《武漢市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市土壤污染防治工作方案的通知

武政規(guī)〔2017〕17號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府

2017年6月30日

武漢市土壤污染防治工作方案

為全面貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《湖北省土壤污染防治條例》和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕85號），加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體目標和要求

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭管控、綜合施策，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實行分級分類管理，嚴控新增、減少存量，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的土壤污染防治體系，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化城市。

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地、污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，受污染耕地、污染地塊安全利用率達到95%以上，生態(tài)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。

二、主要任務

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年制訂全市土壤污染狀況調(diào)查方案，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳細調(diào)查；2018年底之前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底之前重點掌握金屬冶煉、石油加工、化工（含制藥、農(nóng)藥）、焦化、電鍍、制革、礦山、印染、鉛酸蓄電池、電子廢物拆解、危險廢物綜合利用及處置等土壤污染高風險行業(yè)（以下簡稱高風險行業(yè)）企業(yè)和垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、渣場用地及其周邊土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次;對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復后的污染地塊每3年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。（責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市城管委、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市園林和林業(yè)局等配合，各有關(guān)區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同〉落實）

2.開展集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境狀況調(diào)查監(jiān)測。自2018年起，每年對縣（區(qū)）級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量開展1次調(diào)查，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。逐步開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢評估。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土規(guī)劃局、市水務局、市衛(wèi)生計生委等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實）

3.建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡。2017年底之前配合布設(shè)國控、省控土壤環(huán)境監(jiān)測點位，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2019年底之前完成市控點位設(shè)置，基本建成覆蓋農(nóng)用地、集中式飲用水水源地保護區(qū)和高風險行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠周邊的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，重點監(jiān)測指標包括鎘、鉻、汞、鉛、砷以及鎳、銅、鋅等重（類）金屬和石油烴、多環(huán)芳烴、苯系物等有機污染物。各區(qū)可根據(jù)工作需要補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底之前土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋所有行政區(qū)和功能區(qū)。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實）

4.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機制，逐步整合集成環(huán)保、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)及水務等部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量、土地利用類型及分布、農(nóng)藥化肥施用量、集中式飲用水水源地保護區(qū)分布等相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底之前建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息共享數(shù)字化管理平臺。市環(huán)保局負責制定平臺使用和管理辦法，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，做好數(shù)據(jù)收集和動態(tài)更新。推進土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護中的應用。拓展共享信息涵蓋領(lǐng)域和范圍，逐步將農(nóng)業(yè)、園林和林業(yè)、科技、教育、經(jīng)濟和信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、國土規(guī)劃、水務等部門和企事業(yè)單位的土壤污染防治科研成果、建設(shè)用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等關(guān)聯(lián)信息統(tǒng)一納入資源共享目錄。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實）

（二）嚴格控制和預防土壤污染

1.加強未利用地環(huán)境管理。建立健全納入耕地后備資源的未利用地環(huán)境保護機制，防止土壤污染。組織開展耕地后備資源專項調(diào)查，實施未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立未利用地清單、耕地后備資源清單并實現(xiàn)動態(tài)更新。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在區(qū)人民政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，開發(fā)后符合耕地標準的納入耕地紅線管理；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強對灘涂、濕地的保護，嚴禁向灘涂、濕地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)。（責任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局牽頭，市公安局、市水務局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實）

2.強化空間布局管控。2020年底之前完成全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)項目，均應與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學確定區(qū)域功能定位和空間布局。相關(guān)規(guī)劃與土壤環(huán)境功能區(qū)劃不符的，應主動修編；不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，應主動避讓。工業(yè)項目布局選址應符合環(huán)境準入要求，嚴格控制在武漢化工區(qū)以外新建石化項目，化工項目按照規(guī)定進入化工園區(qū)；禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等敏感點周邊地塊規(guī)劃新建高風險行業(yè)企業(yè)，嚴格控制在高風險行業(yè)企業(yè)周邊或不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊上新建居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，減少土壤污染。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能政策，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染企業(yè)?？茖W布局工業(yè)廢物和危險廢物處置、廢舊資源再生利用、生活垃圾處理、污水處理等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實）

