《臺州市“五氣共治”工作實施方案》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)方案,臺州將完成電力行業(yè)煙氣超低排放改造。推進燃煤機組煙氣超低排放改造,提升燃煤電廠清潔發(fā)展水平,2017年底前全市所有統(tǒng)調電廠機組完成改造,實現(xiàn)煙氣達到《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)中的燃氣輪機組排放限值要求。新建、改建機組必須同步建設煙氣超低排放治理設施,達到超低排放限值要求。推進地方燃煤熱電綜合改造升級,到2017年底,所有地方熱電廠實現(xiàn)煙氣超低排放。地方自備燃煤熱電機組須在2017年底前完成天然氣改造,或通過改造達到煙氣超低排放限值要求,否則必須淘汰關停。全文如下:
臺州市人民政府辦公室關于印發(fā)
《臺州市“五氣共治”工作實施方案》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府直屬各單位:
為切實做好臺州市“五氣共治”工作,指導全市“五氣共治”工作扎實有效推進,根據(jù)臺州市“五氣共治”工作領導小組的總體部署和具體要求,統(tǒng)籌抓好燃煤煙氣、有機廢氣、車船尾氣、施工揚塵、城鄉(xiāng)煙塵治理,經(jīng)市政府同意,特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委十三屆九次全會精神,以改善環(huán)境空氣質量為核心,總量減排與質量改善相統(tǒng)一,深入實施專項行動方案,堅持源頭治理、綜合防治,強化環(huán)境空氣質量保障,建立健全政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治體制機制。
二、工作目標
環(huán)境質量目標:全市PM2.5平均濃度由2015年的39微克/立方米下降到2020年的35微克/立方米及以下,優(yōu)良天數(shù)比例由2015年的90%提高到2020年的92%以上,全市環(huán)境空氣質量穩(wěn)步提升,到2020年達到環(huán)境空氣質量國家二級標準(詳見表1)。
減排目標:到2020年,我市二氧化硫、氮氧化物和VOCs總量減排比例分別達到15%以上。
三、全面完成“五氣共治”
(一)治理燃煤煙氣。
1.控制煤炭消費總量。嚴格控制區(qū)域煤炭消費總量,嚴把涉煤新建項目準入,嚴格要求新增煤炭消費項目要通過能源結構優(yōu)化與淘汰落后產能等削減煤炭消費存量措施,實施煤炭消費減量替代,確保除熱電聯(lián)產企業(yè)外燃煤炭消費總量相比2015年削減5%。強化煤炭質量控制,實施低硫、低灰分配煤工程,禁止使用干基硫分大于1%的煤炭,潔凈煤使用率90%以上。積極推進三門核電、海上風電、屋頂分布式光伏發(fā)電等清潔能源重點工程建設。加快建設天然氣管網(wǎng),以“甬臺溫”管線為基礎,建設臺州市天然氣高壓輸配工程以及玉環(huán)、仙居、天臺連接線,到2020年,基本實現(xiàn)天然氣“縣縣通”,全市非石化能源占能源消費總量的22%以上。
牽頭單位:市經(jīng)信委;配合單位:市發(fā)改委
2.加快工業(yè)園區(qū)集中供熱。完善熱網(wǎng)工程,加快黃巖工業(yè)園區(qū)、溫嶺上馬園區(qū)等14個集中供熱項目建設,新增熱力管網(wǎng)266.8公里,確保全市工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱。2017年底前,全市熱負荷在100蒸噸/小時以上的工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱。在管道覆蓋到的能源負荷中心和對冷、熱、電力需求較大的地區(qū)建設區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)和樓宇型分布式能源系統(tǒng),在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以液化天然氣(LNG)為基礎的分布式能源應用。
牽頭單位:市經(jīng)信委;配合單位:市發(fā)改委、市建設局(市規(guī)劃局)、市質監(jiān)局、市環(huán)保局
3.加快高污染燃料“五爐”改造。臺州市全面淘汰高污染燃料窯爐、熔爐、煤氣發(fā)生爐、茶爐以及10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐,完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐排放限值提標改造。2017年全面完成燃煤鍋爐淘汰改造任務。禁燃區(qū)燃煤鍋(窯)爐按照市政府辦公室《關于大力推進燃煤(重油)鍋(窯)爐淘汰改造工作的通知》(臺政辦發(fā)〔2015〕86號)要求推進淘汰改造工作。(詳見附件2)
