按照“水十條”中2020年七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例總體 達(dá)到70%的標(biāo)準(zhǔn)。目前，海河、遼河、黃河、淮河、松花江五大重點(diǎn)流域均處超標(biāo)狀態(tài)，治理壓力依然很大。

流域水質(zhì)污染依舊嚴(yán)重，整體改善不明顯

我國(guó)河流污染情況依舊嚴(yán)重，整體雖有所好轉(zhuǎn)，但2011-2015年期間改善不 明顯。根據(jù)2015年中國(guó)環(huán)境狀況公告顯示，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮 河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的700個(gè)國(guó) 控點(diǎn)位中;IV類占14.3%，V類占4.7%，劣V類占8.9%且主要集中在海河、 淮河、遼河和黃河流域。海河監(jiān)控點(diǎn)位水質(zhì)劣V類達(dá)到39.1%，其中支流劣V占比更是高達(dá)44.0%。

按照“水十條”中2020年七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例總體 達(dá)到70%的標(biāo)準(zhǔn)。目前，海河、遼河、黃河、淮河、松花江五大重點(diǎn)流域均處超標(biāo)狀態(tài)，治理壓力依然很大。

湖泊、水庫(kù)等水體污染、富營(yíng)養(yǎng)化不可忽視

湖泊是重要的地表水資源，與人類的生活息息相關(guān)，富營(yíng)養(yǎng)化不可忽視。2015年，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)的61個(gè)湖泊(水庫(kù))中，貧營(yíng)養(yǎng)的 6 個(gè);中營(yíng)養(yǎng)的41 個(gè)，輕度富營(yíng)養(yǎng)的 12 個(gè)，中度富營(yíng)養(yǎng)的2個(gè)。

根據(jù)2015年中國(guó)環(huán)境狀況公告，“三湖”即太湖、巢湖、滇池均有不同程 度的污染。重要湖泊(32 個(gè))，污染比例逾30%，重點(diǎn)水庫(kù)水質(zhì)情況較好。 而根據(jù)2013-2015年數(shù)據(jù)比較，污染情況改善依然不明顯。(注:優(yōu)為I類 和II類水質(zhì)，良好為III類水質(zhì)，輕度污染為IV類水質(zhì)，中度污染為V類水質(zhì)， 重度污染為劣V類水質(zhì)。)

2017 年，萬(wàn)億市場(chǎng)迎來(lái)爆發(fā)之年

在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“水十條”編制過(guò)程中，采用基于重點(diǎn)領(lǐng)域工 程任務(wù)量的測(cè)算方法，依據(jù)投資單價(jià)和工程任務(wù)量初步估算，預(yù)計(jì)完成“水 十條”的全社會(huì)投資大概是 4.6 萬(wàn)億元。采用投入產(chǎn)出模型，模擬得出“水十條”通過(guò)加大治污投資將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)約 1.9 萬(wàn)億元。

2016 年水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域釋放市場(chǎng)空間為 9700 億左右，未來(lái) 2017~2018年還將有 2 萬(wàn)億市場(chǎng)空間會(huì)釋放。從細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，2 萬(wàn)億市場(chǎng)空間主要體 現(xiàn)在控源截污(65±5%)、生態(tài)景觀(20~25%)、水質(zhì)改善(10~15%)、運(yùn)維市 場(chǎng)(<2%)。綜合來(lái)看，廣東、湖南、河南、山東、安徽等中南部區(qū)域市場(chǎng)水 環(huán)境綜合治理投入將繼續(xù)加強(qiáng)，市場(chǎng)空間較大;市場(chǎng)熱度維持的關(guān)鍵在于河長(zhǎng)制能否長(zhǎng)效實(shí)施、國(guó)家監(jiān)管力度能否持之以恒。

創(chuàng)新制度要素-“河長(zhǎng)制”是水環(huán)境治理的頂層制度

“河長(zhǎng)制”是解決水環(huán)境問(wèn)題的一項(xiàng)制度

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行 河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)推行“河長(zhǎng)制”開(kāi)始。

意見(jiàn)提出確保到2018年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。各省 (自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各省(自 治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各河 湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？h級(jí)及以上 河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的“河長(zhǎng)制”辦公室。

2016年12月14日，水利部、環(huán)保部，發(fā)布《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》 實(shí)施方案,具體工作包括:確定河湖分級(jí)名錄、明確河長(zhǎng)制辦公室、細(xì)化主 要任務(wù)、強(qiáng)化分類指導(dǎo)、明確工作進(jìn)度。

把“河長(zhǎng)制”的建立和落實(shí)情況納入正在開(kāi)展的中央環(huán)保督察。在 2017年和2018年進(jìn)行四次督導(dǎo)檢查，具體時(shí)間為 2017年5月、10月，2018年5月、10月。

“河長(zhǎng)制”制度最大的亮點(diǎn)在于改變?cè)瓉?lái)的“九龍治水”、“多頭管理”的 水環(huán)境治理模式，而將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)河長(zhǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)聯(lián)防、聯(lián)控對(duì)跨區(qū) 域的河湖，明確管理責(zé)任。

