連云港市全面貫徹中央和江蘇省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和城市建設(shè)工作的決策部署，牢固樹立并自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應(yīng)群眾期盼，堅持問題導(dǎo)向，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，遵循地域水情特點和治水規(guī)律，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的基本思路，加強源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、跨部門協(xié)作，突出重點，分階段科學(xué)推進城市黑臭水體整治。
基本情況
2016年，連云港市組織對市區(qū)41個水體(包括22條河道、11個水庫和8個公園水體)進行排查，梳理出黑臭水體11個，長度81km。其中大浦河、大浦副河、龍尾河、玉帶河和燒香河6個水體為重度黑臭；沙汪河、排淡河、淮海工學(xué)院水體、婦聯(lián)河和東鹽河5個水體為輕度黑臭。城市黑臭水體整治涉及建設(shè)、城管、交通、水利、環(huán)保等部門和流經(jīng)地區(qū)，工作內(nèi)容面廣量大，存在著諸多困難。為便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政府成立城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整治辦公室，全面推進城市黑臭水體的整治工作。
按照《連云港市城市黑臭水體整治實施方案》制定的城市黑臭水體整治目標(biāo)：2017年，市區(qū)建成區(qū)實現(xiàn)河、湖面無漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，完成玉帶河、龍尾河、西鹽河、東鹽河和淮海工學(xué)院水體5條黑臭水體整治工作；2018年，完成大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、燒香河和婦聯(lián)河6條黑臭水體的整治工作；2019年，市區(qū)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，水體無異味、水質(zhì)有效提升、城市河濱空間綠化美化，人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高，河道斷面達(dá)到國家考核要求。
創(chuàng)新舉措
1. 城市黑臭水體整治與海綿城市試點相結(jié)合
連云港市作為江蘇省海綿城市試點城市，在玉帶河整治中結(jié)合建設(shè)“海綿城市”的需要，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力。新建4km長的污水管道以及9座截流井，截流玉帶河沿岸的32個排口，把截流的污水通過新建的污水管道送至污水處理廠進行處理，從源頭掐滅污染源。實踐城市生態(tài)海綿的理念，對周邊居住區(qū)進行雨污分流改造，新建住宅配置雨水調(diào)蓄池，采取多種措施“滲、滯、蓄、凈化” 雨水，減少初期雨水面源污染。開展河道生態(tài)改造，將城市開放空間的系統(tǒng)整合與城市濱水用地價值的提升有機結(jié)合，充分發(fā)揮河道景觀作為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
海綿城市 雨水調(diào)蓄池
2. 城市黑臭水體整治與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合
堅持標(biāo)本兼治、以水美城，控制水體污染、保護城市濕地，開展廁所排污口、違建違占及垃圾清理、城中村和棚戶區(qū)改造、沿線碼頭的集中整治，推進生態(tài)修復(fù)工作。東鹽河整治中采用的水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)較有代表性，選擇了生命力強、凈化能力高、不同時節(jié)可觀賞的水生植物，通過水生植物吸收水體中的富營養(yǎng)化成分，提供植物生長需要的營養(yǎng)元素，同時凈化水質(zhì)，恢復(fù)水體的自我修復(fù)功能，達(dá)到水體治理目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進行水面“景觀綠化”，以“人文、人性、自然和生態(tài)”為原則，以原生態(tài)格調(diào)為特色，創(chuàng)造一個自然、生態(tài)、和諧的獨具水鄉(xiāng)特色的生態(tài)景觀。
生態(tài)修復(fù)
3. 城市黑臭水體整治與專項審計相結(jié)合