牽頭單位:市發(fā)改委;配合單位:市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建設局(市規(guī)劃局)、市質監(jiān)局
4.完成電力行業(yè)煙氣超低排放改造。推進燃煤機組煙氣超低排放改造,提升燃煤電廠清潔發(fā)展水平,2017年底前全市所有統(tǒng)調電廠機組完成改造,實現(xiàn)煙氣達到《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)中的燃氣輪機組排放限值要求。新建、改建機組必須同步建設煙氣超低排放治理設施,達到超低排放限值要求。推進地方燃煤熱電綜合改造升級,到2017年底,所有地方熱電廠實現(xiàn)煙氣超低排放。地方自備燃煤熱電機組須在2017年底前完成天然氣改造,或通過改造達到煙氣超低排放限值要求,否則必須淘汰關停。
牽頭單位:市經(jīng)信委;配合單位:市發(fā)改委、市環(huán)保局
(二)治理有機廢氣。
1.強化醫(yī)藥、化工行業(yè)和合成革行業(yè)工藝裝備提升的有機污染物(VOCs)減排。嚴格執(zhí)行VOCs醫(yī)藥、化工行業(yè)和合成革行業(yè)相關產業(yè)政策,加快淘汰落后產品、技術和工藝裝備。大力提升工藝裝備水平,提高工藝設備密閉性,提高自控水平,通過密閉設備或密閉空間收集廢氣,從源頭控制減少VOCs廢氣的產生和無組織排放,過程控制實現(xiàn)部分廢氣資源化回收利用。末端VOCs廢氣處理設施實現(xiàn)無害化處置。同時需全面開展無機廢氣的治理,特別是醫(yī)藥化工、建材等行業(yè)的治理。
牽頭單位:市環(huán)保局;配合單位:市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市氣象局
2.完成涂裝行業(yè)有機污染物(VOCs)治理。要對機械、電子、汽摩配、造船修船、家具、工藝品、眼鏡、車輛維修等行業(yè)的廢氣進行治理。對布局不滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求且存在嚴重環(huán)保違法行為的企業(yè),依法予以關停或搬遷。積極推進“低小散”落后企業(yè)(作坊)的取締關停和整治提升工作,實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)間的同類整合、兼并重組,積極引進先進的生產工藝及環(huán)保型產品,不斷推動產業(yè)結構調整和轉型升級。對未采取治理措施的企業(yè),要求采取建設有效的環(huán)保設施等治理措施;對已建環(huán)保設施未達到環(huán)保管理規(guī)定的,要求采取進行環(huán)保設施改造等措施。
牽頭單位:市環(huán)保局;配合單位:市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局
3.完成橡膠和塑料回收、印刷彩印、紡織印染、化纖、制鞋等行業(yè)有機污染物(VOCs)治理。推進橡膠行業(yè)溶劑回收處理,紡織印染行業(yè)定型廢氣處理和廢油回收,提高設備的密封性和自動化控制水平;提高制鞋業(yè)廢氣收集處理效率;加強印刷彩印行業(yè)廢氣整治及環(huán)境管理工作。實施原料替代工程,鼓勵企業(yè)采用低毒性、低揮發(fā)性、低VOCs含量的環(huán)境友好型原輔料。規(guī)范VOCs物料儲運和使用,所有含VOCs原輔料必須密封存儲和密閉存放,VOCs物料調配和使用宜在密閉空間進行,鼓勵涉及大宗VOCs物料使用的企業(yè)建立集中供料系統(tǒng);生產過程產生的VOCs優(yōu)先在生產裝置上配套回收利用裝置,回收的物料在生產系統(tǒng)內回用。
牽頭單位:市環(huán)保局;配合單位:市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局
