中短期內(nèi)，發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼退坡已定調(diào)！“逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例，引導(dǎo)通過(guò)垃圾處理費(fèi)等市場(chǎng)化方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持。”
上述定調(diào)源自財(cái)政部10月18日公布的《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第8443號(hào)建議的答復(fù)》(財(cái)建函〔2019〕61號(hào))。這份關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展建議的《答復(fù)》同時(shí)明確了擬對(duì)已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策。下一步，財(cái)政部或?qū)?duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，放開(kāi)目錄管理并由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及應(yīng)補(bǔ)貼金額。
盈利靠補(bǔ)貼？
作為國(guó)內(nèi)生活垃圾最主流的處理方式，焚燒發(fā)電也是鏈條最成熟、規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之一。過(guò)去10年，通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠大力扶持垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年國(guó)家發(fā)改委將垃圾焚燒發(fā)電納入生物質(zhì)發(fā)電范疇，自此垃圾發(fā)電開(kāi)始享受可再生能源補(bǔ)貼。“建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾焚燒發(fā)電既有可觀的國(guó)家補(bǔ)貼，又可以拿到垃圾處理費(fèi)，是一項(xiàng)利潤(rùn)十分可觀的產(chǎn)業(yè)。”
按照2012年印發(fā)的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，垃圾焚燒發(fā)電廠在噸垃圾上網(wǎng)電量不大于280度時(shí)可以享受國(guó)家0.65元/度的電價(jià)補(bǔ)貼政策，高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?。即垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)=當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+省級(jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)+國(guó)家可再生能源電價(jià)附加基金負(fù)擔(dān)。
補(bǔ)貼引入后，垃圾焚燒的收入來(lái)源主要源自兩大支柱：垃圾處理費(fèi)與垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費(fèi)收入。即一方面當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購(gòu)電成本通過(guò)銷售電價(jià)予以疏導(dǎo)；另一方面則納入全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。據(jù)業(yè)界人士透露，補(bǔ)貼已占到垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)總收入的60%。
2019年4月，生態(tài)環(huán)境部對(duì)超排垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)釋放重大利好：采取核減電價(jià)補(bǔ)貼，限制享受增值稅“即征即退”政策措施。加之此前垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)已享受“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策，彼時(shí)稅率已降至15%以下。至此，依靠垃圾發(fā)電補(bǔ)貼和處理費(fèi)補(bǔ)貼，焚燒廠早已走向資本化運(yùn)營(yíng)道路。
補(bǔ)貼取消后出路在哪
隨著產(chǎn)業(yè)成熟度不斷提升，且中央可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口和地方財(cái)政環(huán)境治理的缺口不斷擴(kuò)大，扶持政策出現(xiàn)了退坡跡象。面對(duì)即將到來(lái)的補(bǔ)貼“剎車”，不少企業(yè)開(kāi)始擔(dān)憂行業(yè)前景。垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼是行業(yè)投資回報(bào)的重要組成部分，直接影響到金融資本對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g的預(yù)期。
目前，北京的燃煤發(fā)電機(jī)上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3598元。而上海、深圳、杭州等地的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼價(jià)格一般在100-200元之間。根據(jù)權(quán)威媒體此前報(bào)道，北京每噸生活垃圾焚燒的社會(huì)成本接近1095元，而這樣的價(jià)格遠(yuǎn)非當(dāng)前政府向垃圾焚燒廠支付的160元/t的垃圾焚燒處理費(fèi)價(jià)格。
垃圾焚燒屬重資產(chǎn)行業(yè)，獨(dú)特的公益屬性也決定了項(xiàng)目收益水平有明顯天花板。“有投標(biāo)的焚燒廠說(shuō)是(垃圾處理費(fèi))幾十元一噸，實(shí)際(焚燒廠)是靠發(fā)電賺錢(qián)。”業(yè)界資深人士透露。“隨著能源收益空間逐步收窄，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)盈利處境愈發(fā)艱難。而在補(bǔ)貼不增加、環(huán)境效益收入愈發(fā)水漲船高的情況下，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)處境可想而知。
若只取消國(guó)補(bǔ)項(xiàng)目?jī)衾适苡绊懡^對(duì)值接近16.89%，此時(shí)多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)處于微利狀態(tài)。但電價(jià)補(bǔ)貼全部取消時(shí)，則前述數(shù)值將超過(guò)30%，這也將令多數(shù)企業(yè)處于低于基本盈利階段。尤其對(duì)于以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資本等長(zhǎng)效資金，將降低其投入環(huán)保行業(yè)的意愿。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，由于垃圾成分復(fù)雜，籠統(tǒng)地對(duì)垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼、片面強(qiáng)調(diào)“發(fā)電”這一后續(xù)增效環(huán)節(jié)，形成錯(cuò)誤激勵(lì)。
但無(wú)論補(bǔ)貼如何演變，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電而言考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始。“現(xiàn)有成績(jī)主要靠單一要素拉動(dòng)，對(duì)高質(zhì)量服務(wù)的追求已經(jīng)到來(lái)。”E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)傅濤直言。原來(lái)靠資本和市場(chǎng)，未來(lái)更多靠產(chǎn)品和服務(wù)以及技術(shù)創(chuàng)新，精準(zhǔn)投資、精益生產(chǎn)才是趨勢(shì)所在。
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