地方黨政一把手擔(dān)任總河長(zhǎng)或者河長(zhǎng)，有利于調(diào)動(dòng)行政資源，對(duì)不認(rèn)真履責(zé) 的人嚴(yán)格追責(zé)，有利于讓急需解決的水環(huán)境問(wèn)題以最短的時(shí)間得到有效解決， 也可加快治理項(xiàng)目審批流程。

技術(shù)要素-“水專項(xiàng)”儲(chǔ)備核心技術(shù)

岸上和水下技術(shù)綜合應(yīng)對(duì)“三源污染”

水環(huán)境污染源可解析細(xì)分為:點(diǎn)源污染、面源污染和內(nèi)源污染。各種污染源 概念或有交叉，但整體成為水環(huán)境污染的源頭集合。水環(huán)境污染的最大特點(diǎn) 就是污染成因復(fù)雜、來(lái)源廣泛，治理措施涉及面廣。水環(huán)境治理的核心在于 政府監(jiān)管下對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源頭的把控，同時(shí)配合水環(huán)境治理工程。 只有采取全面的措施，水環(huán)境治理才能取得有效的效果。

點(diǎn)源污染:來(lái)源于沿岸工業(yè)廢水和生活污水。工業(yè)廢水來(lái)自于工業(yè)企業(yè)，一 方面由于管網(wǎng)鋪設(shè)不全面導(dǎo)致漏排，另一方面由于企業(yè)誠(chéng)信、政府執(zhí)法問(wèn)題 導(dǎo)致偷排。生活污水源自于沿岸居民，對(duì)于城市內(nèi)河，多由管道不合理鋪設(shè) 所致，對(duì)于流域水體，是由沿岸大多為農(nóng)村地區(qū)，居民分布較散，基礎(chǔ)設(shè)施 不健全所致。

面源污染:對(duì)于城市內(nèi)河，多由于雨水或雨污管道不健全所致，對(duì)于流域水 體，多源自于畜禽養(yǎng)殖污染和種植業(yè)污染，同時(shí)耕地、水土流失以及農(nóng)藥化 肥污染也有責(zé)任。

內(nèi)源污染:多年污染沉淀淤積，河道底部形成厚度不等、成分復(fù)雜的黑臭淤泥狀污染底泥，構(gòu)成河道的重要內(nèi)源污染。

針對(duì)“三源污染”，水環(huán)境綜合治理要將岸上技術(shù)與水下技術(shù)結(jié)合，針對(duì)不 同河流、湖泊實(shí)際情況采取優(yōu)化應(yīng)用方式。

“水專項(xiàng)”科研攻關(guān)早已開(kāi)始

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020 年)》設(shè)立的十六 個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，國(guó)家早在 2007 年就開(kāi)始籌備水體污染控制與治理科 技重大專項(xiàng)(水專項(xiàng))，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi) 容之一。

水專項(xiàng)是一項(xiàng)重大的科技公關(guān)課題，各大科研院所均發(fā)揮重要作用，對(duì)水環(huán) 境“管理-監(jiān)測(cè)-治理”的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究與公關(guān)，極大的加強(qiáng)了水環(huán)境核 心技術(shù)儲(chǔ)備，為后續(xù)治理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

水專項(xiàng)精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，將分三個(gè)階段進(jìn)行組織實(shí)施，水專項(xiàng)是建國(guó)以 來(lái)投資最大的水環(huán)境污染治理科技項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)概算三百多億元。

2015 年，《水專項(xiàng)技術(shù)匯編》發(fā)布，涵蓋重污染行業(yè)水污染控制技術(shù)、 農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)、水體治理與修復(fù)技術(shù)、城鎮(zhèn)污染治理控制技術(shù)、飲 用水安全保障技術(shù)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)和管理技術(shù)七個(gè)領(lǐng)域，入選技術(shù)分別來(lái) 源于水專項(xiàng)下設(shè)的湖泊、河流、城市、飲用水、監(jiān)控預(yù)警和政策六大主題。

水專項(xiàng)后半期(2016-2020 年)的任務(wù)布局將進(jìn)一步聚焦，按照國(guó)務(wù)院 批復(fù)的水專項(xiàng)實(shí)施方案確定的總體目標(biāo)、技術(shù)路線、框架布局，保持工作的 穩(wěn)定性和連續(xù)性。在具體任務(wù)部署上，要聚焦在“三湖”、“三河”等重點(diǎn) 流域上。

水環(huán)境治理兩大風(fēng)險(xiǎn):源頭控制和后端運(yùn)營(yíng)

當(dāng)前的水環(huán)境 PPP 項(xiàng)目并不能徹底解決水環(huán)境污染問(wèn)題: 水環(huán)境污染的最大特點(diǎn)就是污染成因復(fù)雜、來(lái)源廣泛，包括:工業(yè)廢水及廢 渣排放污染、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)生產(chǎn)污染、生活廢水及垃圾污染物污染、交通船運(yùn) 污染等。污染來(lái)源廣泛，導(dǎo)致治理難度大大增加。因此，水環(huán)境治理一定要 對(duì)污染源頭進(jìn)行控制，才能起到良好的治理效果。

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