河南省政府印發(fā)《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，河南將實(shí)施大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治提到治理燃煤污染。全面淘汰城市小燃煤鍋爐,實(shí)施10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,對(duì)10蒸噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐完成超低排放達(dá)標(biāo)改造或?qū)嵤┨貏e排放限值。全文如下：
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
豫政辦〔2017〕77號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年6月30日
河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
為全面建成小康社會(huì),補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo),根據(jù)《國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,特制定本規(guī)劃。
第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展
“十二五”時(shí)期,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,把建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置,制定實(shí)施美麗河南、生態(tài)省建設(shè)等重大政策措施,全力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等重大環(huán)境治理工程,持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,“十二五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年,全省達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例為51.1%,劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例為20.2%,省轄市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%,60條省轄市城市河流化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度大幅下降,水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省18個(gè)省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為50.2%,可吸入顆粒物年均濃度為135微克/立方米,細(xì)顆粒物年均濃度為80微克/立方米,重污染天數(shù)明顯下降;全省10個(gè)省直管縣(市)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為64.1%,可吸入顆粒物年均濃度為109微克/立方米,細(xì)顆粒物年均濃度為69微克/立方米,大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)初步遏制。全省森林覆蓋率提高至23.62%,森林蓄積量達(dá)到17094萬(wàn)立方米,分別比2010年增加1.43個(gè)百分點(diǎn)、4158萬(wàn)立方米,生物多樣性得到有效保護(hù),金錢(qián)豹、獼猴、白冠長(zhǎng)尾雉等物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
2.總量減排任務(wù)超額完成。全省電力行業(yè)249臺(tái)總計(jì)5760.9萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施,197臺(tái)總計(jì)5485.4萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組建成脫硝設(shè)施,31臺(tái)總計(jì)1543萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組完成超低排放改造任務(wù),40臺(tái)總計(jì)5285平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硫治理,68條總計(jì)28.15萬(wàn)噸/日水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)建成脫硝設(shè)施并完成煙塵提標(biāo)治理;全省建成縣級(jí)及以上城市污水處理廠(chǎng)185座,新增污水處理能力518萬(wàn)噸/日,污水處理率達(dá)到85.54%。截至2015年年底,我省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為128.72萬(wàn)噸、13.43萬(wàn)噸、114.43萬(wàn)噸和126.24萬(wàn)噸,分別完成“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)的133%、109.3%、172.7%和140.1%,全面完成“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。
3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范有序開(kāi)展。大力推進(jìn)重金屬污染防治,7個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬削減率全部達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。輻射環(huán)境管理進(jìn)一步規(guī)范,未發(fā)生重特大輻射事故,輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。醫(yī)療廢物處置進(jìn)一步規(guī)范,處置設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到89.63%,大、中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率100%。開(kāi)展了全省生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查工作,將化學(xué)品納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍。應(yīng)急監(jiān)管體系逐步完善,妥善處置了山西長(zhǎng)治苯胺泄漏事件導(dǎo)致紅旗渠污染等70余起突發(fā)環(huán)境事件和跨界污染。開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查與分級(jí)管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)等工作,扎實(shí)推進(jìn)污染場(chǎng)地、土壤重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)。
4.農(nóng)村環(huán)保與生態(tài)建設(shè)取得成效。大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程,開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等污染治理,劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)1209個(gè),建成農(nóng)村生活污水垃圾處理項(xiàng)目924個(gè),完成2800個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù),全省農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。2015年,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增加至12個(gè),自然保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積的比例穩(wěn)定在4.5%。全省受保護(hù)濕地面積16.42萬(wàn)公頃,累計(jì)建立省級(jí)以上濕地公園36處,總面積8.23萬(wàn)公頃。全省完成沙化土地治理8.46萬(wàn)公頃,累計(jì)完成水土流失治理面積3.85萬(wàn)平方公里。截至2015年年底,我省共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣1個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣7個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)693個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村7個(gè),省級(jí)生態(tài)村3147個(gè)。
