nèi)溫室氣體排放量減少到低于2005年排放量的26%至28%，并承諾在2020年之前，向較貧困國家捐助30億美元(到目前為止，美國已經(jīng)捐了10億美元)。

全身而退還是以退為進(jìn)？

值得注意的是，特朗普在宣布要退出《巴黎協(xié)定》時，在言辭上留了很大的余地--"不過，我們將展開談判，以重新加入巴黎協(xié)定或者一個全新的、對美國公平的協(xié)議。"這一表達(dá)，是表示特朗普真的要日后重新簽訂《巴黎協(xié)定》，還是為了全身而退使用的外交辭令呢？

我們認(rèn)為，特朗普此舉更多的是真的為了全身而退，至于"再談"不過是試圖安撫國內(nèi)國際反對情緒的套話。

首先，特朗普已經(jīng)不是第一次對《巴黎協(xié)定》表達(dá)不滿。他在競選期間便一直宣稱，"氣候變化"議題是個騙局，并威脅在其就任后將退出《巴黎協(xié)定》。而就在今年3月28日，特朗普宣布廢除《清潔電力計劃》，撕毀了"節(jié)能減排計劃"也就基本明確了美國無法完成自己在《巴黎協(xié)定》中設(shè)定的五年小目標(biāo)。當(dāng)時，我們曾預(yù)測特朗普會進(jìn)而一撕到底，退出《巴黎協(xié)定》，而僅過了兩個月，特朗普就行動了。

其次，特朗普并不是任性地孤軍奮戰(zhàn)，退出《巴黎協(xié)定》符合美國保守派的立場?！栋屠鑵f(xié)定》的前身《京都協(xié)議書》有過相似的經(jīng)歷：在美國前總統(tǒng)小布什就任之后便宣布了退出該《協(xié)議書》。這是有一定思維和歷史慣性的。一方面，保守派不太能接受這樣的環(huán)境保護(hù)協(xié)議對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生一些限制性的影響；另一方面，大多共和黨在本質(zhì)上認(rèn)為國內(nèi)法高于國際法，對于國際法的限制和約束是不太能接受的，而反觀民主黨就比較注重國際主義，更傾向于引領(lǐng)世界發(fā)展的角色定位。不論是《京都協(xié)議書》還是《巴黎協(xié)定》都是在民主黨執(zhí)政期間簽署，在共和黨執(zhí)政期間提分手的。

再次，如果美國繼續(xù)同意《巴黎協(xié)定》，它要向貧窮國家提供總計大約30億美元的援助，而這對特朗普來說，是不可接受的。實(shí)際上，《巴黎協(xié)定》的確是特朗普的"眼中釘"。在他看來，環(huán)境保護(hù)協(xié)議不僅限制了美國的能源工業(yè)發(fā)展，造成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)乃至傳統(tǒng)能源業(yè)的衰落。特朗普聲稱，巴黎協(xié)定將使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值減少3萬億美元，并使工作崗位減少650萬個。此外，他也無法忍受美國還要"平白"為較貧困國家付出高昂的捐助費(fèi)，這完全是賠本買賣，是十分可笑的。在1日宣布退出時，他稱"我不想讓其他國家和他們的領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)嘲笑我們，他們也不會再嘲笑了。"

最后，再談是幾乎不可能的。最現(xiàn)實(shí)的問題是，特朗普一定也明白，一旦美國任性退出《巴黎協(xié)定》這一涉及188個國家的環(huán)保協(xié)定之后，其他國家不會同意只按照美國的意愿再坐下來重新談。所以說，所謂的再談，不過是特朗普的一句套話。

二、尷尬--一石激起千層浪，反對聲浪巨大

為匹茲堡代言，被市長正面"打臉"

特朗普稱："人們把我選出來是代表匹茲堡民眾的，不是代表巴黎民眾。我承諾過要退出或者重新商定任何不符合美國利益的協(xié)定。過不了多久，很多貿(mào)易協(xié)定也將重新進(jìn)行談判。"

諷刺的是，這樣為匹茲堡"代言"，可匹茲堡人并不買賬。匹茲堡市長比爾˙佩杜托在推特上回應(yīng)道："作為匹茲堡市長，我向你們保證，為了我們的人民、我們的經(jīng)濟(jì)和未來，我們將遵循《巴黎協(xié)定》的指導(dǎo)原則。

那么，問題來了，特朗普為啥要說自己代表匹茲堡市民呢?又為何會被匹茲堡市長"打臉"?

