為更好地總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒有益做法，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，中規(guī)院水務(wù)與工程院聯(lián)合各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)部門，展開城市黑臭水體治理案例分享。
 

　　本期推出黑臭水體長(zhǎng)效管理案例，針對(duì)整治組織方式創(chuàng)新和排水許可管理進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，選取的六個(gè)案例分別是蘇州市渠田河DBO模式目標(biāo)管理、連云港市“五結(jié)合”推進(jìn)黑臭水體整治、無錫市排水許可全過程監(jiān)管、蘇州市排水執(zhí)法管理工作、常州市排水許可管理工作、南京市秦淮區(qū)排水許可制度的落實(shí)和推進(jìn)。
 

　　案例一
 

　　蘇州市渠田河DBO模式目標(biāo)管理
 

　　基本情況
 

　　渠田河位于蘇州高新區(qū)東南部獅山街道城市核心區(qū)，上游來水條件差，水動(dòng)力不足，導(dǎo)致渠田河溶解氧指標(biāo)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在2016年度已完成整治的基礎(chǔ)上，2017年下半年，獅山街道再投資700萬元，啟動(dòng)渠田河水質(zhì)提升項(xiàng)目，實(shí)施小流域污染源擴(kuò)面排查、上游河道大輪浜清淤以及水質(zhì)提升生態(tài)修復(fù)及維護(hù)項(xiàng)目。
 

渠田河區(qū)位圖
 

　　DBO模式目標(biāo)管理
 

　　渠田河小流域水質(zhì)提升生態(tài)修復(fù)及維護(hù)項(xiàng)目采用DBO 模式，即項(xiàng)目設(shè)計(jì)(D)、施工(B)、運(yùn)維(O)由同一家項(xiàng)目公司承擔(dān)，業(yè)主按效付費(fèi)。DBO模式可充分利用社會(huì)資源為治理黑臭水體提供技術(shù)服務(wù)，避免項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維脫節(jié)帶來的風(fēng)險(xiǎn)疊加。由專業(yè)第三方對(duì)河道整治生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后期管護(hù)，既可保證河道治理效果，又能充分發(fā)揮設(shè)施功用。
 

　　DBO合同主要內(nèi)容包括：提升改造原有設(shè)備、提升規(guī)定范圍內(nèi)斷面水質(zhì)(渠田河全線8個(gè)斷面，上游斷面為金山浜斷面)，合同價(jià)297.33萬元，合同約定期限36個(gè)月，質(zhì)量要求分為兩階段：第一個(gè)階段為設(shè)備施工及安裝完成驗(yàn)收合格后，溶解氧、氨氮、透明度、高錳酸鉀指標(biāo)及氧化還原電位指標(biāo)應(yīng)消除劣五類水；第二階段為設(shè)備施工及安裝完成驗(yàn)收合格后四個(gè)月，溶解氧、氨氮、透明度、高錳酸鉀指標(biāo)及氧化還原電位指標(biāo)應(yīng)保持或優(yōu)于地表四類水且優(yōu)于上游考核斷面水質(zhì)(上游考核斷面為金山浜斷面)。
 

 

　　取得成效
 

　　水質(zhì)顯著提升，黑臭和富營(yíng)養(yǎng)化基本消除，氨氮指標(biāo)穩(wěn)定在3mg/L以內(nèi)，溶解氧指標(biāo)穩(wěn)定在3mg/L以上，透明度明顯提升，景觀初步形成。通過構(gòu)建河道水下完整的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了三季有花、四季常綠的景色。經(jīng)公眾評(píng)議，渠田河治理效果滿意度大于90%，并且實(shí)現(xiàn)居民對(duì)渠田河水質(zhì)的零投訴，切實(shí)提升了周邊居民的幸福感與獲得感。此外，渠田河位于獅山商業(yè)中心，現(xiàn)已成為高新區(qū)城市環(huán)境的一張靚麗名片，為各地前來投資興業(yè)、旅游購(gòu)物的人們提供了一個(gè)舒適美麗的生態(tài)環(huán)境，生動(dòng)詮釋了綠水青山就是金山銀山的科學(xué)論斷。
 

　　案例二
 

　　連云港市“五結(jié)合”推進(jìn)黑臭水體整治
 

　　連云港市全面貫徹中央和江蘇省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和城市建設(shè)工作的決策部署，牢固樹立并自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應(yīng)群眾期盼，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，遵循地域水情特點(diǎn)和治水規(guī)律，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的基本思路，加強(qiáng)源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)作，突出重點(diǎn)，分階段科學(xué)推進(jìn)城市黑臭水體整治。
 

　　基本情況
 

　　2016年，連云港市組織對(duì)市區(qū)41個(gè)水體(包括22條河道、11個(gè)水庫和8個(gè)公園水體)進(jìn)行排查，梳理出黑臭水體11個(gè)，長(zhǎng)度81km。其中大浦河、大浦副河、龍尾河、玉帶河和燒香河6個(gè)水體為重度黑臭；沙汪河、排淡河、淮海工學(xué)院水體、婦聯(lián)河和東鹽河5個(gè)水體為輕度黑臭。城市黑臭水體整治涉及建設(shè)、城管、交通、水利、環(huán)保等部門和流經(jīng)地區(qū)，工作內(nèi)容面廣量大，存在著諸多困難。為便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政府成立城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整治辦公室，全面推進(jìn)城市黑臭水體的整治工作。
 

　　按照《連云港市城市黑臭水體整治實(shí)施方案》制定的城市黑臭水體整治目標(biāo)：2017年，市區(qū)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河、湖面無漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，完成玉帶河、龍尾河、西鹽河、東鹽河和淮海工學(xué)院水體5條黑臭水體整治工作；2018年，完成大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、燒香河和婦聯(lián)河6條黑臭水體的整治工作；2019年，市區(qū)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，水體無異味、水質(zhì)有效提升、城市河濱空間綠化美化，人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高，河道斷面達(dá)到國(guó)家考核要求。
 

