廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市水環(huán)境質(zhì)量達標方案》，具體如下：

廣州市水環(huán)境質(zhì)量達標方案

為深入貫徹落實《水污染防治行動計劃》《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》和《廣州市水污染防治行動計劃實施方案》，切實推進廣州市水環(huán)境質(zhì)量達標工作，結合廣州實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨十八大精神和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以大力推進廣州市生態(tài)文明建設為動力，以《廣州市水污染防治目標責任書》為依據(jù)，以省考核斷面水質(zhì)達到階段性考核要求為目標，強化科學決策與系統(tǒng)施治，分析存在問題，針對性提出達標工作的任務措施、重點工程及保障措施。

二、工作目標

本方案的工作范圍是水質(zhì)未能穩(wěn)定達到階段性考核要求的鴉崗、石井河口、東朗、大坳4個斷面及其對應的流溪河白云—花都—從化控制單元、珠江廣州段廣州中心區(qū)控制單元、石井河白云控制單元、白坭河花都控制單元，各控制單元包含的行政轄區(qū)見附件1。

按照水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的原則，2017年，鴉崗、東朗斷面水質(zhì)分別達到Ⅴ類、Ⅳ類;2019年，鴉崗、石井河口、東朗斷面水質(zhì)分別達到Ⅳ類、Ⅴ類、Ⅲ類標準;大坳斷面水質(zhì)力爭達到Ⅳ類;2020年，各斷面保持穩(wěn)定達標(見附件2)。

三、主要任務和措施

(一)調(diào)結構優(yōu)布局。

1.加快“退二進三”，推進淘汰落后產(chǎn)能。2017年底前，完成81家企業(yè)“退二進三”及落后產(chǎn)能淘汰，2018—2019年完成其余9家淘汰。2020年之前，石油化工類企業(yè)不擴建，限制增加產(chǎn)能。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)保局參與，各區(qū)政府落實)

2.實行嚴格的環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，地表水Ⅰ、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中劃定的保護區(qū)、游泳區(qū)禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口執(zhí)行一級標準且不得增加污染物排放總量。嚴格落實《廣東省實施差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》等文件要求，提高環(huán)保準入門檻。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、水務局參與，各區(qū)政府落實)

3.強化排放標準和排污總量控制約束。排放超標或超總量指標的排污單位必須通過技術升級、治污減排、限產(chǎn)減產(chǎn)等方式滿足環(huán)保要求，形成以環(huán)境容量、排污總量確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動行業(yè)轉型升級的倒逼調(diào)控機制。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府落實)

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。重點發(fā)展《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》所確定的十大重點領域的產(chǎn)業(yè)體系，著力打造先進制造業(yè)基地，制定淘汰企業(yè)名錄及年度淘汰計劃，對不符合功能區(qū)劃的企業(yè)堅決依法限期關停、搬遷。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、水務局參與，各區(qū)政府落實)

5.推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造。全面推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。對化工、建材、輕工、印染、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造。(市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、環(huán)保局參與，各區(qū)政府落實)

6.全面開展清潔生產(chǎn)審核工作。2017年底前完成303家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，2018—2019年完成324家，2020年完成124家。(市工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)保局、循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)協(xié)會參與，各區(qū)政府落實)

(二)控源減排。

7.清理取締“十小”企業(yè)。繼續(xù)依法取締裝備水平低、環(huán)保設施差的小型造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染水環(huán)境的、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項目，并建立長效機制防止回潮。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委參與，各區(qū)政府落實)

8.專項整治水污染重點行業(yè)。全面排查造紙、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)，明確治理目標、任務和期限。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委參與，各相關區(qū)政府落實)

9.加強重點行業(yè)工業(yè)廢水排放控制，強化重點污染源在線監(jiān)測。2017年底前完成4項工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施自動在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設，2019年底前完成22家企業(yè)廢水深度治理工程建設。(市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局牽頭，市科技創(chuàng)新委參與，各相關區(qū)政府落實)

10.推進工業(yè)集聚發(fā)展。推進循環(huán)工業(yè)園區(qū)與生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設，強化企業(yè)入園管理，引導符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的分散的小企業(yè)進入園區(qū)，實現(xiàn)污水集中處理，達標排放。(市發(fā)展改革委牽頭，市國土規(guī)劃委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、住房城鄉(xiāng)建設委、商務委、水務局參與，各相關區(qū)政府牽頭落實)