這恐怕要從匹茲堡的"黑歷史"說起了。特朗普要代表的，是幾十年前的"匹茲堡"。

眾所周知，匹茲堡過去被稱作"世界鋼都"，曾是美國著名的鋼鐵城市。

曾幾何時，匹茲堡也擁有著自己的輝煌，是美國最生機(jī)勃發(fā)的鋼鐵城市;曾幾何時，這里的空氣被濃濃的煙霧籠罩，煙囪中飄出的厚厚煙灰灑滿了城市的河流。

美國的"鋼都"匹茲堡市中心1935年時的景象

嚴(yán)重的空氣污染，讓匹茲堡付出了沉重的代價。上世紀(jì)40年代的匹茲堡，是空氣污染嚴(yán)重的"象征"。除了街上的路燈必須24小時全開之外，1948年，位于該城市南部25英里的Donara鎮(zhèn)出現(xiàn)了黃色濃霧，導(dǎo)致20人死亡，鎮(zhèn)上一半的人生病。這是美國歷史上最為嚴(yán)重的空氣污染災(zāi)難，并直接導(dǎo)致美國《清潔空氣法案》的通過和出臺。

1946年，匹茲堡市民在霧霾中行走在大街上

而就在幾十年前，鋼鐵工業(yè)的崩潰和美國衰落的制造業(yè)，也令這座城市陷入深深的"危機(jī)"之中。

上世紀(jì)80年代，匹茲堡度過了非常艱難的一段時間。在1970年至1990年間，匹茲堡失去了30%的人口;1983年，匹茲堡城區(qū)的失業(yè)率高達(dá)17%。其周邊的城鎮(zhèn)問題更為嚴(yán)重。特朗普所要代表的恐怕就是這個時候的匹茲堡。

現(xiàn)在的匹茲堡早就不是特朗普腦海中的樣子了?！度A盛頓郵報》稱，特朗普去年4月、6月和9月去過3次匹茲堡，甚至還在當(dāng)?shù)氐囊粋€能源會議上發(fā)表過講話。如果他在乘車時向窗外看看，那么他肯定會注意到，這座昔日也曾因空氣污染嚴(yán)重而"出名"的城市，早已大大改觀。

從上世紀(jì)80年代起，匹茲堡人開始城市轉(zhuǎn)型，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)由鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、服務(wù)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

今天的匹茲堡以教育中心、醫(yī)療中心聞名，人工智能、生物科技、精密科技工業(yè)與軟件工程也都成為匹茲堡的重點(diǎn)強(qiáng)項(xiàng)。該城市甚至被某雜志評為"美國最適宜居住城市"。如今的匹茲堡，根本不再是傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的受害者，對匹茲堡人來說，特朗普的代言顯得莫名其妙。

轉(zhuǎn)型后的匹茲堡

另外，匹茲堡市長對特朗普"代表"匹茲堡的不滿，還有部分原因是，在大選階段，匹茲堡其實(shí)是強(qiáng)烈支持希拉里的，將近80%的匹茲堡人都投給了希拉里。特朗普可能是想代表賓夕法尼亞州西部，但卻和代表匹茲堡相差甚遠(yuǎn)。

特朗普一意孤行，各方表達(dá)不滿

油氣、零售、農(nóng)業(yè)、金融和科技等眾多領(lǐng)域的商界領(lǐng)袖紛紛勸說特朗普不要退出《巴黎氣候協(xié)定》。在政府內(nèi)部，美國國務(wù)卿蒂勒森此前曾經(jīng)勸告特朗普不要退出《巴黎協(xié)定》，但似乎沒有效果。蒂勒森沒有出席1日特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的發(fā)布會，似乎也表明了其立場，值得玩味的是，蒂勒森在任國務(wù)卿之前在埃克森美孚當(dāng)了20余年的總裁。

美國國務(wù)卿雷克斯˙蒂勒森

據(jù)報道，多名深受特朗普信任的人士，包括特朗普首席經(jīng)濟(jì)顧問、白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任加里˙科恩、美國能源部長里克˙佩里、特朗普的女兒伊萬卡、女婿庫什納等人都反對美國退出《巴黎協(xié)定》。

億萬富豪企業(yè)家、特斯拉(Tesla)和SpaceX首席執(zhí)行長馬斯克(ElonMusk)曾威脅說，如果特朗普退出《巴黎氣候協(xié)定》，他將不再參加白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會會議。馬斯克1日表示他將踐行這一承諾。他在Twitter上說，他將退出白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會，氣候變化真實(shí)存在，退出《巴黎氣候協(xié)定》對美國、對全球都不利。