3.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的新、改、擴建項目，在開展環(huán)境影響評價時，應按照規(guī)定增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，提出土壤污染防治措施和環(huán)境監(jiān)管要求。建設(shè)項目的土壤污染防治設(shè)施應與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。對土壤環(huán)境質(zhì)量不滿足土壤環(huán)境功能區(qū)劃要求的區(qū)域，停止審批新增相應污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評文件。（責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實）

4.加強重點企業(yè)監(jiān)管。編制全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并進行動態(tài)更新。自2018年起，以區(qū)為主體，與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)應制訂用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設(shè)置監(jiān)測點位，自2018年起，每年開展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測，向社會公布其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況。各級環(huán)保部門對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊每年至少開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息共享平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。根據(jù)國家有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，引導企業(yè)做好替代工作。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。高風險行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備、構(gòu)（建）筑物和污染治理設(shè)施，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，全過程接受監(jiān)管，防范拆除活動污染土壤。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委，各區(qū)人民政府落實）

5.強化重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物總量控制制度，制定下達“十三五”總量控制目標和年度指標。加大對重點排放企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉。到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成省下達的目標任務。繼續(xù)淘汰黑色金屬冶煉及壓延行業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、鉛酸蓄電池等涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能。提高涉重金屬行業(yè)準入門檻，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。逐步淘汰普通照明白熾燈，引導相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)替代產(chǎn)品。深入推行涉重金屬行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，制訂并實施涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，產(chǎn)生鉻、鎘、鉛、汞、砷等5類重金屬企業(yè)每2年完成1輪清潔生產(chǎn)審核；新建涉重金屬企業(yè)應達到行業(yè)內(nèi)清潔生產(chǎn)二級水平。積極推廣低毒或無毒、低污染、低能耗的清潔生產(chǎn)工藝，實施清污分流、分類處理，提高資源利用率。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市商務局配合，各區(qū)人民政府落實）

6.加強工業(yè)廢物處理處置。2018年底之前完成存放尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣等廢物場所，脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的大宗堆存場所，以及生活垃圾焚燒飛灰集中安全處置場所的環(huán)境風險排查。存在風險的堆存場所，由使用權(quán)人開展土壤環(huán)境風險評估，風險較大的應編制整治方案，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，消除土壤環(huán)境污染隱患。2020年完成全市工業(yè)廢物堆存場所整治工作。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品、舊輪胎、廢塑料制品等回收利用活動，鼓勵企業(yè)采用先進或適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。加快推進千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動長山口、陳家沖等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理，加快形成布局合理、處置科學的危險廢物、生活垃圾協(xié)同處理網(wǎng)絡。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市城管委、市供銷合作總社等配合，各區(qū)人民政府落實）

7.合理使用化肥農(nóng)藥。進一步推進“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，制定有機肥使用補貼政策，鼓勵有機肥生產(chǎn)和使用，減少化肥使用量。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或添加物。加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)以及現(xiàn)代植保機械的推廣應用。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施測土配方施肥，制訂落實化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的減量使用計劃。到2020年，實現(xiàn)全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量年均遞減1—2%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（責任單位：市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市城管委、市環(huán)保局、市工商局、市供銷合作總社等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實）

8.加強農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收利用。2018年底之前完成違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的企業(yè)排查，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。逐步建立和完善農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物和殘留、廢棄農(nóng)膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡，2018年底之前，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市工商局、市供銷合作總社，相關(guān)區(qū)人民政府落實）

9.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，促進源頭減量，防止獸藥、飼料添加劑中有毒有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。嚴格落實畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)政策,新、改、擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），要符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，進行環(huán)境影響評價并落實環(huán)保措施。從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人，應對糞便、廢水和其他廢棄物進行無害化處理、綜合利用或者達標排放。到2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。（責任單位：市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實）

10.加強灌溉水管理。阻斷水污染向農(nóng)田轉(zhuǎn)移，灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（責任單位：市水務局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實）

11.控制生活源污染土壤。制定生活垃圾分類減量辦法，推行垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化和無害化。2018年底之前完成岱山、北洋橋、紫霞觀等簡易垃圾填埋場環(huán)境治理，加強周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。集中回收鉛酸蓄電池，強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物安全處置。開展建筑垃圾資源化利用項目示范。落實村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，繼續(xù)實施農(nóng)村生活污水治理，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推行可循環(huán)利用購物袋和環(huán)境標志產(chǎn)品。（責任單位：市城管委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土規(guī)劃局等配合，各區(qū)人民政府落實）

