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從寧波六年的垃圾分類路,看環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2019年11月7日 14:18    作者:    文章來源:中國固廢網(wǎng) 李曉佳

  在世界銀行的支持下,寧波垃圾分類工作已經(jīng)走過了六年多。在全國范圍內(nèi),垃圾分類走在前面的寧波也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和思考。在2019(第二屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上,寧波市生活垃圾分類指導(dǎo)中心主任余寧以“城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)化升級(jí),助力寧波垃圾分類”為主題,重點(diǎn)介紹了寧波垃圾分類的實(shí)踐和探索。
 
  以下內(nèi)容根據(jù)為余寧現(xiàn)場(chǎng)分享整理:
 
  從初期的世行項(xiàng)目設(shè)計(jì),總投入15.26億,到后期這些資金陸續(xù)投入到各個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目中,寧波垃圾分類的推進(jìn),真正帶來了很大的市場(chǎng)空間。在政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)各方面投入支持參與的背景下,這幾年寧波生活垃圾分類工作取得了一定的成效,也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展帶來了很大契機(jī)。
 
  六年垃圾分類路
 
  寧波市從2011年開始謀劃利用世行貸款開展生活垃圾分類工作,2013年出臺(tái)了生活垃圾分類第一個(gè)五年實(shí)施方案,并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目為載體,普遍推行生活垃圾分類工作。
 
  管理宣傳體系:人是最關(guān)鍵的要素
 
  余寧介紹,在推進(jìn)垃圾分類工作的初期,首先通過一年多的時(shí)間,對(duì)未來五年整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展做了總體謀劃。從分類投放、收集到運(yùn)輸、處置整個(gè)鏈條做了詳細(xì)的規(guī)劃,在項(xiàng)目初期就明確了要建多少個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站,在源頭需要改善多少點(diǎn)位,以及需要采購多少垃圾車、垃圾桶等。
 
  “世行項(xiàng)目有結(jié)束的時(shí)候,但是垃圾分類卻是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。” 2015年成立市分類中心與市環(huán)衛(wèi)中心合署辦公;2018年10月,組建了專班實(shí)體化運(yùn)作,成立了寧波生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。余寧介紹,該領(lǐng)導(dǎo)小組從最初的議事機(jī)構(gòu),到2018年實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作,一共有25個(gè)人,分成幾個(gè)工作組,專門對(duì)全市垃圾分類工作進(jìn)行考核、監(jiān)督、指導(dǎo)。
 
  余寧強(qiáng)調(diào),人是最關(guān)鍵的因素,成立專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)小組,是寧波做好垃圾分類的重要保障。
 
  國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》之后,寧波市隨即推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制分類工作。
 
  在管理體制的建立上,離不開黨委政府的支持。寧波市委市政府一直非常重視垃圾分類工作的推進(jìn)。
 
  2015年,寧波市委市政府召開千人大會(huì)來推動(dòng)垃圾分類工作;2019年8月,寧波市委書記親自召集四套班子的領(lǐng)導(dǎo)來推動(dòng)垃圾分類工作。特別是今年以來,在后世行時(shí)代,寧波黨建引領(lǐng)的工作也在逐步加快。
 
  在過去六年中,寧波的宣傳工作一直追求系統(tǒng)化的、品牌化。
 
  比如從幼兒園到小學(xué)、初中的學(xué)校課本里都會(huì)編寫相關(guān)的內(nèi)容。同時(shí),寧波也是全國推進(jìn)垃圾分類的城市中,最早設(shè)計(jì)垃圾分類LOGO的城市。下圖中,綠色、藍(lán)色、紅色、黑色分別是寧波垃圾分類中不同垃圾的垃圾桶顏色。通過逐步推進(jìn),寧波垃圾分類已經(jīng)形成了自己的品牌。
 
  通過一系列活動(dòng),寧波市垃圾分類的各類品牌活動(dòng)也早已經(jīng)深入人心,各界社會(huì)主體參與度也逐步提高。“垃圾去哪兒了”公益環(huán)??疾旎顒?dòng),還上榜了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“2017年中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。德培幼兒園的教學(xué)模式,也獲得了國際固協(xié)“2018年度溝通宣傳大獎(jiǎng)”。
 
  余寧介紹,德培幼兒園的教學(xué)模式有很好的借鑒意義,不僅將垃圾分類融入到幼兒教育當(dāng)中,而且德培幼兒園園長(zhǎng)還專門出版了有關(guān)幼兒園教學(xué)使用的垃圾分類書籍,出品了全球第一套垃圾分類系統(tǒng)的玩具。
 
