案件背景和基本事實(shí)

2010年江蘇常隆化工有限公司、常州市常宇化工有限公司、江蘇華達(dá)化工有限公司位于常州市新北區(qū)龍虎塘地區(qū)的廠區(qū)（以下簡稱“常隆地塊”）被常州市新北區(qū)政府收儲(chǔ)，收購協(xié)議未對(duì)該地塊污染治理修復(fù)責(zé)任做約定。2011年5月新北區(qū)政府?dāng)M對(duì)該地塊進(jìn)行商業(yè)住宅開發(fā)，委托常州市環(huán)境保護(hù)研究所對(duì)該地塊進(jìn)行調(diào)查，制作了場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)報(bào)告和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中，嚴(yán)重污染了原廠址“常隆地塊”的土壤和地下水，該地塊需修復(fù)才能投入使用。2013年7月常州市新北區(qū)城建局與黑牡丹公司簽訂了《建設(shè)項(xiàng)目委托建設(shè)協(xié)議》，由黑牡丹公司組織實(shí)施該地塊土壤修復(fù)工程。2013年8月黑牡丹公司委托常州環(huán)科院制作《常隆地塊污染場地修復(fù)技術(shù)方案》2013年9月在常州環(huán)保局備案上述方案及專家論證意見。。2013年9月6日

新北區(qū)環(huán)保局審批該修復(fù)工程的環(huán)境影響報(bào)告表。該修復(fù)方案中污染土壤采用“異位-資源化利用+局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方法，即將污染場地-6米以上的污染土壤挖出，利用新型干法水泥回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)裝置，作為水泥廠原料資源化利用，-6米以下污染土壤采取隔離措施；污染地下水修復(fù)采用“原位化學(xué)氧化”的修復(fù)方法，即將化學(xué)氧化劑通過注入井引入地下含水層，通過藥劑與地下水發(fā)生氧化反應(yīng)，去除或降解地下水中的污染物。

2014年3月常隆地塊修復(fù)工程一期正式實(shí)施。2014年12月污染土壤資源化利用的水泥廠因故停產(chǎn)，直至2015年9月恢復(fù)生產(chǎn)。2015年12月中旬，現(xiàn)場堆放約3萬噸污染土壤，冬季北風(fēng)，異味影響常州外國語學(xué)校等敏感人群。2016年1月常州市政府編制了《異味應(yīng)急處置方案》和《土壤修復(fù)技術(shù)方案調(diào)整報(bào)告》，修復(fù)方案調(diào)整為整體覆土封蓋。2016年2月黑牡丹公司委托常州環(huán)科院編制《土壤修復(fù)調(diào)整工程驗(yàn)收技術(shù)方案》，常州環(huán)保科技開發(fā)中心主持召開專家咨詢會(huì)，形成專家咨詢意見；2016年2月15日

編制了《污染場地土壤修復(fù)調(diào)整工程驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告》。2016年初，該地塊用途由商業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿G地。

2016年5月

江蘇圣泰公司編制了該地塊的防控技術(shù)方案，分三個(gè)階段（2016-2020年，2021-2035年，2036年以后）開展防控工作。

原告訴訟請(qǐng)求

1、請(qǐng)求判令三被告消除其污染物對(duì)原廠址及周邊區(qū)域土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境的影響，如不能履行上述行為則承擔(dān)相關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

2、請(qǐng)求判令三被告對(duì)其造成的土壤、地下水污染等生態(tài)環(huán)境損害行為，在國家級(jí)、江蘇省級(jí)和常州市級(jí)媒體上向公眾賠禮道歉。