特朗普此舉不僅在政府內(nèi)部飽受爭議，還引發(fā)了全美各地市長、州長和上百企業(yè)的反彈。

1日下午，數(shù)百名民眾聚集在白宮正門外，抗議特朗普在氣候治理問題上"開倒車"。

6月1日美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，民眾在白宮外抗議

目前已有30多位市長、包括加州、華盛頓州及紐約州的3位州長及超過100家企業(yè)聯(lián)合起來，想和聯(lián)合國協(xié)商，自行遵守《巴黎協(xié)定》。包括谷歌、亞馬遜、微軟在內(nèi)。電動汽車公司特斯拉CEO埃隆˙馬斯克和迪士尼公司CEO羅伯特˙艾格則用行動表達(dá)不滿，宣布從特朗普的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會辭職。美國高盛公司首席執(zhí)行官勞埃德˙布蘭克芬通過社交媒體發(fā)表評論稱，美國政府退出《巴黎協(xié)定》的決定對地球生態(tài)環(huán)境的改善是一個挫折。

前紐約市長彭博說："我們要做美國該做的事，宛如美國未退出條約一般"。加州州長布朗(JerryBrown)則抨擊，特朗普此舉根本失去理智："這是來自我國最高層級長官的異常舉止。"全美包括洛杉磯、芝加哥、西雅圖及紐約等61座城市發(fā)表聲明，誓言維護(hù)《巴黎協(xié)定》，并指會更努力滿足各城市目前的氣候目標(biāo)，承諾會增加對可再生能源及能源效率的投資。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不買賬，布局未來

雖然特朗普聲稱退出《巴黎協(xié)定》是為了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而實(shí)際上，美國公司早已開始購買污染物排放較少的天然氣和可再生能源電力，因?yàn)檫@些電力價格越來越低。而且很多公司正在進(jìn)行減少碳排放的長期資本投資，其著眼點(diǎn)在于未來數(shù)十年而非當(dāng)前選舉周期。

總部位于美國的全球最大石油生產(chǎn)商埃克森美孚曾表示希望有一套前后一致的規(guī)則，并支持美國留在《巴黎氣候協(xié)定》。該公司首席執(zhí)行長DarrenWoods在年度股東大會上表示，希望有一個應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)和氣候變化風(fēng)險的框架。在這次會議上，62%的股東投票支持一項(xiàng)決議，要求該公司加大氣候變化對其業(yè)務(wù)可能影響的信息共享。

通用電氣公司(GeneralElectricCo.,GE)已斥資數(shù)十億美元，將減少能源消耗的技術(shù)轉(zhuǎn)化為核心業(yè)務(wù)的一部分。該公司首席執(zhí)行長伊梅爾特(JeffreyImmelt)周四在Twitter上表示，對美國退出《巴黎氣候協(xié)定》的決定感到失望，氣候變化切實(shí)存在，如今有關(guān)行業(yè)必須做出表率，不要依賴政府。

福特汽車公司(FordMotorCo.,F)稱，仍然致力于通過技術(shù)投資來減少汽車碳排放。其中包括改進(jìn)內(nèi)燃機(jī)效率的短期舉措，也包括研發(fā)平價燃料電池和強(qiáng)化電池以提高電動車?yán)m(xù)航里程的長期舉措。大部分車企也在采取類似路徑。

三、影響--國際社會反彈強(qiáng)烈，美國失去領(lǐng)導(dǎo)者姿態(tài)

聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，世界各國團(tuán)結(jié)一致對抗氣候變化所帶來的威脅"絕對有必要"。古特雷斯在美國紐約一場演講上說，要是有任何國家質(zhì)疑2015年的《巴黎協(xié)議》有否存在必要，那么其他國家就必須"堅持到底"。"這是很簡單的信息：可持續(xù)(發(fā)展)的列車已經(jīng)發(fā)車，要不然你上車，要不然你就給留下。"

聯(lián)合國秘書長：安東尼奧˙古特雷斯

德國總理默克爾表示，"無論誰都阻擋不了我們保衛(wèi)這個地球的決心。"默克爾還表示，即使用"極端錯誤，令人后悔"來形容特朗普的決定都不足以表達(dá)她的憤怒。

法國總統(tǒng)馬克龍則罕見地用英文在愛麗舍宮發(fā)表了演講，認(rèn)為特朗普的決定是錯誤的。馬克龍還用特朗普的競選口號開起了玩笑，在演講結(jié)尾號召大家團(tuán)結(jié)努力，"讓地球變得重新偉大起來!