  打造1+X政策標(biāo)準(zhǔn)體系
 
  在垃圾分類的管理和宣傳上,寧波花了很多時(shí)間和精力,通過系統(tǒng)的方式取得了一定的成果,也總結(jié)了體制性的工作機(jī)制。
 
  在政策法規(guī)體系打造方面,寧波主要圍繞《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的制定展開。該《條例》今年10月1日正式施行,但它的出臺(tái),經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)間。
 
  余寧介紹,在2013年世行項(xiàng)目初期,就確立了幾大目標(biāo)。在項(xiàng)目結(jié)束之后,寧波垃圾分類管理要以法律的形式固定下來,是其中重要的目標(biāo)之一。
 
  《條例》出臺(tái)以后,寧波圍繞著條例的出臺(tái),打造了“1+X”政策標(biāo)準(zhǔn)體系,如《關(guān)于寧波市餐飲行業(yè)限制一次性餐具使用的實(shí)施意見》、《關(guān)于寧波市酒店(賓館)行業(yè)限制一次性消費(fèi)品使用的實(shí)施意見》,以及《寧波市生活垃圾分類投放指南》等。目前1+X政策標(biāo)準(zhǔn)體系有23個(gè),根據(jù)實(shí)際的運(yùn)行情況,也在逐步增加。
 
  另一個(gè)重要的目標(biāo),就是收費(fèi)機(jī)制的確立。寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的研究,也邀請(qǐng)到E20研究院作為咨詢機(jī)構(gòu)參與,取得了一定的突破成果。寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)分為非居民端和居民端兩個(gè)部分。由于非居民端相對(duì)簡(jiǎn)單,收繳難度小,并且一方面寧波已對(duì)非居民端清運(yùn)環(huán)節(jié)開征了清運(yùn)費(fèi),另一方面也已經(jīng)對(duì)寧波市黨政機(jī)關(guān)等非居民單位展開了強(qiáng)制垃圾分類的工作,因此從推廣的難易程度考慮,擬訂從非居民端入手,以現(xiàn)行的收費(fèi)機(jī)制為框架延伸展開進(jìn)行了差別化、精細(xì)化、合理化的收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)。
 
  設(shè)施體系實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)
 
  2017年起,寧波全面啟動(dòng)居住區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。兩年時(shí)間,投入兩三千萬,中心城區(qū)共計(jì)新改建垃圾房800余座,改造分類投放設(shè)施點(diǎn)位9600余個(gè)。
 
  余寧介紹,如果是垃圾房,就要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的改造。如果是垃圾桶,就要做好規(guī)范化的要求。同時(shí),寧波也投入大量精力和資金,建設(shè)大型垃圾中轉(zhuǎn)站。從當(dāng)初的設(shè)計(jì)效果圖到現(xiàn)在的實(shí)景圖,從謀劃開始,到招投標(biāo),再到項(xiàng)目的落成,寧波整整花了六年多的時(shí)間。目前,這些中轉(zhuǎn)站已經(jīng)是集參觀、教育、運(yùn)行于一體的,對(duì)公眾開放的非?,F(xiàn)代化的時(shí)尚垃圾中轉(zhuǎn)站?;緦?shí)現(xiàn)了樓上喝咖啡、樓下運(yùn)垃圾的理念。在這個(gè)過程中,寧波垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施也實(shí)現(xiàn)了迭代升級(jí)。
 
  寧波垃圾分類采用四分法,將垃圾分為:廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。收運(yùn)體系也是垃圾分類中非常重要的環(huán)節(jié),近年來,寧波中心城區(qū)新采購各式收運(yùn)車500余輛,專門從事垃圾收集工作。
 
  垃圾分類經(jīng)歷了從無到有的過程,從一開始的不為人知、不被理解,甚至被人冷嘲熱諷,到現(xiàn)在成為大眾關(guān)注的行業(yè)。
 
  在此之前,環(huán)衛(wèi)是一個(gè)關(guān)注度很低的行業(yè)。既沒有錢也沒有人,整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)也不高,很少有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注,資金投入更是少之又少。
 
  習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),垃圾分類就是新時(shí)尚。將環(huán)衛(wèi)行業(yè)推入公眾視野,成為全國熱點(diǎn)。真正打開了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)大門,近兩年,大量的資金涌入環(huán)衛(wèi),給環(huán)衛(wèi)行業(yè)帶來了新的機(jī)遇。
 
  因?yàn)榭倳浻H自在關(guān)注部署,社會(huì)的關(guān)注度必然變高。而對(duì)政府管理人員來說,曝光度也更高,工作的透明度更高。行業(yè)的發(fā)展必然大有可為。
 
  寧波垃圾分類的六年時(shí)間中,不論是寧波,還是世行專家,都感到很自豪,因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬?,寧波引領(lǐng)了潮流。
 