3、請(qǐng)求判令三被告承擔(dān)原告因本訴訟支出的律師費(fèi)、差旅費(fèi)等合理費(fèi)用以及案件受理費(fèi)。

二審法院裁判結(jié)果

1、撤銷常州中院一審判決；

2、 三被上訴人在本判決生效后十五日內(nèi)在國家級(jí)媒體上就其污染行為向社會(huì)公眾賠禮道歉；

3、三被上訴人在本判決生效之日起十日內(nèi)，共同向自然之友和綠發(fā)會(huì)支付律師費(fèi)、差旅費(fèi)各23萬元；

4、駁回上訴人其他訴訟請(qǐng)求；

5、一審、二審案件受理費(fèi)各100元由三被上訴人負(fù)擔(dān)。

一、為什么提起這個(gè)訴訟？

2016年4月18日，一個(gè)風(fēng)和日麗的日子，我和法律團(tuán)隊(duì)同事去天津考察的路上，發(fā)現(xiàn)一條新聞引爆了朋友圈：常州外國語學(xué)校的學(xué)生健康因環(huán)境污染受到影響，原因是在修復(fù)一馬路之隔的“棕地”常隆地塊時(shí)，建設(shè)單位未按照修復(fù)方案建設(shè)密閉大棚，致使毒氣散發(fā)出來對(duì)周邊公眾健康造成了影響。早在那年年初，這個(gè)消息便被媒體曝光，我們當(dāng)時(shí)已關(guān)注到。這次央視曝光，信息比較全面。當(dāng)天晚上，一從天津回來，我們便召集舉行了選案會(huì)。選案會(huì)是我們決定是否提起環(huán)境公益訴訟的重要程序。選案會(huì)上，大家一致認(rèn)為，現(xiàn)有信息不足，但事件影響重大，需要馬上搜集詳細(xì)信息。會(huì)議之后，我們開始著手系列信息公開的申請(qǐng)，先后向常州市環(huán)保局、新北區(qū)環(huán)保局、新北區(qū)國土資源局等遞交了近四十份信息公開申請(qǐng)書。這些政府機(jī)關(guān)先后郵寄來幾大箱材料。

在詳細(xì)研讀了相關(guān)材料，并結(jié)合通過其他途徑調(diào)取的證據(jù)和掌握的信息，我們認(rèn)為，第一，該事件具有典型性，類似的環(huán)境問題在各地都有，如提起訴訟可以推動(dòng)類似環(huán)境問題的解決；第二，該事件對(duì)公眾健康影響大，希望通過訴訟能夠消除該污染地塊對(duì)公眾健康的威脅；第三，相關(guān)的土壤污染防治法律缺失，希望通過個(gè)案推動(dòng)相關(guān)法律的健全。而且，在公眾高度關(guān)注該事件的情況下，可以獲得社會(huì)較大的支持，從而能推動(dòng)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過分析，圍繞上述目標(biāo)，開始展開具體的法律行動(dòng)。

二、訴訟進(jìn)程及相關(guān)活動(dòng)

（一）收集梳理證據(jù)，準(zhǔn)備起訴材料

2016年4月20日，我們向常州市環(huán)保局及新北區(qū)環(huán)保局提交江蘇省常州市新北區(qū)常隆地塊污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、污染場地修復(fù)方案等9份信息公開申請(qǐng)。后來又根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的事實(shí)情況多次進(jìn)行信息公開申請(qǐng)。

在掌握了相關(guān)材料之后，自然之友工作團(tuán)隊(duì)與代理律師金杜所的吳青律師等一起再次舉行選案會(huì)，討論訴訟策略。計(jì)劃先對(duì)原來在常隆地塊生產(chǎn)的三化工企業(yè)起訴，然后對(duì)修復(fù)該污染地塊的公司起訴。準(zhǔn)備好訴三化工企業(yè)的起訴材料之后，2016年4月29日，同事在常州市中院當(dāng)面遞交了起訴材料。不久，中國綠色發(fā)展與生物多樣性保護(hù)基金會(huì)（以下簡稱“綠發(fā)會(huì)”）也加入，成為共同原告。

（二）公益訴訟原告一審敗訴，并承擔(dān)189萬訴訟費(fèi)

法院于2016年5月16日立案。2016年11月15日，庭前會(huì)議。2016年12月21日，開庭。2017年1月25日，在春節(jié)假期前的最后一個(gè)工作日，法院開庭宣判，駁回原告的所有訴訟請(qǐng)求，并判令公益訴訟原告承擔(dān)189萬案件受理費(fèi)。輿論為之嘩然，我也備受打擊，因擔(dān)心15天的上訴期不夠充分準(zhǔn)備，春節(jié)假期未過完就回到單位準(zhǔn)備上訴事宜。

（三）二審撤銷原審判決，支持了上訴人除被上訴人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用之外的其他訴訟請(qǐng)求