　　創(chuàng)新舉措
 

　　1. 城市黑臭水體整治與海綿城市試點(diǎn)相結(jié)合
 

　　連云港市作為江蘇省海綿城市試點(diǎn)城市，在玉帶河整治中結(jié)合建設(shè)“海綿城市”的需要，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。新建4km長(zhǎng)的污水管道以及9座截流井，截流玉帶河沿岸的32個(gè)排口，把截流的污水通過新建的污水管道送至污水處理廠進(jìn)行處理，從源頭掐滅污染源。實(shí)踐城市生態(tài)海綿的理念，對(duì)周邊居住區(qū)進(jìn)行雨污分流改造，新建住宅配置雨水調(diào)蓄池，采取多種措施“滲、滯、蓄、凈化” 雨水，減少初期雨水面源污染。開展河道生態(tài)改造，將城市開放空間的系統(tǒng)整合與城市濱水用地價(jià)值的提升有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮河道景觀作為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
 

　　海綿城市 雨水調(diào)蓄池
 

　　2. 城市黑臭水體整治與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合
 

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治、以水美城，控制水體污染、保護(hù)城市濕地，開展廁所排污口、違建違占及垃圾清理、城中村和棚戶區(qū)改造、沿線碼頭的集中整治，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。東鹽河整治中采用的水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)較有代表性，選擇了生命力強(qiáng)、凈化能力高、不同時(shí)節(jié)可觀賞的水生植物，通過水生植物吸收水體中的富營(yíng)養(yǎng)化成分，提供植物生長(zhǎng)需要的營(yíng)養(yǎng)元素，同時(shí)凈化水質(zhì)，恢復(fù)水體的自我修復(fù)功能，達(dá)到水體治理目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行水面“景觀綠化”，以“人文、人性、自然和生態(tài)”為原則，以原生態(tài)格調(diào)為特色，創(chuàng)造一個(gè)自然、生態(tài)、和諧的獨(dú)具水鄉(xiāng)特色的生態(tài)景觀。
 

　　生態(tài)修復(fù)
 

　　3. 城市黑臭水體整治與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合
 

　　將城市黑臭水體整治項(xiàng)目列入年度資源環(huán)境類審計(jì)工作計(jì)劃，并于2017年10月開展了專項(xiàng)審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)包括城市黑臭水體整治相關(guān)法規(guī)、政策措施執(zhí)行情況、城市黑臭水體整治目標(biāo)任務(wù)完成情況、整治相關(guān)資金的使用管理情況及整治工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行效果情況。專項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)審查建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程預(yù)算概算、施工管理等建設(shè)環(huán)節(jié)和程序的相關(guān)文件資料，深入整治現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)估建設(shè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、施工管理的規(guī)范性，進(jìn)一步規(guī)范城市黑臭水體整治資金管理。通過城市黑臭水體整治專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各責(zé)任地區(qū)和單位的責(zé)任感和緊迫感，確保各責(zé)任地區(qū)和單位以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，高水平高效率推進(jìn)城市黑臭水體整治，切實(shí)把整治工程建成精品工程、亮點(diǎn)工程、民生工程。
 

　　4. 城市黑臭水體整治與全媒體宣傳相結(jié)合
 

　　城市黑臭水體整治辦公室、城鄉(xiāng)建設(shè)局利用新媒體平臺(tái)“連云港發(fā)布”特別策劃推出聚焦探訪“城市黑臭水體”專題報(bào)道，通過直播、微博、微信等全媒體，重點(diǎn)就城市黑臭水體整治推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)地采訪，聚焦城市黑臭水體整治成果。全媒體專題報(bào)道著重宣傳黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分——綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，報(bào)道城市黑臭水體整治效果評(píng)估和公眾評(píng)議調(diào)查工作，采用文字、圖片、視頻、現(xiàn)場(chǎng)采訪等多種方式讓社會(huì)公眾知曉城市黑臭水體整治的最新進(jìn)展情況，聽取市民看法與感受。
 

　　媒體宣傳
 

　　5. 城市黑臭水體整治與人大政協(xié)工作相結(jié)合
 

　　高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作，將辦理過程及結(jié)果與《連云港市城市黑臭水體整治實(shí)施方案》緊密結(jié)合。市政協(xié)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市黑臭水體治理工作的提案》獲評(píng)2017 年度優(yōu)秀提案，市城鄉(xiāng)建設(shè)局獲評(píng)2017 年度提案先進(jìn)承辦單位。市人大常委會(huì)積極參與、支持城市黑臭水體整治工作，多次組織市人大代表集體監(jiān)督城市黑臭水體整治工作，深入現(xiàn)場(chǎng)了解整治進(jìn)展，有針對(duì)性地撰寫相關(guān)建議，共同推動(dòng)整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
 

　　取得成效
 

　　1. 社會(huì)效益
 

　　通過以水造景，將河畔景觀帶融入城市景觀，水、綠、空立體結(jié)合，塑造了東鹽河景觀等一批生態(tài)水環(huán)境。以“綠”和“水”作為空間基質(zhì)，構(gòu)建開敞的親水性人文活動(dòng)空間，提高了環(huán)境質(zhì)量，美化城市的自然景觀和旅游環(huán)境，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，對(duì)推動(dòng)連云港市精神文明建設(shè)、成功創(chuàng)建成為“國(guó)家衛(wèi)生城市”、推進(jìn)創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”、建設(shè)幸福宜居美麗城市起到重要作用。
 

　　2. 經(jīng)濟(jì)效益
 

　　城市黑臭水體整治，是一項(xiàng)提高城市現(xiàn)代化和文明程度的公益事業(yè)，所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。水體整治增加了城市吸引力，帶動(dòng)了旅游，對(duì)城市發(fā)展有著重要意義。通過黑臭水體整治改善了水體周邊環(huán)境質(zhì)量，完善了水體周邊地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升了水體周邊地區(qū)未開發(fā)土地價(jià)值，吸引更多資金參與區(qū)域項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)連云港市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的作用。
 

　　3. 生態(tài)效益
 

　　根據(jù)第三方隨機(jī)檢測(cè)，連云港市2017年應(yīng)完成整治的5條城市黑臭水體的四項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，滿足消除黑臭要求。公眾評(píng)議調(diào)查中，接受調(diào)查的群眾普遍反映黑臭現(xiàn)象逐漸減輕并消失，河水變得清澈，周邊地區(qū)空氣濕度增加，城市小氣候環(huán)境得到改善，河邊成為附近居民休閑娛樂的好去處。
 