12.防止污泥底泥污染土壤。嚴格污水處理廠污泥監(jiān)管，取締非正規(guī)污泥堆放點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、山體修復等。推進污泥資源化利用和無害化處理，2020年底之前全市污水處理廠污泥無害化處理處置率達到100%。加強湖泊、河道清淤環(huán)境管理，底泥清除前應開展環(huán)境監(jiān)測和評價，污染底泥堆放和處置場地應配套建設(shè)污染防治設(shè)施，防止土壤二次污染。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實）

（三）強化建設(shè)用地環(huán)境風險管控

1.嚴格建設(shè)用地準入管理。自2017年起，在編制和審批土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應將土壤污染狀況詳細調(diào)查及專項調(diào)查評估結(jié)果作為確定土地用途的重要依據(jù)。嚴格建設(shè)用地準入條件，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實）

2.建立關(guān)停企業(yè)污染地塊篩查工作機制。自2017年起，按照國家規(guī)定組織開展關(guān)停企業(yè)原址用地污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風險管控的重要依據(jù)。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市國土規(guī)劃局等配合，各區(qū)人民政府落實）

3.落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度。明確調(diào)查評估責任。自本方案發(fā)布之日起，對新增建設(shè)用地和擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地等使用的土地（依法開展調(diào)查評估的新增建設(shè)用地除外），由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估；對調(diào)查評估責任主體滅失或不明確的，由所在區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估；現(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負責開展調(diào)查評估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的地塊，由土地儲備機構(gòu)負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。未按照規(guī)定進行評估或者經(jīng)評估認定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地使用，國土規(guī)劃部門不得辦理用地審批手續(xù)。調(diào)查評估結(jié)果經(jīng)專家評審后報環(huán)保、國土規(guī)劃部門備案，并納入土壤環(huán)境信息共享平臺。（責任單位：市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府落實）

4.分用途明確管理措施。在土壤污染狀況詳細調(diào)查及專項調(diào)查評估基礎(chǔ)上，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標志，發(fā)布通告，并定期開展監(jiān)測，評估污染物對土壤、地表水、地下水、空氣的環(huán)境影響；對于污染已經(jīng)擴散或存在擴散風險的，有關(guān)責任主體應及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（責任單位：市國土規(guī)劃局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務局、市環(huán)保局等配合，各區(qū)人民政府落實）

5.落實土地監(jiān)管責任。國土規(guī)劃部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理，對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管，防止不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊被開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，提出重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的建議，并做好治理、修復等轉(zhuǎn)變前的相關(guān)工作。環(huán)保部門負責加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運輸、園林和林業(yè)、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對建設(shè)用地污染防治實施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護工作。建立政府各部門間的信息共享機制和工作聯(lián)動機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實）

（四）保障農(nóng)用地環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類等3個類別（即：未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類）。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果、耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價結(jié)果，有序開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。2018年底之前制訂全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案，2020年底之前組織完成劃定工作，建立分類清單。各區(qū)劃定結(jié)果報區(qū)人民政府審定后，數(shù)據(jù)上傳市土壤環(huán)境信息共享平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。自2018年起，江夏區(qū)、黃陂區(qū)啟動林地劃定試點工作，其工作方案和劃定結(jié)果報市人民政府審定。（責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實）

2．優(yōu)先保護未污染和輕微污染類耕地。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，按照面積不減少、質(zhì)量不下降要求實施最嚴格的保護，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地邊界設(shè)立隔離防護帶，防護帶內(nèi)禁止新、改、擴建土壤污染高風險行業(yè)項目；依法完成隔離防護帶內(nèi)高風險行業(yè)項目的關(guān)停搬遷工作。2019年底之前，新洲區(qū)、蔡甸區(qū)等產(chǎn)糧（油）作物基地和東西湖區(qū)、黃陂區(qū)等“菜籃子”基地所在區(qū)制訂農(nóng)用地土壤環(huán)境保護方案。落實高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)傾斜制度。各區(qū)在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，應約定受讓方土壤環(huán)境保護責任的條款，對過度施用化肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，限期治理修復，對拒不履行限期治理修復義務的，依法采取相關(guān)措施。對優(yōu)先保護類農(nóng)用地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)，依法采取預警、約談或環(huán)評限批等限制性措施。推行調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、秸稈還田、輪作休耕、病蟲綠色防控等措施，保護和改善土壤環(huán)境。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實）

