隨著“河長(zhǎng)制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，隨著“河長(zhǎng)制”的全面推進(jìn)，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)都可能成為“河長(zhǎng)”，成為我們“母親河”的生態(tài)衛(wèi)士，而越來(lái)越多的人也會(huì)參與到“母親河”的治理之中。
河道“父母官”再掀治水熱潮 層層編織治理責(zé)任網(wǎng)
今后，中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜——“總河長(zhǎng)”。“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”——習(xí)近平主席在2017年新年賀詞中的鏗鏘話語(yǔ)猶在耳邊。隨后，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中指出“全面推行河長(zhǎng)制”，從一些地方應(yīng)對(duì)水污染危機(jī)的“急救藥”，上升到如今全面推行的頂層設(shè)計(jì)，“河長(zhǎng)”逐漸成為公眾熟知的稱呼。
河長(zhǎng)制是近年地方涌現(xiàn)出的河湖管理保護(hù)的制度創(chuàng)新。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。2016年12月意見(jiàn)出臺(tái)，河長(zhǎng)制由地方實(shí)踐上升為國(guó)家行動(dòng)。而這也意味著，河長(zhǎng)制由點(diǎn)及面，由水質(zhì)管理向水域全面治理轉(zhuǎn)變，由此，這項(xiàng)創(chuàng)新的管理制度在城鄉(xiāng)大地掀起了新一輪的治水興水熱潮。
所謂“河長(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。中央明確，到2018年底要全面建立河長(zhǎng)制。水利部建立了檢查、督促、監(jiān)督、驗(yàn)收機(jī)制，力爭(zhēng)提前全面建立河長(zhǎng)制。來(lái)自各個(gè)層面的力量共同推動(dòng)著河長(zhǎng)制加速落地生根。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長(zhǎng)制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。
《意見(jiàn)》提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。具體來(lái)說(shuō)，據(jù)人民日?qǐng)?bào)日前報(bào)道，河長(zhǎng)制核心是黨政同責(zé)，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。29個(gè)省份明確省級(jí)總河長(zhǎng)，許多地方黨政“一把手”出任總河長(zhǎng)，“一把手”抓“一把手”，責(zé)任層層壓實(shí)。《意見(jiàn)》要求設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)，有的省份河長(zhǎng)延伸到村。而自上而下、大大小小的“河長(zhǎng)”的職責(zé)則包括水了資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域河流的“無(wú)縫覆蓋”。
在江西省水利廳廳長(zhǎng)羅小云看來(lái)，實(shí)行河長(zhǎng)制的關(guān)鍵是讓需要保護(hù)的水域有了責(zé)任主體，最大程度上整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)“九龍治水”的不足。而由“一把手”來(lái)挑水環(huán)境管理的頭，就是抓住了管理的源頭、責(zé)任的源頭，自上而下推動(dòng)問(wèn)題解決。定點(diǎn)到人，過(guò)去可以推的事情，現(xiàn)在責(zé)任劃分清楚了，推也推不掉。自此，一張張責(zé)任網(wǎng)逐步覆蓋河湖。
河湖之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水千頭萬(wàn)緒，河長(zhǎng)怎么干？據(jù)新華社此前報(bào)道，縱向上，省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、市委書(shū)記市長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)委書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書(shū)記村委會(huì)主任，各級(jí)“河長(zhǎng)”形成治水“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、財(cái)稅、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門各有分工、各具使命。
河流治理非一日之功，河長(zhǎng)制能否實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，制度保障是關(guān)鍵?！蛾P(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》中明確指出，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。與此同時(shí)，各級(jí)河長(zhǎng)還對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。
如今，從江河源頭到海濱湖畔，無(wú)論大江大河還是支流小河，越來(lái)越多的河流有了健康守護(hù)責(zé)任人。而以黨政首長(zhǎng)領(lǐng)銜的“河長(zhǎng)制”，正在與成千上萬(wàn)“民間河長(zhǎng)”形成自上而下、自下而上互推互促格局，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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