　　案例三
 

　　無錫市排水許可全過程監(jiān)管
 

　　概述
 

　　排水許可是加強(qiáng)城市排水行業(yè)管理的重要措施之一，是確保排水設(shè)施完好和正常運(yùn)行，以及對(duì)城市排水設(shè)施、排放水質(zhì)和水量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的必要手段。無錫主城區(qū)范圍自1998年起實(shí)施排水許可制度，至今已累計(jì)發(fā)放排水許可證6000多張，每年換發(fā)許可證約500多件。
 

　　排水許可操作流程
 

　　新建項(xiàng)目排水許可證的辦理流程為：方案預(yù)審、施工臨時(shí)排水許可、方案審批、報(bào)驗(yàn)、領(lǐng)證5個(gè)環(huán)節(jié)；現(xiàn)狀單位的流程為方案審批、報(bào)驗(yàn)、領(lǐng)證3個(gè)環(huán)節(jié)。
 

　　1. 方案預(yù)審
 

　　本階段主要是明確建設(shè)項(xiàng)目的污水排入哪條市政污水管，需注意的問題：
 

　　(1)項(xiàng)目外圍市政污水管是否建設(shè)到位
 

　　如在地塊項(xiàng)目建成前，周邊市政污水管已建成或在建并在地塊項(xiàng)目接管前投運(yùn)的，則正常預(yù)審；否則，需有地塊污水臨時(shí)過渡排放方案，且臨時(shí)方案合理可行，方可進(jìn)行預(yù)審。
 

　　(2)新建項(xiàng)目地塊范圍內(nèi)是否存在現(xiàn)狀污水管
 

　　一種情形，現(xiàn)狀污水管隨著原有建筑的拆除而失去作用，可以廢除；另一種情形，現(xiàn)狀污水管有上游排水戶且仍在正常排放污水，這類現(xiàn)狀污水管則需要遷改，應(yīng)編制遷改方案，在翻建管正常投運(yùn)后，現(xiàn)狀污水管方可廢除?，F(xiàn)狀污水管是廢除還是遷改，均需進(jìn)行行政許可審批。
 

　　2. 施工臨時(shí)排水許可
 

　　新建項(xiàng)目從土建開始到交付使用，一般有幾百個(gè)工人在施工現(xiàn)場(chǎng)工作、住宿，工地臨時(shí)排水量較大，需要在工人的生活區(qū)鋪設(shè)污水管，建造化糞池、隔油池，驗(yàn)收合格方可接駁市政總管。但建設(shè)單位和施工單位一般都不重視臨時(shí)排水設(shè)施建設(shè)，存在將雨污合流污水直排環(huán)境水體，或?qū)⒋罅炕优潘湃胛鬯芫W(wǎng)的現(xiàn)象，有的甚至將泥漿水接入污水管網(wǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了城市排水管網(wǎng)。同時(shí)，施工單位水平良莠不齊，有的缺乏市政工程施工經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)排水設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，在使用中常因排水不暢導(dǎo)致雨污水混流甚至污水外溢等，而施工現(xiàn)場(chǎng)受條件限制往往很難完全整改到位。所以施工期間的臨時(shí)排水管理必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)建筑施工工地的排水監(jiān)管，提高建設(shè)單位、施工單位環(huán)保意識(shí)。
 

　　3. 方案審批
 

　　本階段審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的污水排放點(diǎn)、自用排水設(shè)施設(shè)計(jì)方案是否符合行業(yè)管理要求，明確接駁井的坐標(biāo)、標(biāo)高以及自用排水設(shè)施建設(shè)中注意事項(xiàng)。方案審批的同時(shí)要明確污水采樣井的位置，便于后期監(jiān)管。
 

　　(1)城市綜合體和多功能商業(yè)建筑群
 

　　這類建筑空間比較大，在建設(shè)階段無法確定各區(qū)域的使用功能，使得污水立管的預(yù)留位置有很多不確定因素，但雨水立管必須按照屋頂?shù)氖账秶幸?guī)律設(shè)置。為此，要求在所有室內(nèi)雨水立管旁增設(shè)污水立管，以避免有污水排出需求時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)只有雨水立管而沒有污水立管的情況發(fā)生。如無錫城市綜合體內(nèi)某區(qū)域開設(shè)餐飲，其餐館內(nèi)不設(shè)置廁所，新增的污水立管只收集廚房廢水，并要求統(tǒng)一排到地下室，進(jìn)入地下室的自動(dòng)機(jī)械化除油裝置。
 

　　(2)住宅的陽臺(tái)、露臺(tái)
 

　　2006年，無錫市建設(shè)局和市政園林局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于陽臺(tái)設(shè)置污水立管的通知》，但比較籠統(tǒng)，僅明確了陽臺(tái)要有污水立管，未明確2個(gè)或2個(gè)以上陽臺(tái)時(shí)如何處理。開發(fā)商為節(jié)約成本，往往只在一個(gè)陽臺(tái)上設(shè)置污水立管。居民入住后，有北陽臺(tái)設(shè)置廚房的，有南陽臺(tái)放置洗衣機(jī)的，有躍層式住宅在露臺(tái)放置洗衣機(jī)的，僅在一個(gè)陽臺(tái)上設(shè)置污水立管并不能確保室外真正雨污分流。根據(jù)實(shí)際情況，2010年，市建設(shè)局聯(lián)合市政園林局又頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新建居住建筑增設(shè)陽臺(tái)污水收集系統(tǒng)的通知》，規(guī)定所有陽臺(tái)均要設(shè)置污水收集系統(tǒng)，包括有頂?shù)娜霊艋▓@和底層庭院。
 

　　(3)別墅的下沉庭院
 

　　大部分別墅都有洗衣房，但仍有部分住戶將下沉庭院上方加上玻璃棚后放置洗衣機(jī)。而下沉庭院原只設(shè)置了雨水系統(tǒng)，為確保雨污分流到位，許可審批時(shí)要求在下沉庭院也預(yù)留污水接口。
 