4.控制裝修和干洗廢氣污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準,推廣使用水性涂料,鼓勵生產銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑,特別是工廠、酒店、賓館、醫(yī)院等大規(guī)模的公共建筑裝修。民用建筑內外墻體涂料強制使用水性涂料,家庭裝修倡導使用水性涂料,限制使用淘汰涂料,嚴禁使用溶劑型涂料,全市民用建筑內外墻體水性涂料使用率達95%。加強城市干洗業(yè)廢氣排放規(guī)范化整治,新開洗染店或新購洗染設備的,必須為全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統(tǒng),持續(xù)深入開展干洗設施廢氣治理,強制回收干洗溶劑。
牽頭單位:市建設局(市規(guī)劃局)、市環(huán)保局、市綜合行政執(zhí)法局;配合單位:市市場監(jiān)管局、市質監(jiān)局
(三)治理車船尾氣。
1.加強機動車環(huán)保管理。采取強化限行管控、加大處罰力度、依法強制注銷等措施,推進老舊車淘汰,完成國家、省下達的任務。嚴格新車和轉入機動車環(huán)保準入,提前實施國五排放標準。加強機動車檢測機構監(jiān)督管理,加快推進機動車環(huán)保檢測和信息管理體系建設,積極推進公安、環(huán)保部門信息共享。
牽頭單位:市公安局、市商務局、市環(huán)保局;配合單位:市市場監(jiān)管局、市交通運輸局
2.推進油品升級和油氣回收治理。加強油品質量監(jiān)督檢查,禁止銷售達不到國家階段性標準的車用汽、柴油,嚴厲打擊非法生產、銷售行為。積極開展高清潔油品以及異辛烷烷基化油等清潔油品組分的生產,推廣應用浙Ⅵ標準汽油。加強油氣回收長效監(jiān)管,加大加油站油氣回收排查整治力度,全面完成社會加油站油氣回收治理,強化中石化、中石油油氣回收治理監(jiān)督管理,建立健全長效管理機制。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局、市商務局、市環(huán)保局;配合單位:市質監(jiān)局
3.大力發(fā)展綠色交通。嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度,采取財政補貼等措施,推廣應用節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備,年度新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車比例達到50%以上。大力推廣新能源汽車,完善新能源汽車推廣應用和產業(yè)發(fā)展獎勵資金管理辦法。完善基礎設施建設,推進實施全市天然氣加氣站建設規(guī)劃,加快建設充(換)電、加氣站等服務保障設施,新建新能源汽車充電站和充電樁。實施道路暢通工程,加快城市軌道交通、城市公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設,強化步行和自行車交通系統(tǒng)管理,優(yōu)化和調整道路路權分配,加快推進綠道網(wǎng)建設,加快公交優(yōu)先戰(zhàn)略,增加公交車車輛、站點、線路,提高公交占市民出行率的比例,到2017年,臺州市區(qū)公交出行分擔率達到16.3%以上。到2020年,力爭臺州市區(qū)公交出行分擔率達到30%以上。
牽頭單位:市交通運輸局、市經(jīng)信委;配合單位:市發(fā)改委、市建設局(市規(guī)劃局)
4.加快綠色港口建設。積極推進船舶排放控制區(qū)的實施工作,優(yōu)化船舶能源消費結構,積極推廣內河水域船舶新能源和清潔能源應用。加強船舶油品和污染排放的監(jiān)管。加快船舶大氣污染物排放控制區(qū)建設,到2017年,開放水域港口碼頭前沿港作機械的新能源和清潔能源替代率達到50%。研究制定岸電技術規(guī)范和受、供電政策,推進岸電工程建設,鼓勵船舶進行岸電系統(tǒng)接口改造。提高油品標準,禁止成品油經(jīng)營企業(yè)銷售達不到國家階段性標準的船用燃料油,探索供應與國Ⅳ標準車用柴油相同硫含量的普通柴油,嚴厲打擊非法生產、銷售行為。加強民用航空器的油品控制和廢氣治理工作。
牽頭單位:市港航局、臺州海事局、市經(jīng)信委、市商務局、市民航局;配合單位:市發(fā)改委、市質監(jiān)局
(四)治理施工揚塵。
1.控制建筑施工揚塵。積極創(chuàng)建綠色工地,實施施工工地封閉管理,落實“七個100%”制度。將揚塵防控經(jīng)費納入建筑工程造價固定成本。爭取創(chuàng)建省級文明標化工地。全市新增預制裝配式建筑工程,其中新建保障性住房項目全部采用新型建筑工業(yè)化方式建設,政府投資工程全面推行新型建筑工業(yè)化方式建設,房地產項目和社會投資項目積極實施建筑工業(yè)化方式建設。2018年起,臺州市區(qū)域內供地總量中落實建筑面積不少于20%裝配式建筑,到2020年,全市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。加強料石堆場、拆遷工程等薄弱環(huán)節(jié)的防控主體責任落實和監(jiān)督管理,禁止現(xiàn)場攪拌,區(qū)域內建設工程必須使用預拌混凝土、預拌砂漿。