11.完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快推進415公里配套管網(wǎng)的建設。2017年底前建設完成配套污水管34公里;2018—2019年建設完成配套污水管381公里。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)錯、漏、混接改造，難以改造的，采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。加強現(xiàn)有污水管網(wǎng)的維護管理，及時修復破損管網(wǎng)。(市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、環(huán)保局參與，市水投集團和各區(qū)政府落實)

12.加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。2017年底前完成大觀凈水廠綜合進度50%;2018年底完成大觀、石井二期及大沙地3座污水處理廠新擴建;2019年底完成西朗二期、瀝滘三期等11座污水處理廠新擴建。所有位于河流水質(zhì)超標區(qū)域以及尾水直排供水通道的城鎮(zhèn)污水處理設施均應通過深度治理改造或管理措施提升出水標準，達到《廣州市水務局關于加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工作的通知》(穗水規(guī)劃〔2016〕137號)要求。2017年底前完成獵德、大坦沙等17座污水處理廠的提標。2018—2019年完成西朗、瀝滘一、二期等12座污水處理廠的提標。(市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局參與，市水投集團和各相關區(qū)政府落實)

13.加強城鎮(zhèn)污水處理設施的運行管理，切實提高城鎮(zhèn)污水處理設施的運行負荷。2019年底前，所有已正常運營2年及以上的城鎮(zhèn)污水處理設施的負荷率應達到75%以上，化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)進水濃度應分別達到170毫克/升和18毫克/升以上且不低于2014年的平均進水濃度;其中太平、龍歸、竹料三家污水處理廠的負荷率到2019年底前爭取達到95%以上，或擴建污水處理設施規(guī)模(具同等減排效果)。(市水務局牽頭，市環(huán)保局參與，市水投集團和各相關區(qū)政府落實)

14.切實推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。按照《廣州市水務局印發(fā)廣州市城鎮(zhèn)生活污水處理廠廠內(nèi)污泥干化減量工作方案的通知》(穗水排水〔2015〕2號)的要求完成改造任務;其中，已完成招標的于2017年底前完成改造，未完成招標的于2018年6月底前完成改造。新建、擴建的污水處理廠同步配建“干化”設施。(市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、城管委參與，市水投集團和各相關區(qū)政府落實)

15.推進生活垃圾滲濾液處理設施建設。2019年底前完成李坑綜合處理廠等5家垃圾終端處置廠的生活垃圾滲濾液處理設施的建設。到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%以上，所有垃圾終端處置設施的滲濾液得到有效處理。(市城管委牽頭，市環(huán)保局參與，各相關區(qū)政府落實)

16.開展河道堆場專項整治工作。按照《廣州市主要市管河道堆場整治規(guī)劃(2013—2020年)》要求，全面查處和清理河道管理范圍內(nèi)違反法律法規(guī)的沿河砂石堆放場、固體廢棄物臨時堆放場等。(市水務局牽頭，市城管委參與，各相關區(qū)政府落實)

17.繼續(xù)開展禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治工作。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加大禁養(yǎng)區(qū)巡查力度，防止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場“死灰復燃”。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與，各相關區(qū)政府落實)

18.加強畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖管理和環(huán)境管理，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。進一步加強非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場登記備案工作及排污申報登記管理工作。切實加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處“未批先建”等環(huán)境違法行為。加快完善規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污存貯、處理、利用等配套設施，新、改、擴建規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))必須要采用干清糞、實施雨污分流以及糞便污水資源化利用。(市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市城管委參與，各相關區(qū)政府落實)

19.控制農(nóng)業(yè)面源污染。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術、循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖新技術。強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物、農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。引導草菇種植場轉型升級為綠色種養(yǎng)殖業(yè)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、水務局參與，各相關區(qū)政府落實)

20.積極推動農(nóng)村污水治理。2019年底前完成190個行政村(社區(qū))農(nóng)村生活污水治理工程。完善農(nóng)村污水處理設施日常養(yǎng)護維修和考核體系，提高農(nóng)村污水處理設施管理水平。(市水務局牽頭，各相關區(qū)政府落實)