與綠發(fā)會(huì)及案件的代理律師經(jīng)過數(shù)次討論后，自然之友首先在上訴期內(nèi)2017年2月7日提交了上訴狀；隨后，綠發(fā)會(huì)也提交了上訴狀。2017年3月1日，江蘇省高院受理了上訴申請(qǐng)。江蘇省高院于2018年2月28日和12月18日先后舉行庭前會(huì)議，12月19日開庭，12月27日開庭宣判。12月的庭前會(huì)議、開庭及開庭宣判全部在江蘇省庭審直播網(wǎng)上直播，并允許所有感興趣的媒體經(jīng)申請(qǐng)進(jìn)行拍攝和旁聽。二審判決撤銷了一審判決，三被上訴人在國家級(jí)媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉；支付二上訴人律師費(fèi)和差旅費(fèi)各23萬元；駁回上訴人其他訴訟請(qǐng)求；案件受理費(fèi)按件收取，一審、二審各100元由三被上訴人承擔(dān)。該判決未支持被上訴人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的訴訟請(qǐng)求。理由是由于當(dāng)?shù)卣诮M織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，政府已經(jīng)支出的費(fèi)用不屬于公益訴訟案件審理范圍；將來的土壤修復(fù)治理費(fèi)用因數(shù)額不確定無法支持。

（四）針對(duì)常隆地塊修復(fù)過程中的污染，提起第二案

經(jīng)過長達(dá)半年的證據(jù)搜集和材料梳理，針對(duì)常隆地塊修復(fù)過程中產(chǎn)生的污染，自然之友和綠發(fā)會(huì)于2016年11月29日提起第二起案子，訴黑牡丹、天馬萬象二企業(yè)在修復(fù)過程中未按照修復(fù)方案來施工從而產(chǎn)生環(huán)境污染。該案在當(dāng)年12月9日立案，2017年3月24日進(jìn)行法院談話，2018年3月22日和11月1日兩次進(jìn)行證據(jù)交換。

（五）參與《土壤污染防治法》的制定，落實(shí)污染者擔(dān)責(zé)制度

自然之友提起常州“毒地”第一案的一個(gè)重要目的是推動(dòng)污染者擔(dān)責(zé)制度的落實(shí)，但是由于相關(guān)法律制度的缺失，使得該目標(biāo)在該訴訟推動(dòng)中困難重重。2016年，自然之友在原環(huán)境保護(hù)部項(xiàng)目支持下，專題進(jìn)行土壤污染防治立法調(diào)研工作，特別針對(duì)污染者擔(dān)責(zé)制度在土壤污染防治領(lǐng)域的具體落實(shí)，法律責(zé)任的追究制度等提出了相應(yīng)的立法建議，提交給了原環(huán)境保護(hù)部和全國人大環(huán)資委。該法在2018年審議通過，在2019年1月1日實(shí)施。該法對(duì)污染者擔(dān)責(zé)制度不僅有原則性規(guī)定，而且具體規(guī)定了污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，并承擔(dān)所有相關(guān)費(fèi)用。土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。公益訴訟也寫入了法律。

三、案件分析

（一）污染者是否承擔(dān)消除其污染物對(duì)原廠址及周邊區(qū)域土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境影響的責(zé)任？

1、 污染者擔(dān)責(zé)是土壤污染相關(guān)責(zé)任分配的基本原則，被上訴人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任

該判決認(rèn)為，污染者擔(dān)責(zé)是《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律確定的環(huán)境保護(hù)的基本原則。被上訴人實(shí)施了污染環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。企業(yè)改制并不切斷其對(duì)改制前環(huán)境侵權(quán)行為責(zé)任的承擔(dān)。被上訴人應(yīng)對(duì)企業(yè)改制前的污染行為承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。三被上訴人企業(yè)雖歷經(jīng)改制，但改制只是企業(yè)經(jīng)營體制、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式等發(fā)生變化，企業(yè)主體一直延續(xù)而未終止或滅失。政府收儲(chǔ)不是法律規(guī)定的污染者不承擔(dān)責(zé)任或減輕責(zé)任的情形。案涉地塊存在其他污染責(zé)任單位不影響被上訴人對(duì)其自身污染行為承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

特別需要指出的是，該判決對(duì)訴訟時(shí)效的判定規(guī)則符合環(huán)境污染侵權(quán)的特點(diǎn)，對(duì)其他類似環(huán)境侵權(quán)案件訴訟時(shí)效的確定有參考意義。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。被上訴人認(rèn)為在2011年5月相關(guān)環(huán)境調(diào)查技術(shù)報(bào)告形成之日，上訴人即應(yīng)當(dāng)知曉案涉地塊環(huán)境損害的事實(shí)，但未提供證據(jù)證明該信息已經(jīng)通過適當(dāng)方式向社會(huì)公眾公開并為社會(huì)公眾所知悉。本案環(huán)境污染問題系修復(fù)過程中的異味對(duì)周圍敏感人群產(chǎn)生影響，2016年初經(jīng)媒體報(bào)導(dǎo)后而為社會(huì)公眾所知。因此，上訴人于2016年5月提起本訴訟，并未超過三年的訴訟時(shí)效。而且案涉地塊環(huán)境污染一直處于持續(xù)狀態(tài)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十七條規(guī)定：“被侵權(quán)人提起訴訟，請(qǐng)求污染者停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)的，不受環(huán)境保護(hù)法第六十六條規(guī)定的時(shí)效期間的限制”。