3.防控企業(yè)污染優(yōu)先保護類耕地。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實施提標升級改造。對工藝技術(shù)落后的企業(yè)責令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。（責任單位;市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實）

4.安全利用輕度和中度污染耕地。結(jié)合全市土壤污染詳細調(diào)查結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，2019年底之前，安全利用類耕地比較集中的區(qū)需制訂受污染耕地安全利用方案，明確農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施、安全利用要求、技術(shù)指導與培訓的內(nèi)容和對象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查及定期檢測制度等，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。到2020年，全市輕度和中度污染耕地安全利用面積完成省下達的目標任務。（責任單位：市農(nóng)委、市國土規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)人民政府落實）

5.嚴格管控重度污染耕地。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，優(yōu)先將重度污染耕地調(diào)出基本農(nóng)田保護范圍，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物。落實國家嚴格管控類耕地新一輪退耕還林還草實施意見，制訂實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省下達的目標任務。對威脅地下水、飲用水水源地安全的重度污染耕地，所在區(qū)人民政府要制訂環(huán)境風險管控方案，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或治理修復等管控措施。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市水務局等配合，相關(guān)區(qū)人民政府落實）

6.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。開展種植業(yè)面源污染防治工作，嚴格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（責任單位：市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局，相關(guān)區(qū)人民政府落實）

（五）推進土壤污染治理修復

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或不明確的，由土地所在區(qū)人民政府依法承擔相關(guān)責任。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實）

2.制訂治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全突出土壤污染問題為重點，制訂全市土壤污染治理修復規(guī)劃，建立項目庫，明確重點任務和責任單位，分年度制訂實施計劃，2018年6月底之前完成。2017年底之前，江岸區(qū)、硚口區(qū)、青山區(qū)、江夏區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)率先制訂土壤治理修復規(guī)劃方案，其他區(qū)2018年底之前完成方案制訂工作，方案報市環(huán)保局備案。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實）

3.開展治理與修復。以硚口區(qū)古田化工片區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)葛化片區(qū)、青山區(qū)青江化工廠、江岸區(qū)武漢冶煉廠等區(qū)域，以及擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。實施江夏區(qū)安山街等重污染農(nóng)田土壤治理與修復，到2020年，完成省下達的受污染耕地治理與修復目標任務。（責任單位：市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委、市環(huán)保局，各區(qū)人民政府落實）

4.強化治理與修復工程監(jiān)管。建立全市土壤污染防治專家?guī)?。污染地塊治理與修復方案由環(huán)保部門組織專家論證并依法審批。修復工程依法開展環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)理工作。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取措施避免造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。加強工程施工期管理，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要對各項措施落實情況進行檢查,落實安全文明施工制度。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開，并提出驗收申請。驗收不合格的，土壤修復責任人應當在規(guī)定的期限內(nèi)修復；經(jīng)驗收的修復結(jié)果應載入土地登記文件檔案。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市安監(jiān)局等配合，各區(qū)人民政府落實）

5.落實進展報告制度。各區(qū)人民政府定期將土壤污染治理與修復工作進展報送市環(huán)保局，市環(huán)保局會同相關(guān)部門進行督導檢查并定期通報。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制訂評估方案，委托第三方機構(gòu)對各區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實）

（六）建立健全土壤污染防治體系

1.健全法規(guī)和標準。2020年底之前，研究制訂《武漢市實施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉辦法》。研究制訂我市實施《湖北省土壤污染防治條例》的相關(guān)細則，重點明確農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境保護管理要求。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，適時修訂《武漢市土地交易管理辦法》（市人民政府令第195號）、《武漢市土地儲備管理辦法》（市人民政府令第135號）和《武漢市蔬菜基地管理辦法》《武漢市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》，增加土壤環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容。制定廢農(nóng)膜、農(nóng)藥和肥料包裝廢棄物回收利用及處置管理辦法，完善污染場地土壤環(huán)境管理規(guī)定。制定全市建設(shè)用地土壤污染風險篩選指導值、污染場地修復工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范和工程驗收技術(shù)規(guī)范,于2019年底之前向社會公布實施。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局等配合）