21.加強農(nóng)村垃圾污染防治。加快完善農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，督導各鎮(zhèn)做好“一鎮(zhèn)一站”“一村一點”建設和日常保潔工作;深化“以獎促治”，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。(市城管委牽頭，市水務局、環(huán)保局參與，各相關區(qū)政府落實)

22.加強河道沿岸餐飲業(yè)污染監(jiān)督管理。開展河道沿岸餐飲服務業(yè)的排查，依法關停、拆除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)已建成的餐館農(nóng)莊、農(nóng)家樂;督促非水源保護區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)污水排入公共污水管網(wǎng)，依法關停、嚴厲打擊河涌沿岸直排廢水的餐飲業(yè)，清拆河道內(nèi)違章建筑。(市水務局、環(huán)保局牽頭，市城管委、工商局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、旅游局參與，各相關區(qū)政府落實)

(三)節(jié)水及水資源保護調(diào)度。

23.實施最嚴格水資源管理。對用水量超過5千立方米的非居民用水大戶應開展計劃用水，實行超定額、超計劃用水累進加價管理，將163家用水大戶企業(yè)納入計劃用水管理;爭取2019年年底前全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。將節(jié)水型單位創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)落實最嚴格水資源管理制度的年度考核，2019年底前各區(qū)需創(chuàng)建一批區(qū)級節(jié)水型企業(yè)(單位)和節(jié)水型社區(qū)。 市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委參與，各區(qū)政府落實)

24.提高用水效率。至2017年完成公共用水場所的節(jié)水型生活用水器具普及改造;至2020年，區(qū)域內(nèi)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.51，基本完成重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。(市水務局牽頭，市工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、質(zhì)監(jiān)局、財政局、水投集團參與，各相關區(qū)政府落實)

25.科學保護調(diào)度水資源。2019年底前，完成江河湖泊納污能力核定;2020年底前，分期分批確定主要江河生態(tài)流量(水位)，作為流域水量調(diào)度的重要參考;采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用，提高供水保證率。(市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局參與，各相關區(qū)政府落實)

(四)水生態(tài)環(huán)境綜合治理。

26.開展污染河涌綜合治理。積極推進河涌管理藍線、河道管理范圍紅線的劃定工作，對劃定的河道、河涌管理范圍進行勘界、設立界樁、向社會公告。2017年底前，按照國家和省考核要求完成江高截洪渠、石井河等35條黑臭河涌綜合整治工作，基本消除黑臭;2020年底前，完成其他152條河涌治理目標。為應對河涌水質(zhì)突發(fā)污染事件，在各單元因地制宜建設一批分散式污水處理設施。(市水務局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、城管委參與，市水投集團和各相關區(qū)政府落實)。

27.加大生態(tài)保護力度。將流溪河干支流河道管理范圍、源頭區(qū)和水庫保護范圍內(nèi)的林地作為水源涵養(yǎng)林劃為生態(tài)公益林區(qū)，并制定措施予以保護。2017年底前，全面完成白海面環(huán)境整治及配套工程建設、白云湖濕地公園以及貝崗濕地公園和赤坎濕地公園環(huán)境整治及相關配套工程建設。(市林業(yè)和園林局牽頭，市環(huán)保局、水務局、國土規(guī)劃委參與，各相關區(qū)政府落實)

(五)執(zhí)法監(jiān)管與強化管理。

28.開展清除黑臭水體污染源聯(lián)合執(zhí)法專項行動。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作原則，以關閉或搬遷為主、就地整改為輔，到2017年底，依法取締、關停35條黑臭河涌及其支涌流域范圍內(nèi)的違法用地、違法建設、違法經(jīng)營、違法生產(chǎn)、違法排污的“散亂污”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱“五違散亂污”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè))，到2020年底前，全面完成“五違散亂污”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的整治工作。(市水務局牽頭，市公安局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、城管委、農(nóng)業(yè)局、工商局參與，各區(qū)政府落實)

29.強化工業(yè)污染源全面達標排放執(zhí)法監(jiān)管。不斷拓展在線監(jiān)控設備應用領域，確保對所有重點排污單位實行24小時在線監(jiān)控，重點排污單位污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率要達到90%以上。2019年前，白云區(qū)須建成一套集成先進信息技術的污染源在線監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)。(市環(huán)保局牽頭，市水務局、工業(yè)和信息化委、公安局參與，各相關區(qū)政府落實)

