30年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和高強度的人類活動，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴大，土壤污染正進入集中多發(fā)期。

“我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重?！苯眨h(huán)保部副部長趙英民在十二屆全國人大常委會專題講座時談到。

“土壤污染除具有隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉性等共性特征外，還具有基數(shù)大、類型多、面積廣、污染信息不清等個性特點。”中國科學院南京土壤所研究員周靜告訴《瞭望》新聞周刊記者，土壤污染已成為全面建成小康社會的突出短板之一。

土壤污染知多少

污染物在土壤中遷移、擴散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將會“天長地久”。

中國科學院院士、著名土壤地理學家趙其國在2009年接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時曾表示：截至20世紀末，中國受污染的耕地面積達2000萬公頃（3.0億畝），約占耕地總面積的1/6，其中工業(yè)“三廢”污染面積達1000萬公頃（1.5億畝）。

2005年至2013年，我國開展了全國土壤污染狀況調查，調查結果顯示：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

調查結果也表明，我國農(nóng)用地環(huán)境質量不容樂觀。耕地土壤點位超標率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。林地、草地土壤點位超標率分別為10.0%、10.4%。

此外，典型地塊及周邊土壤污染較為突出。在調查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%；在81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%；在146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點位中，超標點位占29.4%。

“全國土壤總的點位超標率為16.1%，并不是說我國16.1%面積的土壤污染物超標，而是代表在調查的點位總數(shù)量中，土壤超標點位的數(shù)量所占的比例?！敝莒o介紹說，因為總體點位較稀疏，每個點位只能代表點位周邊部分區(qū)域土壤狀況，而土壤污染具有不均勻性，因此難以給出準確的土壤污染面積數(shù)據(jù)，只能從宏觀上反映我國土壤環(huán)境質量總體狀況。

受訪專家表示，由于調查時間跨度大，加之調查方法不統(tǒng)一、調查精度相對較低，難以準確掌握土壤污染的分布情況。需要進一步查明農(nóng)業(yè)土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況，真正摸清土壤污染家底。

2016年5月，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），提出開展土壤污染狀況詳查工作，并規(guī)定2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染情況，2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染情況。

“在有限的資金、時間內對土壤污染狀況詳查是個挑戰(zhàn)，只能進行相對的詳查?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內專家向《瞭望》記者舉例說，詳查涉及到如何布點問題，點位要有代表性，因為調查的點位最終要轉化成面積，也涉及到重度、中度、輕度污染區(qū)的劃定。

“未來可能每個點位代表一定的畝數(shù)，但精確到每平方米很難做到?！边@位專家認為，此次詳查需要在第一次土壤污染調查的基礎上，綜合環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、國土部的大量數(shù)據(jù)，下一步可能還需要利用水利部水渠灌溉等數(shù)據(jù)，綜合分析后布點，確定污染范圍。

土壤污染防治基礎薄弱

土壤環(huán)境質量受多重因素疊加影響，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。趙英民認為，土壤污染防治面臨的主要挑戰(zhàn)在于基礎十分薄弱，包括標準規(guī)范不健全，土壤污染調查評估、風險管控、治理修復等方面還缺乏可操作的標準和技術規(guī)范；尚未形成適合我國國情的環(huán)境風險防控管理體系等等。

以耕地污染土壤為例，中科院南京土壤所所長沈仁芳告訴《瞭望》新聞周刊記者，截至2015年末，我國耕地總面積20.25億畝，全國每年因建設占用、災毀、生態(tài)退耕等減少耕地面積約600萬畝，且減少的多是優(yōu)質耕地。一方面是耕地總量迅速下降，另一方面是農(nóng)用地的污染加劇。較大范圍的耕地污染主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響，農(nóng)用地污染種類包括以重金屬為主的無機污染、以有機農(nóng)藥為主的有機污染、不合理施肥造成的土壤污染等。

沈仁芳舉例說，在云南省怒江州蘭坪縣耕地土壤污染治理與修復項目中，他們通過種植重金屬超積累植物，將重金屬從土壤中去除，從而降低土壤中重金屬含量。但在實際操作中，農(nóng)田土壤污染修復項目的設計往往按照我國現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質量標準》，將土壤污染物總量去除率作為修復治理的目標依據(jù)。而一些農(nóng)田重金屬污染修復項目，在有限的修復期間不容易達到修復要求，或者修復成本過高。

對此，周靜也持同樣的觀點。“比如我們在西南地區(qū)和大別山等貧困地區(qū)開展的農(nóng)田土壤重金屬污染修復工作，修復的資金很有限，單純以土壤環(huán)境質量標準總量達標來設計就不太合理?！彼f。

業(yè)內專家表示，《土壤環(huán)境質量標準》中，為保護區(qū)域自然生態(tài)、將土壤質量維持在自然背景值的一級標準全國“一刀切”，不能客觀反映區(qū)域差異；為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護人體健康的二級標準，以及為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長的三級標準，指標限值存在爭議。