　　(4)沿街店面
 

　　沿街店面尤其是餐飲業(yè)店面，有廚房廢水排出，如只在店面的一側(cè)有污水管，不能滿足排水需要，商家很容易就近接管，造成污水錯(cuò)接。許可審批時(shí)要求臨街和背街均需設(shè)置污水管。
 

　　陽臺(tái)改造成廚房后 南側(cè)陽臺(tái)洗衣廢
 

　　廢水接入雨水立管 水接入雨水立管
 

　　(5)露天洗車場(chǎng)
 

　　露天洗車場(chǎng)周邊的雨水往往隨污水匯入污水收集井。許可審批時(shí)要求洗車場(chǎng)地及污水收集井所在區(qū)域的場(chǎng)地標(biāo)高略高于周邊，無法做到的，需要設(shè)置擋水條阻隔雨水。
 

　　(6)根據(jù)不同的污水性質(zhì)設(shè)置排水設(shè)施
 

　?、儋e館、發(fā)廊、洗浴場(chǎng)所的污水應(yīng)經(jīng)室外毛發(fā)聚集井(器)再接入相應(yīng)的市政污水管道。②酒樓、餐飲店污水應(yīng)經(jīng)隔油池后再接入相應(yīng)的市政污水管道。③修配廠(場(chǎng))、洗車場(chǎng)、汽車加油站的污水應(yīng)經(jīng)隔油沉砂池后再接入相應(yīng)的市政污水管網(wǎng)。④醫(yī)院污水應(yīng)先進(jìn)行預(yù)處理，尾水達(dá)標(biāo)后方可排入市政污水管道。
 

　　(7)在大型的城市綜合體內(nèi)設(shè)置自動(dòng)化除油裝置
 

　　許可審批時(shí)要求此類裝置放置在地下室，上部的立管收集廚房廢水后統(tǒng)一進(jìn)入除油裝置，污水由泵提升至室外排水管，由物業(yè)負(fù)責(zé)日常統(tǒng)一管理，從而避免發(fā)生錯(cuò)接亂接現(xiàn)象。
 

　　4. 驗(yàn)收階段
 

　　在項(xiàng)目驗(yàn)收前，建設(shè)方必須委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)雨、污水管網(wǎng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行視頻檢測(cè)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按管道總長(zhǎng)的10%對(duì)管道的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，合格的才進(jìn)行最后的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收主要查看排水工程是否與方案審批時(shí)報(bào)送的圖紙基本一致，是否與竣工圖一致；現(xiàn)場(chǎng)的雨、污水是否做到分流；污水工程的質(zhì)量是否影響正常排水等方面。具體關(guān)注重點(diǎn)：新建項(xiàng)目的市政接駁井位置與方案審批意見書上指定的接駁井必須統(tǒng)一，如隨意就近接駁，尤其是大體量的高層建筑，用水高峰時(shí)產(chǎn)生的污水量較大，由于排水量與管徑不匹配，可能引起該管段地勢(shì)低的區(qū)域污水倒灌；雨水篦子、出戶管就近接入檢查井，不分雨水井還是污水井；要求檢查井內(nèi)設(shè)置爬梯的，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置不合理或不設(shè)置，影響今后的養(yǎng)護(hù)；檢查井的井圈未固定，導(dǎo)致井圈井蓋易移位，雨天有雨水流入；檢查井井蓋蓋錯(cuò)、商業(yè)廣場(chǎng)井蓋無法打開；驗(yàn)收時(shí)如果道路面層或者綠化未施工完成，驗(yàn)收結(jié)束后可能出現(xiàn)井蓋嚴(yán)重?fù)p壞、泥土大量堆在井內(nèi)的現(xiàn)象；雨水篦子等過路管易壓壞，修復(fù)時(shí)往往就近接入檢查井，接錯(cuò)現(xiàn)象較為普遍。
 

　　5. 發(fā)放排水證
 

　　《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》中新增內(nèi)容強(qiáng)化了對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)，如增加統(tǒng)一辦理排水許可的規(guī)定，集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個(gè)排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對(duì)排水戶的排水行為負(fù)責(zé)。
 

　　無錫市發(fā)放排水許可證的模式與新管理辦法保持一致。如園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)、出租的標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)證給園區(qū)；標(biāo)準(zhǔn)廠房的產(chǎn)權(quán)屬于某個(gè)企業(yè)，并且出租給幾個(gè)企業(yè)，由房東辦證；多用戶共用排水口的商業(yè)綜合體或是有臨街商鋪的小區(qū)，發(fā)證給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，內(nèi)部商戶發(fā)放《小商戶接管證明》。這種排水許可證的發(fā)放模式，責(zé)任主體明確，便于后期監(jiān)管。
 

　　發(fā)證后的監(jiān)管工作
 

　　1. 水質(zhì)監(jiān)測(cè)
 

　　對(duì)于污水水質(zhì)易超標(biāo)的排水戶，加大日常的水質(zhì)監(jiān)管。重點(diǎn)工業(yè)排污企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)一個(gè)月一次；重點(diǎn)排水戶中，對(duì)商業(yè)綜合體、餐飲業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市、接管生活污水但生產(chǎn)過程中有少量需外運(yùn)處理廢液的企業(yè)等排水戶，水質(zhì)監(jiān)測(cè)一個(gè)季度一次；一般戶排水戶，不定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)。
 

　　2. 巡查大排水戶
 

　　商業(yè)綜合體、有臨街商鋪的小區(qū)，其商鋪業(yè)主流動(dòng)性大，經(jīng)常有申領(lǐng)總證后再入駐的商鋪重新裝修時(shí)發(fā)生錯(cuò)接亂排現(xiàn)象。因此，對(duì)室外管網(wǎng)實(shí)行一年一次巡查監(jiān)管。
 

　　3. 換證及延期
 

　　排水許可證5年到期后，需要重新申領(lǐng)或延期排水許可證。主要檢查內(nèi)容包括排水戶是否有私接亂排、造成雨污合流的情況發(fā)生，日常的養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬是否齊全、養(yǎng)護(hù)是否到位，污水管道及附屬設(shè)施是否完好。對(duì)于性質(zhì)簡(jiǎn)單的排水戶，如在排水許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格按照許可內(nèi)容排放污水，且未發(fā)生違反規(guī)定行為的，有效期屆滿30日前，排水戶提出延期申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查合格的，可簡(jiǎn)化排水許可的延期程序，排水許可證有效期延期5年。
 

