“我國(guó)已經(jīng)初步建成國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，2020年底所有縣市區(qū)將布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；今年年底前，將出臺(tái)土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任追究辦法?！比涨埃诃h(huán)保部例行發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文透露。

據(jù)了解，土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康，去年國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”）以來(lái)，我國(guó)土壤污染防治工作正緊鑼密鼓地展開(kāi)。

完成2萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)，覆蓋99%的縣市區(qū)、98%的土壤類型和88%的糧食主產(chǎn)區(qū)

全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況，是開(kāi)展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。2005—2013年，環(huán)保部會(huì)同國(guó)土部開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。

調(diào)查顯示，全國(guó)土壤污染狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1%。“土壤具有較大的空間特異性，點(diǎn)位超標(biāo)率并不代表污染面積的比例，僅能從宏觀上反映我國(guó)土壤污染的總體情況?！鼻駟⑽恼f(shuō)。

環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況詳查，2018年年底前，摸清農(nóng)用地污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握有色金屬礦采選、冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。到2020年完成詳查后，詳查結(jié)果將向社會(huì)公開(kāi)。

去年5月印發(fā)的“土十條”，要求建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)了解，截至目前，環(huán)保部已完成2萬(wàn)個(gè)左右基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)，覆蓋我國(guó)99%的縣市區(qū)、98%的土壤類型和88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，初步建成國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

據(jù)介紹，到2020年底前，將實(shí)現(xiàn)布設(shè)點(diǎn)位覆蓋所有縣市區(qū)。隨著監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)和完善，環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)中同步公布土壤環(huán)境質(zhì)量信息將很快能實(shí)現(xiàn)。

有序開(kāi)展土壤污染治理和修復(fù)，正制定終身責(zé)任追究辦法

我國(guó)高度重視土壤污染防治工作。從去年到今年上半年，中央財(cái)政下達(dá)資金約146億元，支持地方開(kāi)展土壤污染防治工作?？萍疾康扔嘘P(guān)部門(mén)制定了專門(mén)科技支撐工作方案，今年準(zhǔn)備優(yōu)先啟動(dòng)土壤污染防治重大專項(xiàng)。

“‘土十條’要求土壤污染防治要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的方針，重點(diǎn)從源頭去把控。因?yàn)橥寥酪坏┍晃廴?，完全清除干凈及修?fù)很困難，投入成本巨大。”邱啟文說(shuō)，不主張盲目大治理、大修復(fù)，而是重點(diǎn)針對(duì)擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊，有序開(kāi)展治理和修復(fù)。

目前，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步，需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來(lái)推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工作。

污染地塊治理與修復(fù)，責(zé)任怎樣界定？據(jù)了解，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，污染者要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任；如果責(zé)任主體滅失，或是責(zé)任主體不明，則由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。目前，環(huán)保部正在抓緊制定土壤污染治理與修復(fù)的終身責(zé)任追究辦法，計(jì)劃將于年底出臺(tái)。

專家表示，土壤污染的治理與修復(fù)，難度大、投入大、周期長(zhǎng)，核心是要管控風(fēng)險(xiǎn)。

“要根據(jù)土壤的用途，來(lái)合理確定土壤治理與修復(fù)目標(biāo)。”邱啟文說(shuō)，擬開(kāi)發(fā)為居住用地或醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理和修復(fù)，達(dá)到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。暫時(shí)不開(kāi)發(fā)的，或者目前還不具備條件的，主要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。比如設(shè)定管控區(qū)域，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。一旦發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散，立即采取隔離阻斷等措施來(lái)防控風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)查非法傾倒危廢行為，將聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊

近年來(lái)，跨界傾倒危險(xiǎn)廢物案件逐年增多，有跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)。6月16日，河北省無(wú)極縣發(fā)生一起工業(yè)廢液傾倒中毒事故，對(duì)此，邱啟文表示，“無(wú)極縣發(fā)生的這起事故性質(zhì)非常惡劣，環(huán)保部迅速組織環(huán)監(jiān)部門(mén)和土壤司相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)去指導(dǎo)、督促地方政府進(jìn)行事故應(yīng)急和調(diào)查處理。現(xiàn)在，污染已經(jīng)相對(duì)固定，不會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)散”，下一步，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)取樣化驗(yàn)情況，采取有針對(duì)性的措施；目前相關(guān)調(diào)查工作還在進(jìn)行，環(huán)保部會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)詳細(xì)情況。

專家分析，當(dāng)前我國(guó)非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物事件頻發(fā)，主要原因是個(gè)別企業(yè)利欲熏心、鋌而走險(xiǎn)，偷排漏排、非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)守法意識(shí)淡漠、主體責(zé)任未落實(shí)。

環(huán)保部將加快完善管理體系，明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位無(wú)害化處置和終身賠償責(zé)任；同時(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，將違法企業(yè)公開(kāi)曝光，聯(lián)合懲戒。此外，環(huán)保部要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為零容忍，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊和查處各類危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。

據(jù)透露，“十二五”期間，鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷五類重點(diǎn)污染物排放量下降1/4左右。

從突發(fā)的涉重金屬事件來(lái)看，2012—2015年平均每年發(fā)生涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件不到3起，與2010年、2011年每年十幾起相比明顯下降。環(huán)保部將繼續(xù)加大重金屬污染防控力度，改善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

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