本刊記者了解到，針對上述標準已不適合現(xiàn)實需要的問題，環(huán)保部已于2006年啟動修訂工作，目前該標準修訂版已三次向社會公開征求意見。

相對于較大范圍的耕地污染，局部地區(qū)嚴重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成的。一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結構偏重，污染物排放總量接近或超過環(huán)境承載能力，發(fā)展與保護的矛盾突出。

中國環(huán)境科學研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶告訴記者，工業(yè)污染土壤修復方法一般包括生物、物理和化學修復等方法，但在選擇具體的土壤修復技術方面，缺少系統(tǒng)的評價方法。“比如土壤污染原位修復、異位修復評價方法就不一樣，有些修復是把土壤污染物拿出來，有的是用材料把土壤中的污染物包起來。怎樣評價這些不同技術方法的修復效果？”谷慶寶認為，全國土壤環(huán)境理化性質、土壤環(huán)境背景值不一樣，理論上很難也沒必要制定出全國的土壤修復標準。各地根據(jù)實際情況計算出的修復目標值是修復效果評價的一種模式，適用于把污染物從土壤中取出來后的場地評價，但不適用于采用水泥、黏土等材料將土壤中污染物固定起來的修復技術的效果評價。

據(jù)了解，沙土、黏土等不同類型土壤中的污染物會展示出不同的環(huán)境風險，例如沙土中的鎘很容易遷移，因此修復時必須降低鎘含量，而黏土對鎘的固定作用很強，修復完成時鎘含量即使高于沙土中的鎘含量亦不會造成危害。那又該以什么樣的標準確定工業(yè)污染土壤修復的成功與否？

防治以風險管控為主線

國際經(jīng)驗表明，污染預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1:10:100。趙英民提出，我國土壤污染防治尚處于起步階段，應在堅持預防優(yōu)先的基礎上，牢固樹立以風險管控為主線的土壤污染防治思路。

借鑒發(fā)達國家更加注重土壤污染風險管控的經(jīng)驗，我國《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”對農(nóng)用地、建設用地等都做出了明確規(guī)定。

在農(nóng)用地方面，“土十條”中要求未污染和輕微污染的應優(yōu)先保護；輕度和中度污染的劃為安全利用類，采取調整耕作方式等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險；重度污染的劃為嚴格管控類，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

在建設用地方面，“土十條”要求對暫不開發(fā)的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控；對擬開發(fā)利用為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療等用途的污染地塊，實施以安全利用為目的的風險管控；經(jīng)風險評估確認達不到要求的，要開展治理與修復。

“污染土壤修復的最終目的是使土地增效，在修復過程中要適時調整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，在選擇修復植物時可以選擇一些花卉苗木、巨菌草等盈利性植物，保證修復過程中的經(jīng)濟效益。”周靜建議，將土壤修復治理納入扶貧開發(fā)工程，與農(nóng)民脫貧致富相結合。

谷慶寶強調說，“目前國家、各省正在制定工業(yè)污染場地風險篩選值，對于可能存在環(huán)境風險的污染場地要進行調查，高于篩選值的就說明有風險，需要進一步調查評估，進而進行修復”。

據(jù)介紹，現(xiàn)在對污染場地的修復目標值普遍做法是“一地一策”，進行場地調查、評估后，根據(jù)土地未來使用途徑，運用風險評估模型的逆運算得出修復目標值，這一目標值也是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況制定的可操作值。

受訪專家強調，土壤污染修復是項耗資巨大、時間跨度長的工程，需要建立穩(wěn)定、可預期的資金投入機制，采用財政資金引導、社會資本投入、專業(yè)化運作的融資方式，建立土壤污染防治基金，加快培育市場主體。

今年，中科院拿出2000萬元資金，部署土壤重金屬污染治理項目，“十三五”期間希望對流域、省域范圍內的土壤污染治理提出完整技術解決方案?！拔覀冊诩夹g上有信心，實踐中能不能真正做到位，還有待于體制機制上的探索?！敝锌圃嚎萍即龠M發(fā)展局局長嚴慶表示，組織實施方面希望與地方政府合作，并與社會資源一起，以PPP形式探索土壤污染修復治理工作。

專家表示，防治土壤污染，亟須法律體系支撐。我國現(xiàn)有土壤污染防治相關規(guī)定分散體現(xiàn)在環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、農(nóng)業(yè)法等法規(guī)中，大多是原則性、概括性的，缺乏實施細則來明確污染土壤的管理責任、修復技術、融資機制、風險評估等，不具有可操作性。

“土十條”指出，為了推進土壤污染防治立法，將建立健全法規(guī)標準體系。據(jù)悉，新修訂的《農(nóng)藥管理條例》已經(jīng)于6月1日實施，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》目前也在征求意見階段。按照規(guī)劃，土壤污染防治法草案要在今年提交給全國人大常委會，完成提請和審議任務。相關法律體系的建立，無疑將有助于土壤污染的防治。

來源:瞭望  作者:扈永順

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