2、 被上訴人應(yīng)承擔(dān)消除污染物對(duì)案涉地塊及周邊土壤、地下水生態(tài)環(huán)境影響的費(fèi)用

本判決雖然認(rèn)為地方政府組織實(shí)施污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)不等于其在承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，與污染者擔(dān)責(zé)無沖突，但認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)范圍已經(jīng)涵蓋被上訴人的侵權(quán)責(zé)任范圍。

法院認(rèn)為，地方政府已經(jīng)支出的案涉地塊污染治理費(fèi)用不屬于環(huán)境公益訴訟的請(qǐng)求范圍。如果新北區(qū)政府認(rèn)為相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由被上訴人負(fù)擔(dān)或分擔(dān)，可以依法向被上訴人追償。對(duì)于案涉地塊后續(xù)治理費(fèi)用，因無法確定具體數(shù)額，法院認(rèn)為尚不具備判決被上訴人承擔(dān)該費(fèi)用的條件。

本案中，上訴人自然之友主張，恢復(fù)原狀才能徹底消除污染對(duì)案涉地塊及周邊土壤、地下水生態(tài)環(huán)境的影響。地方政府現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)防控工作并不能完全涵蓋被上訴人的恢復(fù)原狀的侵權(quán)責(zé)任范圍。鑒于2013年編制的修復(fù)方案是比較徹底的修復(fù)，因此自然之友主張以該修復(fù)方案確定的修復(fù)費(fèi)用來確定被上訴人應(yīng)該承擔(dān)的消除污染對(duì)案涉地塊及周邊土壤、地下水生態(tài)環(huán)境影響的費(fèi)用。

因此本案中消除污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的費(fèi)用是可以確定的。地方政府組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)不影響污染者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的范圍和大小，只影響污染者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式。在此情況下，污染者沒必要自己來實(shí)施修復(fù)的行為，而應(yīng)該通過承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的方式來承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

地方政府已經(jīng)支出的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)費(fèi)用來自納稅人，地方政府并不能隨意免除或減輕污染者的責(zé)任。通過公益訴訟來向污染者索賠這部分費(fèi)用也符合該類訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益的目的，應(yīng)該屬于公益訴訟的審理范圍。

當(dāng)然，除了公益訴訟，地方政府也可自己向污染者索賠。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)有督促地方政府履行該行為的職權(quán)，經(jīng)督促地方政府仍不履行的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。

該污染地塊的污染物還在，包括填埋的固體廢物。由于表層覆土，污染物短期內(nèi)向上遷移的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)可控，但是該地塊下面的地下水已被嚴(yán)重污染，且土壤中污染物向地下水遷移的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。緊鄰該污染地塊的藻江河流入長江，污染物對(duì)地下水和地表水污染的風(fēng)險(xiǎn)是最難控制的。

值得肯定的是，該判決還為公益訴訟留下了一扇門。法院認(rèn)為，鑒于案涉風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)工作尚未完成，修復(fù)效果存在一定的不確定性，污染行為對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成損害的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，如果新北區(qū)政府組織實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)未能完成，或完成后仍不足以消除污染對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境、公眾健康的影響，符合條件的社會(huì)組織等適格主體依然可以另行提起環(huán)境民事公益訴訟，追究被上訴人等后續(xù)治理修復(fù)污染責(zé)任。

（二）污染者存在過錯(cuò)，造成了社會(huì)公眾精神利益上的損失，應(yīng)承擔(dān)賠禮道歉的責(zé)任

判決認(rèn)為，雖然被上訴人在長期生產(chǎn)經(jīng)營中造成的污染有其一定的歷史原因和發(fā)展局限，難以要求其就整個(gè)歷史階段中全部污染行為承擔(dān)賠禮道歉責(zé)任，但其在案涉地塊生產(chǎn)時(shí)發(fā)生的工業(yè)固廢填埋行為、搬遷中對(duì)工業(yè)固廢不當(dāng)處置行為，常隆公司在2006年8月-2009年8月期間受到行政處罰的環(huán)境違法行為，明顯違反了當(dāng)時(shí)就已經(jīng)生效的《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律規(guī)定，過錯(cuò)明顯，案涉地塊環(huán)境污染已經(jīng)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)于自身健康的擔(dān)憂和焦慮，對(duì)生活于優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的滿足感、獲得感的降低，造成了社會(huì)公眾精神利益上的損失，因此，被上訴人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾賠禮道歉。