牽頭單位:市建設局(市規(guī)劃局);配合單位:市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市國土資源局、市商務局
2.控制道路施工揚塵。實施標準化工地建設與管理,開挖道路應分段封閉施工,及時修復破損路面,工程圍擋外不存放工程渣土,工程渣土須及時進行清運,工程運輸車輛應苫蓋嚴密、不撒漏。預制(拌和)場地應就近設置,施工便道保證路面平整并防止積水、揚塵。做到“物料存放不揚塵,施工作業(yè)不揚塵,風大揚塵不施工,貨物運輸不揚塵”。工程完工后所占場地應恢復原貌。監(jiān)理單位應將工程施工現(xiàn)場揚塵控制納入日常工程監(jiān)理內容,確保揚塵控制率100%。
牽頭單位:市交通運輸局;配合單位:市建設局(市規(guī)劃局)、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局
3.控制道路揚塵。進一步優(yōu)化環(huán)衛(wèi)收運體系,全面推行密閉、潔凈、高效的生活垃圾收運方式,建筑垃圾運輸車100%安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強化道路揚塵治理,逐步減少城區(qū)裸露地面積。探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制,嚴格落實清掃保潔質量標準,著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率,全市縣以上城市主干路(含)以上機械化清掃率保持100%。
牽頭單位:市建設局(市規(guī)劃局);配合單位:市綜合行政執(zhí)法局、市公安局
4.嚴格預拌混凝土企業(yè)生產粉塵和運輸粉塵的管理。推進“綠色混凝土攪拌站”建設。推進碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉和傳送裝置密閉化改造。2017年開始,所有新建混凝土攪拌站按照“綠色混凝土攪拌站”標準進行建設。2017年7月底前,所有在用混凝土攪拌站基本達到“綠色混凝土攪拌站”標準。粉料應采用全封閉的車輛運輸,混凝土運輸車在駛離生產廠區(qū)或施工現(xiàn)場前應進行沖洗,嚴禁車輪帶泥上路,行駛中應對滑槽等活動部位進行固定。按規(guī)定裝載量裝運混凝土,確保不產生漏灑。
牽頭單位:市建設局(市規(guī)劃局);配合單位:市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市經(jīng)信委
(五)治理城鄉(xiāng)煙塵。
1.控制城市餐飲油煙。嚴格落實餐飲油煙管理辦法,建立餐飲油煙監(jiān)管聯(lián)動機制,完善油煙凈化裝置定期清洗和長效監(jiān)管制度。臺州市區(qū)城市建成區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設施,全市縣以上城市推進安裝高效油煙凈化設施,推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(詳見附件4)。
牽頭單位:市綜合行政執(zhí)法局;配合單位:市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局
2.控制城市煙塵污染。強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理,有煙粉塵排放的露天物料堆場、露天煤堆場應實施封閉管理或建設防風抑塵設施,完成椒江三山區(qū)域煤堆場揚塵整治工作。鞏固提升煙塵控制區(qū)建設,禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。嚴格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁放力度。
牽頭單位:市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市經(jīng)信委;配合單位:市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市港航局