　　4. 行政執(zhí)法
 

　　在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，首先是書面提出整改意見，如及時(shí)整改到位，則不進(jìn)入行政執(zhí)法程序，如情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的，嚴(yán)格執(zhí)法。
 

　　四、配套措施
 

　　1. 許可軟件的開發(fā)運(yùn)用
 

　　利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)許可管理專門軟件，科學(xué)規(guī)范排水戶的信息采集和處理，建立完善的檔案軟件信息庫，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與整合。所有審批流程通過軟件進(jìn)行，有公文傳輸、行政審批、超期提醒等模塊。系統(tǒng)可按不同的匯總形式，在確定參數(shù)后進(jìn)行事項(xiàng)排列；許可證總數(shù)、許可證超期等重要辦件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在軟件首頁滾動(dòng)更新；可隨時(shí)隨地進(jìn)行許可證、審批進(jìn)程、市政接駁井位置等事項(xiàng)的查詢；對(duì)于超期案件，軟件會(huì)生成相應(yīng)的對(duì)話框提示窗口人員，可通過手機(jī)短信為用戶發(fā)送服務(wù)信息。
 

　　許可軟件使排水戶的日常管理工作規(guī)范化、信息化、高效化、優(yōu)質(zhì)化，提高了排水行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。
 

　　2. 地理信息系統(tǒng)的運(yùn)用
 

　　為提高排水許可工作效率，建立了GIS排水設(shè)施管理系統(tǒng)。采用全站儀和GPS RTK方式測(cè)量無錫城四區(qū)內(nèi)的排水檢查井的平面位置、地面高程、井底高程和管底高程，以及所有泵站的平面位置和地面高程等數(shù)據(jù)，所測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)過內(nèi)業(yè)整理后導(dǎo)入排水GIS地理信息管理系統(tǒng)。排水許可方案審批時(shí)，可通過GIS排水設(shè)施管理系統(tǒng)快速方便地查閱某個(gè)污水接入點(diǎn)的相關(guān)參數(shù)，提高了工作效率，并為管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料。
 

　　案例四
 

　　蘇州市排水執(zhí)法管理工作
 

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化排水許可管理工作，更好地規(guī)范排水行為，確保城市排水系統(tǒng)運(yùn)行的安全有效，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《蘇州市排水管理?xiàng)l例》和《城市排水戶分類管理辦法》等相關(guān)要求，蘇州市供排水管理處受蘇州市水務(wù)局委托對(duì)市中心城區(qū)從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱排水戶)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，實(shí)施行政許可審批管理。
 

　　狠抓建筑工地排污管理
 

　　建設(shè)項(xiàng)目因施工周期長(zhǎng)、內(nèi)部排水管道建設(shè)較為復(fù)雜，是管理工作的重點(diǎn)。2009年至今，市供排水管理處對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污水接納工作形成了一整套行之有效的監(jiān)管流程：圖紙審核→質(zhì)監(jiān)交底→管材抽檢→閉水試驗(yàn)(質(zhì)量監(jiān)管)→竣工驗(yàn)收，從設(shè)計(jì)圖紙的審核、工程質(zhì)檢交底、施工過程管理，到工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，不符合要求的不得通過竣工驗(yàn)收。為嚴(yán)格規(guī)范審批流程和施工要求，2011年根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)自建排水設(shè)施建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定》，對(duì)建筑工地臨時(shí)排水和各類排水戶自建內(nèi)部排水設(shè)施建設(shè)管理的要求做出細(xì)化明確。在日常管理中安排專人對(duì)建筑工地臨時(shí)集中居住區(qū)、施工車輛清洗場(chǎng)所等定期組織巡查，規(guī)范建筑工地臨時(shí)排水，杜絕偷排現(xiàn)象。目前，市供排水管理處對(duì)建設(shè)項(xiàng)目排水管道工程驗(yàn)收采用德國(guó)IPEK管道攝像檢測(cè)系統(tǒng)CCTV和加拿大QUICK&Video管道潛望鏡，確保把好最后一道工程質(zhì)量關(guān)。
 

　　實(shí)施水環(huán)境百日?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)
 

　　為進(jìn)一步提高城區(qū)河道水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)河道“水更清”的目標(biāo)，2017年根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市區(qū)城市環(huán)境綜合整治工程百日行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(蘇府辦〔2017〕86號(hào))的部署，市供排水管理處積極配合專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)整治范圍內(nèi)的沿河餐飲企業(yè)發(fā)放告知書1000余份。結(jié)合清水工程控源截污項(xiàng)目，啟動(dòng)平江河沿河污水直排點(diǎn)整治，由姑蘇區(qū)牽頭，水務(wù)部門、姑蘇區(qū)、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)部門組成工作小組，分兩輪進(jìn)行入戶調(diào)查，開展告知?jiǎng)訂T、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，形成方案并確定改造時(shí)間。平江河沿線19家餐飲商戶及居民23個(gè)污水直排點(diǎn)改造已順利完成，各企業(yè)的排水情況良好，平江河的水質(zhì)及周邊環(huán)境改善明顯。目前市供排水管理處正全力推進(jìn)直排點(diǎn)整治工作，2018年上半年將全面完成全區(qū)域沿河直排點(diǎn)整治。
 

　　積極開展排水戶普查工作
 

　　為完整掌握轄區(qū)內(nèi)所有排水戶的信息，動(dòng)態(tài)了解排水戶變更情況，及時(shí)糾正排水戶私接亂排行為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)污水管道設(shè)施已經(jīng)被破壞或可能會(huì)被破壞的潛在風(fēng)險(xiǎn)，市供排水管理處在2017年開展了城市中心區(qū)市政污水管網(wǎng)及排水戶污水管網(wǎng)巡視檢查項(xiàng)目，將排水戶的普查信息錄入信息平臺(tái)。普查范圍覆蓋蘇州市城市中心區(qū)(含姑蘇區(qū)、教育園區(qū)北區(qū)、婁葑北區(qū))所有的非居民排水戶信息，不包括寫字樓內(nèi)的各類公司、企業(yè)，共完成普查1.6萬戶排水戶。下一步，市供排水管理處將繼續(xù)加強(qiáng)和各條塊部門之間的工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分發(fā)揮姑蘇區(qū)各街道、社區(qū)在河道日常管理工作中的重要作用，加大宣傳教育力度，強(qiáng)化群眾依法排水的自覺意識(shí)，嚴(yán)禁臨河單位、居民將生活垃圾、污水直排入河。
 