將城市黑臭水體整治項目列入年度資源環(huán)境類審計工作計劃，并于2017年10月開展了專項審計。專項審計的重點包括城市黑臭水體整治相關(guān)法規(guī)、政策措施執(zhí)行情況、城市黑臭水體整治目標(biāo)任務(wù)完成情況、整治相關(guān)資金的使用管理情況及整治工程項目建設(shè)運行效果情況。專項審計重點審查建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程預(yù)算概算、施工管理等建設(shè)環(huán)節(jié)和程序的相關(guān)文件資料，深入整治現(xiàn)場檢查和評估建設(shè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、施工管理的規(guī)范性，進一步規(guī)范城市黑臭水體整治資金管理。通過城市黑臭水體整治專項審計，進一步增強了各責(zé)任地區(qū)和單位的責(zé)任感和緊迫感，確保各責(zé)任地區(qū)和單位以對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，高水平高效率推進城市黑臭水體整治，切實把整治工程建成精品工程、亮點工程、民生工程。
4. 城市黑臭水體整治與全媒體宣傳相結(jié)合
城市黑臭水體整治辦公室、城鄉(xiāng)建設(shè)局利用新媒體平臺“連云港發(fā)布”特別策劃推出聚焦探訪“城市黑臭水體”專題報道，通過直播、微博、微信等全媒體，重點就城市黑臭水體整治推進情況進行實地采訪，聚焦城市黑臭水體整治成果。全媒體專題報道著重宣傳黨的十九大確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分——綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，報道城市黑臭水體整治效果評估和公眾評議調(diào)查工作，采用文字、圖片、視頻、現(xiàn)場采訪等多種方式讓社會公眾知曉城市黑臭水體整治的最新進展情況，聽取市民看法與感受。
媒體宣傳
5. 城市黑臭水體整治與人大政協(xié)工作相結(jié)合
高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作，將辦理過程及結(jié)果與《連云港市城市黑臭水體整治實施方案》緊密結(jié)合。市政協(xié)的《關(guān)于進一步加強城市黑臭水體治理工作的提案》獲評2017 年度優(yōu)秀提案，市城鄉(xiāng)建設(shè)局獲評2017 年度提案先進承辦單位。市人大常委會積極參與、支持城市黑臭水體整治工作，多次組織市人大代表集體監(jiān)督城市黑臭水體整治工作，深入現(xiàn)場了解整治進展，有針對性地撰寫相關(guān)建議，共同推動整治目標(biāo)如期實現(xiàn)。
取得成效
1. 社會效益
通過以水造景，將河畔景觀帶融入城市景觀，水、綠、空立體結(jié)合，塑造了東鹽河景觀等一批生態(tài)水環(huán)境。以“綠”和“水”作為空間基質(zhì)，構(gòu)建開敞的親水性人文活動空間，提高了環(huán)境質(zhì)量，美化城市的自然景觀和旅游環(huán)境，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，對推動連云港市精神文明建設(shè)、成功創(chuàng)建成為“國家衛(wèi)生城市”、推進創(chuàng)建“全國文明城市”、建設(shè)幸福宜居美麗城市起到重要作用。
2. 經(jīng)濟效益
城市黑臭水體整治，是一項提高城市現(xiàn)代化和文明程度的公益事業(yè)，所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟效益是巨大的。水體整治增加了城市吸引力，帶動了旅游，對城市發(fā)展有著重要意義。通過黑臭水體整治改善了水體周邊環(huán)境質(zhì)量，完善了水體周邊地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升了水體周邊地區(qū)未開發(fā)土地價值，吸引更多資金參與區(qū)域項目開發(fā)，對連云港市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到良好的作用。
3. 生態(tài)效益
根據(jù)第三方隨機檢測，連云港市2017年應(yīng)完成整治的5條城市黑臭水體的四項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，滿足消除黑臭要求。公眾評議調(diào)查中，接受調(diào)查的群眾普遍反映黑臭現(xiàn)象逐漸減輕并消失，河水變得清澈，周邊地區(qū)空氣濕度增加，城市小氣候環(huán)境得到改善，河邊成為附近居民休閑娛樂的好去處。
整治后實景
原標(biāo)題：2019城市黑臭水體治理案例分享【第七期 江蘇省(七)】