◆本報記者趙娜
地下水資源對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)起著十分重要的作用。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地下水資源開發(fā)呈迅速增長態(tài)勢，部分區(qū)域地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來諸如地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷、海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。同時，地下水污染問題使地下水資源的環(huán)境安全形勢更加緊張。這些問題不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成很大危害，而且對水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
我國非常重視地下水資源環(huán)境保護(hù)工作，先后出臺《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011~2020年）》和《水污染防治行動計劃》。要想保護(hù)和治理地下水，就要了解地下水環(huán)境，這就需要進(jìn)行地下水監(jiān)測。
正在開展的國家地下水監(jiān)測工程自2015年開始建設(shè)，相關(guān)部門共建設(shè)兩萬余個監(jiān)測站點(diǎn)。這一舉措對保護(hù)地下水資源將起到重要作用，但是依然存在一些亟待解決的問題。
為什么要對地下水進(jìn)行監(jiān)測？這對地下水資源保護(hù)與開發(fā)會帶來怎樣的影響？今后應(yīng)從哪些方面深入推進(jìn)地下水監(jiān)測工作？為此，記者采訪了相關(guān)專家。
地下水監(jiān)測是水資源決策的基本依據(jù)之一
地下水監(jiān)測結(jié)果作為地下水開發(fā)和利用的一面鏡子，可以讓我們在保護(hù)地下水資源方面少走許多彎路。
中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院國家地下水監(jiān)測工程首席專家李文鵬說：“我國開始地下水監(jiān)測工作是從上世紀(jì)70年代開始，國土資源部利用在地質(zhì)勘探過程中保留的鉆孔，對全國地下水進(jìn)行監(jiān)測，水利部利用農(nóng)村農(nóng)用井進(jìn)行監(jiān)測，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對城市地下水水源地進(jìn)行監(jiān)測。建設(shè)國家地下水監(jiān)測工程，開展全國性專門監(jiān)測孔建設(shè)，這是有史以來第一次?！?/p>
建立地下水監(jiān)測系統(tǒng)，是掌握地下水動態(tài)信息、開展地下水管理和保護(hù)、實(shí)施水資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用的重要科學(xué)基礎(chǔ)。從這一層面來說，地下水監(jiān)測是水資源決策的基本依據(jù)之一。
中國地質(zhì)大學(xué)（北京）水資源與環(huán)境學(xué)院教授陳鴻漢表示，要想知道地下水的情況，就要靠監(jiān)測手段。沒有監(jiān)測，就好比盲人摸象，制定出的政策就沒有依據(jù)。只有通過科學(xué)的監(jiān)測，掌握地下水動態(tài)信息，才能對地下水狀況做出正確判斷，從而提出科學(xué)的地下水保護(hù)對策。
“監(jiān)測就好比是體檢。只有通過監(jiān)測，才知道到底地下水污染到什么程度，有多少水量，水質(zhì)怎么樣，水是向好的方向還是向壞的方向發(fā)展，水位上升了還是下降了。這些數(shù)據(jù)有利于對水資源開發(fā)方式、生態(tài)保護(hù)方式做出正確的診斷，也讓人類活動對地下水的影響變得有依據(jù)。”李文鵬說。
同時，他指出，地下水監(jiān)測情況也可以在一定程度上反映出國土、水利、環(huán)保等部門在土地利用、水資源開發(fā)保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)等工作方面的改革措施是否得當(dāng)。
缺乏污染場地和污染源層面的監(jiān)測
國家地下水監(jiān)測工程實(shí)施完成后，國土資源部將建成10168個地下水監(jiān)測點(diǎn)，水利部將建成10298個地下水監(jiān)測點(diǎn)。這些監(jiān)測點(diǎn)分別布設(shè)在350萬平方公里的廣袤國土面積上，大約170平方千米才有1個監(jiān)測點(diǎn)。
由此看來，地下水監(jiān)測點(diǎn)密度依然偏小，只能概略監(jiān)測地下水水量以及水質(zhì)狀況和變化趨勢。李文鵬表示：“各級地方政府要依據(jù)自身發(fā)展的需求，建設(shè)省市級地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，與國家級地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)形成完整的監(jiān)測網(wǎng)。我們希望在這次建成的國家地下水監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上，加密監(jiān)測點(diǎn)位?！?/p>
對此，陳鴻漢表示，目前的地下水監(jiān)測大多側(cè)重國土和水利方面，雖然這次國家地下水監(jiān)測工程覆蓋全國，但是屬于大尺度、區(qū)域性的監(jiān)測，缺少污染場地和污染源層面的監(jiān)測。
李文鵬也表示：“國家地下水監(jiān)測工程主要是從國土和水利方面的需求開展地下水監(jiān)測，針對淺層地下水污染防控與環(huán)境保護(hù)考慮得尚不夠細(xì)致。尤其是在污染源比較突出地區(qū)，比如污染化工區(qū)、礦山開發(fā)區(qū)、城市區(qū)、重大工程等區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)研究，建設(shè)更符合實(shí)際的地下水監(jiān)測孔?！?/p>