　　案例五
 

　　常州市排水許可管理工作
 

　　概況
 

　　近年來，常州市圍繞有序推進(jìn)、平穩(wěn)過渡、嚴(yán)格規(guī)范、服務(wù)排水戶的目標(biāo)，排水源頭管理采用的“污水處理合同”模式管控有力、效果良好。
 

　　1. 落實(shí)要求，分類管理分步實(shí)施
 

　　深入貫徹和落實(shí)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈城鎮(zhèn)污水排人排水管網(wǎng)許可管理辦法〉的通知》的要求，確定兩年過渡期分步實(shí)施。對(duì)于已簽訂污水處理合同的既有排水戶，利用合同續(xù)簽的時(shí)機(jī)補(bǔ)辦許可證；對(duì)于新增排水戶，嚴(yán)格按照規(guī)定核發(fā)許可證；對(duì)于影響小的小排水戶不納入排水許可范圍，僅辦理接管證明，實(shí)施分類管理。
 

　　2. 依法行政，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范公開
 

　　依法規(guī)范設(shè)置核發(fā)流程，排水許可事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口，事項(xiàng)審批在常州市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)運(yùn)行，辦理結(jié)果依法公示，自覺接受政務(wù)監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督。對(duì)承擔(dān)排水許可核查工作的執(zhí)法人員加強(qiáng)培訓(xùn)，牢固樹立依法行政的工作意識(shí)，秉持合法規(guī)范、高效便民的原則，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”、“門難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象的發(fā)生。
 

　　3. 構(gòu)建系統(tǒng)，提高信息化水平
 

　　2017年初建成業(yè)務(wù)審核信息系統(tǒng)，經(jīng)試運(yùn)行于5月正式投運(yùn)。系統(tǒng)滿足了排水戶基本信息和技術(shù)信息數(shù)據(jù)化(錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)出)和分類管理的需求，實(shí)現(xiàn)了材料電子化、文書自動(dòng)生成、審核流轉(zhuǎn)和進(jìn)度跟蹤等功能，提高了行政效率，為城鎮(zhèn)排水大數(shù)據(jù)提供了重要支撐。
 

　　4. 便民高效，實(shí)施聯(lián)絡(luò)員制度
 

　　針對(duì)排水許可管理工作專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性要求高的特點(diǎn)，為減輕行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)便民高效服務(wù)。排水處提供全程免費(fèi)服務(wù)，為排水戶在資料收集整理、技術(shù)參數(shù)填報(bào)等方面提供指導(dǎo)和幫助。不斷優(yōu)化流程，最大限度減少流程設(shè)計(jì)缺陷和服務(wù)不周而導(dǎo)致的“反復(fù)跑腿”現(xiàn)象，通過電郵、微信等方式傳輸數(shù)據(jù)信息，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一次告知、網(wǎng)上指導(dǎo)，受到辦事群眾的好評(píng)，樹立了排水服務(wù)的品牌，也為排水許可工作的推進(jìn)打下了良好的群眾基礎(chǔ)。
 

　　5. 借力發(fā)力，加強(qiáng)宣傳、督促整改
 

　　利用信息系統(tǒng)將排水信息與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(園區(qū))共享，使有關(guān)部門在推進(jìn)所轄范圍內(nèi)雨污分流排查、截污納管、督促整改等工作中更為精準(zhǔn)、高效。先后在春江鎮(zhèn)、薛家鎮(zhèn)(生命健康產(chǎn)業(yè)園)、三井街道、奔牛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(園區(qū))召開宣講動(dòng)員會(huì)，講解分流改造要點(diǎn)和手續(xù)辦理流程，覆蓋未辦證企業(yè)300余家，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)的好評(píng)。按照黑臭水體整治、省“263”等行動(dòng)要求，堅(jiān)持以新帶老的原則，督促尚未辦理排水手續(xù)、存在問題的既有排水戶進(jìn)行雨污分流改造、排放口規(guī)范化設(shè)置等工作。
 

　　2016年2月至2018年5月底，核發(fā)排水許可證總計(jì)759張，初步完成了合同單軌制向“許可+ 合同”雙軌制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了新舊銜接、平穩(wěn)過渡。
 

　　排水許可案例
 

　　1. 案例概況
 

　　常州金剛文化科技集團(tuán)有限公司位于春江中路152-8號(hào)，總用地面積12721m2，建筑面積12317.44m2，主要生產(chǎn)超感官多自由度飛翔裝備、兒童樂園多媒體集成系統(tǒng)、文化演藝高科技設(shè)備，于2016年6月1日申請(qǐng)核發(fā)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證。
 

　　2. 審批依據(jù)
 

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》
 

　　《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》
 

　　《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50014-2016)
 

　　《給水排水工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GB50268-2008)
 

　　《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T31962-2015)
 

　　3. 審批流程
 

　　常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局行政服務(wù)處(市政務(wù)服務(wù)中心城鄉(xiāng)建設(shè)局窗口)于2016年6月1日收到申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料，窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)提交材料進(jìn)行了審查，該案材料齊全、要件完整，符合受理?xiàng)l件，當(dāng)場(chǎng)作出受理決定。
 

　　6月2日，經(jīng)排水管理處、公用事業(yè)處、行政服務(wù)處審核，該案提交材料真實(shí)有效，排水戶排放口設(shè)置規(guī)范、符合規(guī)劃，排水工程及設(shè)施已通過現(xiàn)場(chǎng)核查(竣工驗(yàn)收核查)，擬排污水類型和水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)，建議同意許可。
 

　　6月2日，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局分管副局長(zhǎng)審核，作出同意該案行政許可決定。
 

　　6月3日，窗口通知申請(qǐng)人領(lǐng)取并于當(dāng)日送達(dá)申請(qǐng)人。
 

　　4. 審批結(jié)果(案卷目錄)
 

