一、事件概述

《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修改版”)已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2017年6月27日通過(guò)，自2018年1月1日起施行。修改要點(diǎn)涉及流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治和城鎮(zhèn)污泥處置、工業(yè)廢水治理和地下水污染預(yù)防、飲用水安全保障、期限治理和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、環(huán)境違法處罰力度等方面，緊扣當(dāng)下，污染防治力度加大。

二、分析與判斷

十三五水環(huán)境管理框架重構(gòu)，著力構(gòu)建以排污許可證為核心的環(huán)保管理新制度

十三五前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度包括“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“三同時(shí)”、“環(huán)?？⒐を?yàn)收”“排污申報(bào)”等8項(xiàng)制度，互相獨(dú)立且分散，缺乏核心的政策和系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)。十三五水環(huán)境保護(hù)的核心之一，就是構(gòu)筑以排污許可證為核心的自主排污模式，將排污許可管理制度作為我國(guó)點(diǎn)源排放環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)和核心制度。新修訂的水污染防治法也是緊跟十三五環(huán)保總體構(gòu)建思路，取消了環(huán)保竣工驗(yàn)收，將水污染防治設(shè)施是否符合經(jīng)批準(zhǔn)或備案的環(huán)評(píng)文件要求作為排污單位領(lǐng)取排污許可證的前置條件。并與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排放總量控制、環(huán)境監(jiān)督監(jiān)察、信息公開(kāi)、排污權(quán)有償使用和交易等點(diǎn)源管理相關(guān)制度相融合，將許可制度與前置審批、過(guò)程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)“一窗口”對(duì)外、“一站式”服務(wù)、“一證式”許可，改善政府環(huán)境審批效能，降低執(zhí)法和守法成本。

責(zé)任考核對(duì)象明晰，河長(zhǎng)制正式寫(xiě)入水法

①修改版新增河長(zhǎng)制內(nèi)容，這是我國(guó)水環(huán)境治理體系的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，著力解決環(huán)境治理權(quán)力分散、力量不集中等問(wèn)題，河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任也將納入對(duì)其考核當(dāng)中，看好實(shí)踐效果;②新增水環(huán)境保護(hù)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，要求國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)河長(zhǎng)制的支持和補(bǔ)充;③針對(duì)流域生態(tài)環(huán)境功能，增加流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警、提高流域環(huán)境資源承載能力、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等規(guī)定，相比修改前法律更加強(qiáng)調(diào)前端預(yù)防和保護(hù)。

重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、城鎮(zhèn)污泥處置

①當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作處于薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，修改版支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理，要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。針對(duì)農(nóng)村突出的面源污染問(wèn)題，修改版新增規(guī)定，要求制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地，要求縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。

②污泥作為污水處理廠(chǎng)和污水處理的必然產(chǎn)物，未經(jīng)恰當(dāng)處理進(jìn)入環(huán)境后，極易二次污染，然而我國(guó)污泥處置并未受到足夠重視。對(duì)此，修改版新增規(guī)定，要求城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污泥的去向等進(jìn)行記錄;對(duì)處理處置后的污泥不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)污泥去向等未進(jìn)行記錄的，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令限期采取治理措施，給予警告;造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，嚴(yán)防地下水污染

①工業(yè)廢水種類(lèi)繁多、成分復(fù)雜，常含有多種有毒物，處理難度大，修改版高度重視，要求排放工業(yè)廢水的企業(yè)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水;對(duì)含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水分類(lèi)收集和處理，不得稀釋排放;工業(yè)集聚區(qū)要配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行;向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。②對(duì)于地下水污染，修改版強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防，要求相關(guān)主體采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防地下水污染。

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