此外在當(dāng)天，馬克龍還與德國總理默克爾以及意大利總理真蒂洛尼發(fā)表一份聯(lián)合聲明，對美國政府宣布退出《巴黎協(xié)定》感到遺憾，聲明說不會對《巴黎協(xié)定》進(jìn)行任何重新談判和修改。

中國外交部表示，中方將認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》。

作為前任總統(tǒng)，奧巴馬罕有地對自己的政治觀點(diǎn)進(jìn)行了維護(hù)，嚴(yán)厲譴責(zé)了該決定。他批評稱，退出《巴黎協(xié)定》，是讓美國"加入了少數(shù)拒絕未來的國家行列"。他稱"仍然留在巴黎協(xié)定中的國家，將會從新增的就業(yè)機(jī)會和新生的產(chǎn)業(yè)中獲益。"我相信，我們的州、城市和企業(yè)將會站出來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，為子孫后代保護(hù)好我們的地球。"

我們認(rèn)為，正如前總統(tǒng)奧巴馬所說，美國正在放棄其領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)。

首先，這是美國主動放棄在減少溫室氣體污染全球行動中的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國作為世界第二大碳排放國，奧巴馬的《清潔電力計劃》曾讓美國在全球新能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)了重要的地位，而現(xiàn)在不僅《清潔電力計劃》被特朗普擱置，美國還要退出《巴黎協(xié)定》，這說明美國正在主動放棄在減少溫室氣體污染全球行動中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而其他國家，尤其是中國將主導(dǎo)即將來臨的清潔能源經(jīng)濟(jì)。

其次，美國也放棄了自己對地球環(huán)境應(yīng)盡的責(zé)任。雖然目前的美國碳排放是全球第二，但從歷史上來看，美國的歷史碳排放量全球第一。在美國大規(guī)模工業(yè)化的時候，向大氣中排放了大量的二氧化碳，有責(zé)任在環(huán)保方面付出回報。如果特朗普能看到美國的工業(yè)化大發(fā)展是在對地球做出如此大損害的基礎(chǔ)上，就會明白美國在《巴黎協(xié)定》中并不算是冤大頭，而應(yīng)是一個回報者。

再次，占據(jù)全球引領(lǐng)者的地位，不僅是引領(lǐng)國際上的各個主權(quán)體，更是產(chǎn)業(yè)上和科技上的引領(lǐng)感，并且這是能夠創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)利益的。一方面，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來了巨大的發(fā)展，并且?guī)砹诵б?，另一方面，某一科技若能夠在產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)先，它就有能力去制定標(biāo)準(zhǔn)，而這將在未來創(chuàng)造出持續(xù)且巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

退一步說，就算美國退出了《巴黎協(xié)定》，對美國的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和就業(yè)也不一定能帶來多大的利好。從美國能源部門的經(jīng)濟(jì)基本面來看，即使發(fā)展傳統(tǒng)能源也很難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。比如，特朗普曾夸口將在賓夕法尼亞州新開一座礦場，然而最終只增加了70個就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移具有一定的不可逆性，在很多傳統(tǒng)產(chǎn)能已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去多年的情況下，即使將工廠生硬的遷回美國也已經(jīng)失去了它過去整套生態(tài)系統(tǒng)，而這樣的傳統(tǒng)能源工業(yè)根本沒有土壤能夠生存，也就無從創(chuàng)造就業(yè)和效益。

但是，美國的退出依然會使全球應(yīng)對氣候變化的行動受到很大影響。首先美國是全球第二大溫室氣體排放國，又是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，它的退出無論從實(shí)體上，還是精神上都帶來了很大的負(fù)面因素。

《巴黎協(xié)定》本來就是一個自愿自主減排協(xié)定，恐怕有一些國家就會變得消極和更加有借口來對待自己的減排承諾。

四、總結(jié)

特朗普對傳統(tǒng)能源工業(yè)、汽車制造業(yè)的重視和青睞從競選時期就已經(jīng)表現(xiàn)的很清楚，鐵銹洲的中下層選民是他勝選的依靠?？梢哉f，不論是此前廢除《清潔能源計劃》還是退出《巴黎協(xié)定》，都是他給支持自己的鐵銹洲選民的回報。但是，作為已經(jīng)勝選就任了的美國總統(tǒng)，該如何保持國家的引領(lǐng)感和對于未來的競爭力？顯然特朗普還沒有系統(tǒng)思考過這些問題。

來源:央廣網(wǎng)  作者:朱珊珊

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