　　常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局卷內(nèi)文件目錄
 

 

　　案例分析
 

　　1. 排水戶(項(xiàng)目)識(shí)別判定
 

　　(1)新建排水戶與既有排水戶
 

　　新建排水戶：
 

　?、俳刂?016年2月24日，已辦理污水接管意向書，但尚未辦結(jié)排水接管手續(xù)的排水戶；② 2016年2月以后新建項(xiàng)目的排水戶，均屬于新建排水戶。
 

　　既有排水戶：
 

　?、僖呀?jīng)排水管理處驗(yàn)收合格，簽訂污水處理合同的排水戶；②未辦理排水接管手續(xù)的排水戶。
 

　　本案排水戶屬新建排水戶。
 

　　(2)排水戶、水質(zhì)類型和污水去向
 

　　依據(jù)排水戶提交的《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請(qǐng)表》(排水申請(qǐng)表)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)等材料，審核排水戶從事的行業(yè)、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)類型；結(jié)合所涉及的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染源等信息，判定排水戶類型和排水水質(zhì)類型。主要分為工業(yè)類(純生活)、工業(yè)類(含工廢)、醫(yī)療、餐飲、建筑和其他。
 

　　本案根據(jù)申請(qǐng)人提交排水許可申請(qǐng)表、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及常州市新北區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)環(huán)評(píng)文件的批復(fù)-常新環(huán)表[2015]76號(hào)，該項(xiàng)目實(shí)行“雨污分流、清污分流”。項(xiàng)目無工藝廢水產(chǎn)生，生活污水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)污水處理廠集中處理。故該排水戶為工業(yè)類排水戶，污水性質(zhì)為生活污水。
 

　　該排水戶位于江邊污水處理廠收集范圍內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖和室外排水總平圖，該排水戶污水排入瀛平路市政污水管道，設(shè)污水排放口一個(gè)，符合規(guī)劃。
 

　　2. 辦理流程
 

　　(1)新建排水戶
 

　　由于室外排水工程屬隱蔽工程，長(zhǎng)期不受建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位重視，工程質(zhì)量存在問題較多，預(yù)處理方案及設(shè)施設(shè)備選型建設(shè)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，一些單位缺乏管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，給穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放埋下隱患。上述問題若在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收核查時(shí)才發(fā)現(xiàn)，整改難度大、經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本高。依據(jù)排水條例有關(guān)規(guī)定和精神，排水管理部門在建設(shè)施工期參與監(jiān)管，發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用。
 

　　新建排水戶需經(jīng)接管預(yù)審(簽訂接管意向書)、施工圖審核(排水方案、預(yù)處理方案審核)、施工交底、隱蔽工程檢查(閉水試驗(yàn))、竣工驗(yàn)收核查等五個(gè)環(huán)節(jié)后，方可辦理排水接管手續(xù)。新建排水戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，手續(xù)齊全完備，經(jīng)整理完善相應(yīng)材料即可申請(qǐng)核發(fā)排水許可證。
 

　　本案為新建排水戶，按上述流程辦結(jié)手續(xù)。
 

　　(2)既有排水戶
 

　　已經(jīng)排水管理處驗(yàn)收合格并簽訂污水處理合同的既有排水戶，在排水管理處的協(xié)助下，整理完善有關(guān)申報(bào)材料即可申請(qǐng)核發(fā)排水許可證，排水處需現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。
 

　　尚未辦理排水接管手續(xù)的既有排水戶，應(yīng)當(dāng)委托第三方對(duì)自建排水工程和設(shè)施進(jìn)行功能性和結(jié)構(gòu)性檢測(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，排水戶應(yīng)進(jìn)行整改，整理完善相關(guān)申報(bào)材料后方能申請(qǐng)核發(fā)排水許可證。排水處需實(shí)地踏勘檢查。
 

　　3. 現(xiàn)場(chǎng)核查(專業(yè)技術(shù)核查)
 

　　(1)基本信息核查
 

　　核對(duì)排水戶名稱、地址等基本信息，對(duì)照提交的總平面圖、排水平面圖核查管道工程和設(shè)施、排放口等與圖紙的相符性。
 

　　(2)排水管道工程核查
 

　　對(duì)于新建項(xiàng)目，使用潛望鏡QV對(duì)排水管道狀況進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和功能性檢查，查看地下管道有無堵、漏、滲、破、串等問題。
 

　　(3)水質(zhì)類型及雨污分流核查
 

　　查看排水戶用水點(diǎn)情況，如查看工業(yè)企業(yè)工藝生產(chǎn)線，廠房、辦公樓等建筑排水，重點(diǎn)對(duì)有無工藝廢水、產(chǎn)污源進(jìn)行確定；如查看商業(yè)綜合體等建筑排水立管、支管，明確雨、污水管接入點(diǎn)。
 

　　通過打開路面、綠化帶內(nèi)井蓋、雨水口篦子等，對(duì)排水戶自建排水工程雨污分流情況進(jìn)行核查。必要時(shí)使用潛望鏡(QV)輔助檢查，通過放水試驗(yàn)確定是否符合徹底分流要求。
 

　　(4)預(yù)處理設(shè)施核查
 

　　對(duì)污水預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行核查，對(duì)排放水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。根據(jù)規(guī)定，餐飲廢水需經(jīng)隔油預(yù)處理后達(dá)標(biāo)排放。依據(jù)實(shí)際運(yùn)行效果和工程經(jīng)驗(yàn)，較大規(guī)模的餐飲排水戶如酒店、商業(yè)綜合體等，采用普通隔油設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)顯著。常州市建議營(yíng)業(yè)面積大約3000m2或排水量大于30噸/天的餐飲排水戶使用氣浮隔油工藝的設(shè)施設(shè)備，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
 

　　例：受理編號(hào)為(常州)城鄉(xiāng)建設(shè)局受字[2016]第1410516號(hào)，常州萬豪花都國(guó)際大酒店有限公司申請(qǐng)核發(fā)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證案。
 

　　排水戶項(xiàng)目主體工程為綜合樓1幢11層， 包括客房、餐飲、休閑、娛樂、辦公等。總用地面積6720m2，建筑面積24393m2，主要提供餐飲、客房、桑拿等服務(wù)，日排水量為71噸，其中含餐飲廢水30噸。
 