30.強化水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。2017年底前，流溪河良口、太平、李溪壩、珠江西航道匯入口4個水質(zhì)自動監(jiān)測站點實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。(市環(huán)保局牽頭，市水務局參與，各相關區(qū)政府落實)

31.加大水質(zhì)監(jiān)測力度。對主要江河、重要飲用水源地、工業(yè)園區(qū)和重大水環(huán)境風險源下游等環(huán)境敏感區(qū)斷面加密監(jiān)測，加大重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測密度。2020年前開展至少一次覆蓋全市水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測與評價。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交委、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、廣州海事局參與，各相關區(qū)政府落實)

32.全面強化落實“河長制”。按照《廣州市全面推行河長制實施方案》的要求，2017年實現(xiàn)全市河湖河長制全覆蓋。(市水務局牽頭，市環(huán)保局參與，各相關區(qū)政府落實)

33.加強周邊上下游聯(lián)合治污。在廣佛環(huán)保區(qū)域合作的基礎上，進一步健全流域工程、水面保潔、環(huán)境監(jiān)管等水污染整治聯(lián)動機制，鞏固水環(huán)境污染整治效果，確保水環(huán)境安全。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委、水務局、城管委、農(nóng)業(yè)局參與，各區(qū)政府落實)

34.加強排污許可證管理。2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。(市環(huán)保局牽頭，廣州海事局參與，各區(qū)政府落實)

35.實行水體環(huán)境屬性分類管理。清水通道嚴禁新建排污口，現(xiàn)有排污口原則上限期封閉拆除，匯入清水通道的水體水質(zhì)要達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類要求。上游來水水質(zhì)低于水環(huán)境功能區(qū)目標的，實施優(yōu)先治理。緩沖河道禁止設置工業(yè)廢水排放口，禁止未經(jīng)處理的生活污水直接排放;水體水質(zhì)不能滿足地表水III類標準的，要對流域內(nèi)污水處理設施實施提標改造，直至水體水質(zhì)滿足標準。(市水務局牽頭，市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、廣州海事局參與，各區(qū)政府落實)

四、保障措施

(一)嚴肅責任考核追究。

1.嚴格目標任務考核。將水環(huán)境質(zhì)量達標工作目標任務作為專項工作納入環(huán)境保護目標責任考核，專項工作考核結果作為市級財政水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。對未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)，環(huán)境保護目標責任考核不予評為優(yōu)秀。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、水務局、農(nóng)業(yè)局、城管委等參與)

2.嚴肅責任追究。對于在水環(huán)境治理工作中，違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和工作制度，不履行或者不正確履行職責，導致水環(huán)境治理工作任務落實不到位，造成不良影響或較大損失的，應當按照《廣州市水環(huán)境治理責任追究工作意見》追究責任。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、監(jiān)察局、水務局參與，各區(qū)政府落實)

(二)強化資金投入。

從國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、處理設施的建設;將新開發(fā)區(qū)的排水管網(wǎng)建設納入發(fā)展規(guī)劃，與道路、供水、供電等其他市政基礎設施同步建設，計入開發(fā)成本。(市財政局、各區(qū)政府牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、水務局、農(nóng)業(yè)局參與)

(三)強化公眾參與和社會監(jiān)督。

1.定期公布水環(huán)境質(zhì)量信息。定期公布四個考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況。定期公布控制單元內(nèi)集中式飲用水源地水質(zhì)、重點整治河涌水質(zhì)等水環(huán)境質(zhì)量信息。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府參與)

2.推動企業(yè)主動公開環(huán)境信息。監(jiān)督控制單元內(nèi)國家、省和我市確定的重點排污單位依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委參與，各區(qū)政府落實)

3.暢通社會監(jiān)督渠道。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12345”投訴舉報熱線和環(huán)保網(wǎng)絡平臺作用，推進環(huán)保有獎舉報制度。積極支持環(huán)境公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府落實)

(四)自查與修訂。

每年對本達標方案的執(zhí)行情況開展自查，編寫自查報告，分析達標工作進展及效果;對于未能達到預期目標的應評估差距，查找原因，提出強化措施。在達標年限到期時，對本方案實施進展情況開展評估，全面評價方案執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，對于未達到預定目標的，應對方案予以更新、修訂。(市環(huán)保局牽頭，各相關區(qū)政府和市直部門參與)

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