2.加強能力建設(shè)。增加土壤環(huán)境監(jiān)測人員編制和監(jiān)測儀器設(shè)備，提高土壤監(jiān)測能力。每年開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。配齊配強土壤環(huán)境監(jiān)察人員，改善基層土壤環(huán)境執(zhí)法條件，提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。到2018年，市區(qū)實現(xiàn)土壤污染快速檢測等監(jiān)察裝備能力全面提升；每3年開展1輪全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。（責任單位：市環(huán)保局、市編辦牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實）

3.嚴格監(jiān)管執(zhí)法。以“菜籃子”基地、糧油生產(chǎn)基地以及集中式飲用水水源地保護區(qū)為重點保護對象，著力對高風險行業(yè)企業(yè)進行監(jiān)管。制定并定期更新土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)名錄，開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。嚴格執(zhí)行排污許可制度，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。向優(yōu)先保護類耕地和濕地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的，從重處罰。實行土壤質(zhì)量管理制度和重點污染物總量管理制度，按國家要求公布土壤重點污染物類別，制定下達各區(qū)排放總量目標任務，對土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域進行公開曝光。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市水務局等配合，各區(qū)人民政府落實）

4.增強土壤環(huán)境污染應急能力。將土壤環(huán)境應急事項納入全市環(huán)境應急體系，修訂完善《武漢市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，在市應急專家?guī)熘醒a充土壤環(huán)境保護相關(guān)專家。市相關(guān)部門、各區(qū)人民政府和高風險行業(yè)企業(yè)應當制訂和完善土壤污染事故處置應急預案，落實責任，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，定期開展應急演練。高風險行業(yè)企業(yè)應急預案應報環(huán)保和相關(guān)部門備案。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結(jié)束后，有關(guān)區(qū)要立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。加強應急隊伍建設(shè)，開展土壤環(huán)境應急處理能力培訓，加大物資和資金投入。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市應急辦、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市財政局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委委、市城管委、市水務局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市園林和林業(yè)局等配合，各區(qū)人民政府落實）

（七）推動土壤污染防治技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.加強土壤污染防治研究。充分發(fā)揮我市科教優(yōu)勢，整合中國地質(zhì)大學（武漢）、華中農(nóng)業(yè)大學等高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)科研資源，開展土壤污染物環(huán)境行為、污染土壤健康與生態(tài)風險評估方法、土壤污染—農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量—人體健康關(guān)系、場地地下水評價方法、健康或亞健康土壤環(huán)境質(zhì)量的預測與風險評估技術(shù)等方面研究。加大土壤污染防治方面科研項目扶持力度，重點支持重污染耕地以及化工、醫(yī)藥等污染場地修復技術(shù)攻關(guān)。鼓勵開展修復后土壤安全利用技術(shù)研究，鼓勵研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。（責任單位：市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市園林和林業(yè)局等配合）

2.加大適用技術(shù)推廣力度。分批實施武漢染料廠退役場地、江夏區(qū)安山街重污染農(nóng)田等土壤污染防治與修復技術(shù)應用試點，2020年底之前研究形成一批適合于本地地質(zhì)條件及特征污染物的修復技術(shù)，推廣國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。建設(shè)武漢市土壤修復新技術(shù)推廣平臺，整合共享技術(shù)研究成果，推進成果轉(zhuǎn)化。深入研究土壤污染物快速檢測—環(huán)境調(diào)查聯(lián)合技術(shù)、風險評估技術(shù)。（責任單位：市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委等配合，各區(qū)人民政府落實）

3.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會機構(gòu)在土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成成熟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。推動土壤污染防治裝備制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。支持壯大我市污染場地土壤修復產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成若干具有綜合實力的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立從業(yè)單位誠信名單并定期更新。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市商務局、市工商局等配合，各區(qū)人民政府落實）