　　該案排水戶利用停車場(chǎng)地，安裝了某環(huán)保公司設(shè)計(jì)生產(chǎn)的氣浮式隔油處理設(shè)施，規(guī)模40噸/ 天，出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
 

　　對(duì)于按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和環(huán)保主管部門批復(fù)文件的要求，應(yīng)設(shè)置污水預(yù)處理設(shè)施的單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求核查設(shè)施工藝、運(yùn)行狀況、有關(guān)參數(shù)、操作運(yùn)行管理等內(nèi)容。
 

　　(5)排放口核查
 

　　對(duì)污水排放口規(guī)范化設(shè)置情況進(jìn)行核查。對(duì)于需重點(diǎn)監(jiān)控的有工業(yè)廢水排放的排水戶，核查流量計(jì)、閥門、在線檢測(cè)等設(shè)施的運(yùn)行情況。
 

　　本案為新建項(xiàng)目。自項(xiàng)目環(huán)評(píng)期開始，經(jīng)排水方案預(yù)審、建設(shè)過程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收核查，相關(guān)工程符合要求，材料同步整理完成。2016年5月30日通過市排水處竣工驗(yàn)收核查，5月30日，排水管理處出具《排水戶室外排水工程意見表》常排核(2016)年(1XB-034)號(hào)，同步簽訂《污水處理合同》。2016年6月1日，本案排水戶申請(qǐng)核發(fā)排水許可證，無需再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，符合排水許可審批要件、準(zhǔn)予許可。
 

　　案例六
 

　　南京市秦淮區(qū)排水許可制度的落實(shí)和推進(jìn)
 

　　一直以來，飲食業(yè)、洗車業(yè)、洗浴業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、旅館業(yè)這五類小型經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位(以下簡(jiǎn)稱“五小行業(yè)”)普遍存在截污預(yù)處理設(shè)施設(shè)置不到位、污水納管率低、排水許可證辦證率不高等情況。“五小行業(yè)”污水的違規(guī)、無序排放，產(chǎn)生很大的危害，易造成附近污水管井黏附油脂和殘?jiān)?，影響管網(wǎng)正常運(yùn)行；違規(guī)偷排進(jìn)入河道的污水，易導(dǎo)致城市內(nèi)部河道變黑變臭。為規(guī)范“五小行業(yè)”排水行為，保證區(qū)域排水管網(wǎng)的安全運(yùn)行，維護(hù)黑臭河道整治效果，秦淮區(qū)嚴(yán)格實(shí)施排水許可制度，全面推進(jìn)排水戶的整治和監(jiān)管工作。
 

　　優(yōu)化審批程序，提高辦事效率
 

　　完善“窗口受理、抄告部門、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、許可審批、批后監(jiān)管”的排水許可工作程序，認(rèn)真落實(shí)“不見面審批”制度，將排水戶申報(bào)材料遞交區(qū)政務(wù)大廳窗口20個(gè)工作日內(nèi)拿到排水許可證作為工作人員績(jī)效考核的量化條件，有效提升審批效率。
 

　　部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)排水許可全覆蓋
 

　　區(qū)水務(wù)局定期對(duì)在建工地和特殊行業(yè)進(jìn)行排水檢查，及時(shí)消除違規(guī)排水行為；聯(lián)合環(huán)保局將是否辦理排水許可證作為新建項(xiàng)目驗(yàn)收的前提條件；會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督局將排水許可作為小餐飲整治的重要抓手和內(nèi)容加以落實(shí)。通過各部門通力合作，暢通排水許可的整治渠道。
 

　　嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊亂排亂接現(xiàn)象
 

　　加強(qiáng)批后監(jiān)管和日常管理，采取環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng)，區(qū)街聯(lián)合、執(zhí)法大隊(duì)配合的方式，先后投入督查監(jiān)管人員7507人次，對(duì)私接管道、亂排污水的排水戶，當(dāng)場(chǎng)開具限期整改通知書等法律文書1716份，立案查處170起，罰款25萬元；清除排水戶私設(shè)室外水池、水龍頭185處；對(duì)拒不配合的排水戶，當(dāng)即封堵其污水排口。
 

　　加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)排水許可長(zhǎng)效管理
 

　　成立審批后臺(tái)運(yùn)行隊(duì)伍，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，委托第三方檢測(cè)和指導(dǎo)整改，以沿河排水戶為重點(diǎn)，辦理排水許可證1313件，臨排許可62件，接管許可71件。建立了街道、綜管所、養(yǎng)護(hù)單位三級(jí)定人、定責(zé)網(wǎng)格化片區(qū)巡查監(jiān)管機(jī)制。委托第三方負(fù)責(zé)排水戶許可后的日常巡查管理和定期按比例抽檢排水戶外排水質(zhì)情況，對(duì)排水戶違規(guī)排水行為，及時(shí)依法查處，對(duì)不符合發(fā)證條件的餐飲類排水戶，將其納入備案管理和監(jiān)管體系，有效遏制了私接亂排現(xiàn)象。
 

　　組織培訓(xùn)，提升專題業(yè)務(wù)水平
 

　　區(qū)水務(wù)局制作排水許可管理PPT培訓(xùn)資料，共組織各街道(管委會(huì))城管科科長(zhǎng)、科員以及執(zhí)法大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和各執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)等107人參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過集中學(xué)習(xí)交流，使參訓(xùn)參會(huì)人員思想上更加統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)上更加明確，巡查監(jiān)管執(zhí)法效能得到明顯提升。
 

　　強(qiáng)化宣傳，提升依法排水意識(shí)
 

　　制定《秦淮區(qū)排水戶普查工作方案》和《秦淮區(qū)沿河排水戶整治專項(xiàng)工作方案》，健全水務(wù)局、街道、執(zhí)法中隊(duì)、綜管所及養(yǎng)護(hù)公司責(zé)任分工機(jī)制，上門發(fā)放《致秦淮區(qū)排水戶的一封信》和《排水許可證核發(fā)辦理指南》等宣傳材料9946套，接待、接聽排水戶來人來電近萬人次，廣泛宣傳保護(hù)水環(huán)境的重要意義，讓排水許可制度深入人心。