《全國地下水污染防治規(guī)劃》（2011-2020年）和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ 610-2011）發(fā)布實(shí)施以來，環(huán)境保護(hù)部于2011年開始開展全國地下水基礎(chǔ)狀況調(diào)查，結(jié)合區(qū)域、城市和工業(yè)園區(qū)層面的調(diào)查評估，重點(diǎn)針對“兩源”（地下水飲用水水源和污染源）開展詳細(xì)調(diào)查評估。并針對建設(shè)項(xiàng)目場地地下水環(huán)境狀況開展現(xiàn)狀調(diào)查。
“新修訂的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ 610-2016）要求對地下水進(jìn)行監(jiān)測且數(shù)據(jù)公開，監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果納入環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)。尤其要求工廠要對上下游的地下水進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測指標(biāo)至少要包括建設(shè)項(xiàng)目的特征因子。對場地和污染源監(jiān)測真正是從2011年的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》和全國地下水基礎(chǔ)狀況調(diào)查開始的。但是，這些地下水監(jiān)測工作更多地屬于調(diào)查工作?！标慀櫇h指出。
如何準(zhǔn)確掌握地下水污染分布以及產(chǎn)生的危害和嚴(yán)重后果，是涉及民生問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。
陳鴻漢表示，地下水環(huán)境監(jiān)測對于場地土壤地下水污染修復(fù)和新的建設(shè)項(xiàng)目場地土壤地下水保護(hù)都是十分重要的，比如場地土壤地下水污染修復(fù)的效果評估與驗(yàn)收，必須要用地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)來說話。對新建項(xiàng)目和正在運(yùn)行的老項(xiàng)目場地的地下水環(huán)境保護(hù)措施的有效性，也必須通過各自的地下水監(jiān)測結(jié)果來反映。
針對新建項(xiàng)目，要求在其上中下游布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)；針對退出項(xiàng)目，要求對污染場地修復(fù)進(jìn)行地下水監(jiān)測；針對正在運(yùn)行的老項(xiàng)目，雖然以前環(huán)評沒有監(jiān)測地下水這一條，但現(xiàn)在也要明確要求，尤其是在工業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域，更要開展地下水監(jiān)測工作。
“新的要堅決管住，老的要快速跟上，違法的要依法嚴(yán)辦，直到地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建立完善起來。”陳鴻漢說。
共享監(jiān)測數(shù)據(jù)資源
國家地下水監(jiān)測工程在建設(shè)過程中，克服了井位落地難、資金偏低、技術(shù)水平不夠先進(jìn)、時間緊等困難，將于今年年底完工?！坝捎谶@是國家首次建設(shè)地下水監(jiān)測工程，不能完全借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，要尋找切實(shí)可行的建設(shè)方式，所以沒有追求最先進(jìn)技術(shù)?！崩钗涅i說，若國家財力許可，希望與水利部合作申請國家地下水監(jiān)測二期工程。
為讓信息更好地得到利用，推進(jìn)政府層面信息共享，今年將研發(fā)完成集數(shù)據(jù)接收、處理、分析、成果發(fā)布功能于一體的地下水監(jiān)測信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)完成省級信息節(jié)點(diǎn)，并試運(yùn)行。
李文鵬表示：“監(jiān)測信息將向社會公開，共享數(shù)據(jù)資源。各部門要有胸懷，皆是為環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)，應(yīng)力爭無縫連接，共同為社會服務(wù)。”同時，他提出要加強(qiáng)對監(jiān)測孔、水文孔的生命全周期管理，尤其是對廢舊井的管理。廢舊井從建成那天便應(yīng)登記，廢棄時要進(jìn)行科學(xué)封堵。監(jiān)測孔建設(shè)容易，但后期保護(hù)、運(yùn)行維護(hù)要加強(qiáng)。監(jiān)測設(shè)施應(yīng)立法保護(hù)。國外還存有100多年歷史的監(jiān)測孔，這能反映出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與地下水資源環(huán)境狀況的變化過程。
地下水資源由于看不見、摸不著，公眾保護(hù)地下水的意識還不夠強(qiáng)，地下水監(jiān)測與保護(hù)任重道遠(yuǎn)。陳鴻漢對我國地下水監(jiān)測工作總結(jié)道：起步晚，發(fā)展快，形勢向好，前途光明，道路曲折。
我們期待，地下水資源源遠(yuǎn)流長，人人都能喝上干凈無污染的水。
地下水監(jiān)測情況
環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示：
以地下水含水系統(tǒng)為單元，潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對象的6124個地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監(jiān)測點(diǎn)分別占10.1%、25.4%、4.4%、45.4%和14.7%。
來源：中國環(huán)境報
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