  城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求
 
  伴隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的推進(jìn),城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求也越來越多。余寧強(qiáng)調(diào),這就要求政府要加大引導(dǎo)推動(dòng)力度,如法律、政策以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。
 
  “垃圾分類是社會(huì)治理的一個(gè)試金石”,在社會(huì)治理的背景下,垃圾分類需要更多的公眾參與。
 
  余寧表示,寧波六年多的垃圾分類實(shí)踐過程中,明顯感覺到企業(yè)帶來的價(jià)值。在這個(gè)過程中,寧波在各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)都投入了很多資金。如花費(fèi)10億做垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施,包括中轉(zhuǎn)站建設(shè)、點(diǎn)位改造,以及終端處置設(shè)施的建設(shè)。還有管理宣傳,也花了近五千多萬。
 
  垃圾分類帶來的細(xì)分市場(chǎng)很多。在這個(gè)過程中,政府也有很多新的需求,希望得到升級(jí):
 
  收運(yùn)裝備的升級(jí)需求
 
  隨著強(qiáng)制垃圾分類的推行,廚余垃圾的單獨(dú)收運(yùn)對(duì)車輛提出很多的要求,比如不斷提高的含水量,都對(duì)收運(yùn)車輛提出了新的要求。余寧強(qiáng)調(diào),企業(yè)的發(fā)展需要跟上政府的需求。環(huán)衛(wèi)行業(yè)很到程度上以政府需求為主,如果企業(yè)家沒有去研究政府的升級(jí)需求,在今日的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,就會(huì)面臨被淘汰的危機(jī)。
 
  服務(wù)隊(duì)伍的升級(jí)需要
 
  寧波垃圾分類推進(jìn)中,項(xiàng)目的外包企業(yè)比較多,垃圾收運(yùn)體系中120多個(gè)作業(yè)主體,有七、八十家是外包企業(yè)。這就會(huì)面臨人員很雜,素質(zhì)參差不齊,很難管理的問題。
 
  未來這樣的項(xiàng)目配置會(huì)越來越多,這就要求企業(yè)作業(yè)細(xì)節(jié)的規(guī)范升級(jí)。其次,垃圾分類受到社會(huì)普遍關(guān)注后,更多的公民會(huì)參與進(jìn)來,溝通和交流會(huì)越來越多,這就要求,作業(yè)企業(yè)的溝通引導(dǎo)(輿論引導(dǎo))能力升級(jí)。這些都對(duì)企業(yè)提出了更高的要求。
 
  中轉(zhuǎn)場(chǎng)站的改造需要
 
  以往的老舊中轉(zhuǎn)站,還存在“低、小、散+擾民”的問題,會(huì)直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)在民眾中的好感度。
 
  環(huán)衛(wèi)升級(jí)后,要求現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)站,具備“視覺美觀+運(yùn)轉(zhuǎn)高效+環(huán)境友好”,無論是外景還是內(nèi)部設(shè)施,都要做到全面的升級(jí)和完善。
 
  設(shè)施技術(shù)的升級(jí)需要
 
  以往垃圾要么是進(jìn)焚燒廠,要么是進(jìn)填埋場(chǎng)。但隨著垃圾分類的推進(jìn),也對(duì)后端對(duì)應(yīng)的垃圾處理設(shè)施提出了新的需求,比較受關(guān)注的就是對(duì)新處理技術(shù)的需求。如固體分選技術(shù)、厭氧產(chǎn)沼技術(shù)、沼氣提純技術(shù)、污水處理工藝等。
 
  隨著智能化手段進(jìn)入垃圾分類行業(yè),智能化手段的很好應(yīng)用也成為目前項(xiàng)目中比較受關(guān)注的點(diǎn),希望通過更多智能化的手段識(shí)別垃圾分類的質(zhì)量,如打開垃圾袋掃一掃,就知道廚余垃圾質(zhì)量如何。
 
  監(jiān)管服務(wù)的升級(jí)需要
 
  從隊(duì)伍監(jiān)管的角度來講,監(jiān)管服務(wù)的升級(jí)也是需要的。如車載視頻、車載導(dǎo)航等,希望實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過信息化監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性。
 
  監(jiān)管服務(wù)的升級(jí)需要,對(duì)環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍提出了新的要求,同時(shí)對(duì)企業(yè)也提出了新的需求。余寧表示,十幾年前,寧波在城市管理中就引入了市場(chǎng)化的機(jī)制,解決了很多城市發(fā)展中的頑疾。
 
  余寧表示,寧波是市場(chǎng)化相對(duì)充分的城市,也希望更多的優(yōu)秀企業(yè)帶來新的前沿技術(shù),帶給寧波更多的新理念和新變化。
 

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