3.持續(xù)推進秸稈綜合利用。全面實施秸稈及農作物廢棄物綜合利用,總結推廣秸稈機械化粉碎還田、飼料化、能源化等多種形式的綜合利用措施,建設一批秸稈綜合利用示范工程。到2020年,全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上,秸稈能源化利用率達到13%。
牽頭單位:市農業(yè)局、市環(huán)保局;配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市林業(yè)局
4.全面禁燒秸稈。積極創(chuàng)建無秸稈焚燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)村活動,落實秸稈、草皮、枯枝落葉等的露天焚燒責任,建立露天禁燒告知和承諾制度,將露天禁燒責任落實到村、到田頭地塊、到生產主體。推廣堆肥技術,推動堆肥產品應用;對無法進行堆肥處理的草木統(tǒng)一收集后送到集中處理設施焚燒處理。加強秸稈、草皮、枯枝落葉等的禁燒監(jiān)督管理,建立長效監(jiān)管機制。
牽頭單位:市綜合行政執(zhí)法局;配合單位:市農業(yè)局、市林業(yè)局
四、保障措施
(一)完善規(guī)劃,強化落實。充分發(fā)揮規(guī)劃在治氣工作中的基礎性和先導性作用,制定城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃,明確達標時間、路線圖和重點項目。各級人民政府是大氣污染防治工作的責任主體,要加強組織領導,逐項落實各項工作任務。進一步建立健全政府主導、區(qū)域聯(lián)防、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制。完善大氣污染防治部門聯(lián)席會議制度,強化部門聯(lián)動。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調,明確責任目標,嚴格獎懲措施,形成齊抓共管的工作局面。
(二)加大投入,完善政策。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施,實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價,完善天然氣價格政策,有效推進節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。各級政府要加大工業(yè)大氣污染防治工作的財政支持力度,對燃煤鍋爐淘汰、有機廢氣污染治理、“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導性資金支持。健全行業(yè)整治指南,制定精細化工、醫(yī)藥化工、合成革等重點行業(yè)整治指南。
(三)創(chuàng)新機制,強化執(zhí)法。開展各類涉氣數(shù)據(jù)采集、匯交,建設數(shù)據(jù)庫,建立臺州市“五氣共治”綜合信息服務平臺、治氣地理信息系統(tǒng)。積極探索研究小微企業(yè)廢氣處置社會化服務及統(tǒng)一運行機制。開展大氣法律法規(guī)各項專項執(zhí)法行動,加大對各類廢氣污染源的執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴懲大氣環(huán)境違法行為,對直接排放或超標排放廢氣的各類環(huán)境違法行為的企業(yè),要嚴格依法查處;對涉嫌環(huán)境犯罪的,要依法追究刑事責任。
(四)加強督查,嚴格考核。嚴格落實大氣污染防治行動計劃實施情況及環(huán)境空氣質量考核辦法,強化督查考核、月度通報和綜合協(xié)調機制。建立大氣環(huán)境質量月通報制度,定期公布各地環(huán)境空氣AQI指數(shù)優(yōu)良率排名。堅持把大氣污染防治工作納入“兩個社會”、美麗臺州建設和環(huán)保目標責任考核內容,實行嚴格考核,對工作落實不到位的地區(qū),將實行區(qū)域限批和“一票否決”。
(五)加強預警,強化科技。開展環(huán)境空氣PM2.5年均濃度任務目標預警,完善應急預案體系建設。制定工作制度、開展應急演練、明確工作流程,確保應急響應及時、有效。深入開展大氣復合污染防治重大科技攻關,加強區(qū)域大氣復合污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、大氣污染預報和治理技術等方面的基礎性研究。
本通知自發(fā)布之日起施行。
臺州市人民政府辦公室
2017年5月27日
(此件公開發(fā)布)
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