本判決對(duì)污染者承擔(dān)賠禮道歉責(zé)任的理由分析十分細(xì)致，可圈可點(diǎn)。依據(jù)該判決，污染者承擔(dān)賠禮道歉的條件可以概括為兩個(gè)：第一，污染行為違法，過錯(cuò)明顯；第二，造成了社會(huì)公眾精神利益上的損失，并具體闡釋了精神利益上的損失，包括污染已經(jīng)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)于自身健康的擔(dān)憂和焦慮，對(duì)生活于優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的滿足感、獲得感的降低。

（三）污染者承擔(dān)公益訴訟原告一審、二審律師費(fèi)和差旅費(fèi)

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十二條規(guī)定：“原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的，人民法院可以依法予以支持”。該案對(duì)被上訴人承擔(dān)上訴人一審、二審合理費(fèi)用的判決有兩點(diǎn)需要肯定：第一，未以實(shí)際支付作為判令被上訴人承擔(dān)上訴人律師費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境民事公益訴訟中，原告往往無力承擔(dān)律師費(fèi)用，代理律師一般在判決前不收取律師費(fèi)。如果以實(shí)際支付律師費(fèi)作為判令污染者承擔(dān)公益訴訟原告律師費(fèi)的話，不符合實(shí)際情況。第二，列明了確定“合理費(fèi)用”的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，即與本案直接關(guān)聯(lián)的上訴人工作人員、訴訟委托代理人所辦理的必要事項(xiàng)，以及案件的性質(zhì)、辦理難度、工作方式、交通距離、交通方式等。但有一點(diǎn)在本判決中沒有體現(xiàn)，在本案中，上訴人主張律師費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按時(shí)計(jì)費(fèi)，即按照代理律師為本案付出的工作時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)收律師費(fèi)。如能進(jìn)一步明確支持合理律師費(fèi)考慮到律師為本案付出的工作時(shí)間及其應(yīng)收取的單位時(shí)間費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的話，將對(duì)以后合理律師費(fèi)的判定更具有指導(dǎo)意義。

（四）污染者負(fù)擔(dān)本案一審、二審案件受理費(fèi)

本案判決案件一審、二審受理費(fèi)由被上訴人負(fù)擔(dān)。本案按件計(jì)收環(huán)境民事公益訴訟案件受理費(fèi)，值得肯定，為以后類似環(huán)境民事公益訴訟案件受理費(fèi)收取確定了可參考的標(biāo)準(zhǔn)。該判決認(rèn)為，上訴人優(yōu)先訴求是由被上訴人修復(fù)受損環(huán)境，承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用系優(yōu)先訴求不能實(shí)現(xiàn)時(shí)的備位訴求，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先訴求確定案件受理費(fèi)。本案優(yōu)先訴求屬于非財(cái)產(chǎn)訴求，因此，本案按照非財(cái)產(chǎn)案件計(jì)算案件受理費(fèi)。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《訴訟費(fèi)用繳納辦法》，案件受理費(fèi)有財(cái)產(chǎn)訴求的根據(jù)訴訟請(qǐng)求的金額，按照一定比例分段累計(jì)交納；非財(cái)產(chǎn)案件的受理費(fèi)按件計(jì)收。由于公益訴訟在該辦法制定之后方規(guī)定入法律，因此其并未考慮到公益訴訟費(fèi)用繳納規(guī)則的特殊性。考慮到公益訴訟的財(cái)產(chǎn)利益并不歸屬于原告，公益訴訟的原告不應(yīng)承擔(dān)高昂的案件受理費(fèi)。建議該辦法對(duì)公益訴訟的費(fèi)用繳納進(jìn)行特殊規(guī)定，案件受理費(fèi)按件收取或者免于收取。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)作為原告提起的公益訴訟免收訴訟費(fèi)，社會(huì)組織作為公益訴訟的原告也同樣應(yīng)免收訴訟費(fèi)。

附：《土壤污染防治法》（2018年8月審議通過，2019年1月1日實(shí)施）相關(guān)規(guī)定

第三條 土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

第四條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動(dòng)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

第四十五條 土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

國家鼓勵(lì)和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第四十六條 因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。

第四十七條 土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

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