（八）引導土壤污染治理資金多元化投入

1.加大財政投入。市、區(qū)財政應統(tǒng)籌財政資金投入，建立土壤污染防治專項資金，重點支持土壤環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染防治能力建設(shè)、監(jiān)測網(wǎng)絡和信息平臺建設(shè)、受污染耕地和地塊的風險防控與修復、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造及落后產(chǎn)能淘汰、土壤污染治理技術(shù)推廣等方面工作。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域。（責任單位：市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務局等配合，各區(qū)人民政府落實）

2.完善激勵政策。激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥和肥料包裝廢棄物回收處理等企業(yè)發(fā)展。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（責任單位：市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市供銷合作總社等配合，各區(qū)人民政府落實）

3.引導社會資本參與。推行政府和社會資本合作（PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。鼓勵政府采購第三方土壤環(huán)境調(diào)查、評估、治理、監(jiān)測與檢測服務，著重推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。推行土壤污染責任保險制度，對高風險行業(yè)企業(yè)依據(jù)國家、省規(guī)定實行土壤污染強制責任保險。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。（責任單位：市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市金融工作局等配合，各區(qū)人民政府落實）

（九）加強土壤污染防治社會監(jiān)督

1.推進信息公開。建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，除依法需要保密的情形外，有關(guān)土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標、任務、項目及進度等信息依法及時公開。責任企業(yè)要嚴格落實《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)保部令第31號）等，如實向社會公開污染物排放相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督，并加強企業(yè)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。國資重點企業(yè)在土壤污染防治工作中要發(fā)揮示范帶頭作用。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市國資委等配合，各區(qū)人民政府落實）

2.引導公眾參與。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督、舉報，鼓勵各大新聞媒體平臺曝光各類違法排污、土壤環(huán)境污染事件。聘請社會人員義務監(jiān)督現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理，引導民間組織有序參與土壤污染防治工作。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市文化局等配合，各區(qū)人民政府落實）

3.推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，各相關(guān)職能部門、法律機構(gòu)應提供支持援助。支持各級檢察機關(guān)依法以公益訴訟人身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟，對負有土壤污染防治職責的行政部門因違法行使職權(quán)或者不作為造成土壤環(huán)境損害的行為提起行政公益訴訟。（責任單位：市法院、市檢察院牽頭，市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市園林和林業(yè)局等配合）

4.開展宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體和輿論導向作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強土壤污染防治法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學校、農(nóng)村為重點對象，開展土壤環(huán)境保護宣傳和培訓。鼓勵支持市屬有條件的高校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市文化局等配合，各區(qū)人民政府落實）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市環(huán)境保護委員會要建立土壤污染防治聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大、難點問題。市環(huán)境保護委員會辦公室（市環(huán)保局）負責研究制訂《武漢市土壤污染防治工作方案任務分解表》，按照程序印發(fā)實施。

（二）落實各區(qū)責任。各區(qū)人民政府是組織實施本方案的責任主體，對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，要把土壤污染防治列入重要議事日程，專題研究和解決本地區(qū)土壤環(huán)境保護的重大問題，制訂本區(qū)土壤污染防治工作方案和年度工作計劃，細化工作目標、重點任務和工程項目，并逐一落實到部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和重點企業(yè)。各區(qū)土壤污染防治工作方案應于2017年底之前報市環(huán)保局備案，土壤污染防治工作方案和年度工作計劃應向社會公布。各區(qū)人民政府每年應向市人民政府報告本年度土壤污染防治工作進展情況，并抄送市環(huán)保局。

（三）強化部門聯(lián)動。市環(huán)保局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作。各相關(guān)部門要按照職責分工，完善政策措施，加強行業(yè)監(jiān)督管理，切實做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作，并于每年12月底之前將本年度土壤污染防治工作進展情況報送市環(huán)保局，市環(huán)保局于次年1月底之前將上年度全市土壤污染防治工作進展情況報市人民政府。

（四）嚴格考核問責。2017年底之前，市人民政府與各區(qū)人民政府、市相關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各區(qū)重點工作進展情況進行評估并納入績效管理，評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)和部門，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談相關(guān)區(qū)人民政府和部門有關(guān)負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談相關(guān)區(qū)人民政府和部門主要負責人，對失職瀆職、弄虛作假的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。

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