5.環(huán)境政策和制度逐步健全。修訂出臺(tái)3個(gè)地方性法規(guī)、2個(gè)政府規(guī)章、46個(gè)規(guī)范性文件、6個(gè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、6個(gè)流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、差別化審批、總量預(yù)算、排污許可、信息公開(kāi)、環(huán)境舉報(bào)等環(huán)境監(jiān)管制度逐步完善。脫硝脫硫除塵電價(jià)、污水垃圾處理收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步落實(shí)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng),實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管,立案查處環(huán)境違法案件11728起,掛牌督辦226起,實(shí)施環(huán)?！昂诿麊巍惫芾?01起,區(qū)域限批10起,持續(xù)保持環(huán)境違法嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì),全社會(huì)生態(tài)環(huán)境法制觀念和意識(shí)不斷增強(qiáng)。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板
目前,我省生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻,全省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn),與群眾期盼還有較大差距,已成為影響我省全面建成小康社會(huì)的突出短板。
1.環(huán)境污染嚴(yán)重,提高環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。我省依然處于環(huán)境污染治理的相持期,主要污染物排放量仍居高位,污染物排放強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平,部分區(qū)域環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限,城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重,重度及以上污染天氣頻發(fā)高發(fā),劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例仍然較高,城市建成區(qū)黑臭水體仍然較多,畜禽養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村面源污染突出。多階段、多領(lǐng)域、多類(lèi)型問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加,傳統(tǒng)煤煙型污染與細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧、總氮、總磷污染并存,工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”、農(nóng)村普遍“垃圾圍村”,農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源、土壤、地下水等污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)。涉重金屬及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量多,突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。
2.生態(tài)系統(tǒng)退化,山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)。生態(tài)安全格局尚未形成,中度以上生態(tài)脆弱國(guó)土面積仍然較多,資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)破壞問(wèn)題突出,生態(tài)空間不斷被蠶食侵占,濕地面積較少并有下降趨勢(shì),生物多樣性尚未得到有效保護(hù)?！吧剿痔锖巧餐w”的理念落實(shí)不夠,森林、濕地、水體等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)需要加強(qiáng)。
3.資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境前端預(yù)防難度加大。我省人口總量大、人均占有資源少,能源、礦產(chǎn)、國(guó)土等資源開(kāi)發(fā)程度較高,礦產(chǎn)資源枯竭問(wèn)題突出,人均耕地面積少。水資源缺乏且年際與地域分布不均,全省62條主要河流中有35條河流無(wú)源頭水,海河及淮河主要支流環(huán)境流量基本無(wú)保障,水源性缺水和水質(zhì)性缺水問(wèn)題并存,水資源供需矛盾日益加劇。城市生態(tài)用地少,土地利用不夠高效集約。我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平,燃煤消費(fèi)比重仍然很高,部分地方燃?xì)馄占奥实?省轄城市集中供熱率低,相當(dāng)一部分縣級(jí)城市未集中供熱,散煤燃燒直排現(xiàn)象普遍存在,資源能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束加劇,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。
第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機(jī)遇
我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于矛盾最為集中的攻堅(jiān)時(shí)期。我省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)低效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題還比較突出,結(jié)構(gòu)性和布局性污染問(wèn)題共存,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重在一些地方具有鎖定效應(yīng),結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難交織,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,部分地方環(huán)保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn),城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大,部分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生態(tài)服務(wù)功能呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力將繼續(xù)加大。“十三五”期間,我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制逐步完善,生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領(lǐng)發(fā)展的重要理念和行動(dòng),發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源能源消費(fèi)朝有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展,污染物新增排放壓力高位趨緩,公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng),全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成?！笆濉逼陂g,生態(tài)環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,既是負(fù)重前行、任重道遠(yuǎn)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期,又是充滿(mǎn)希望、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期,要堅(jiān)定信念、保持信心,充分利用新機(jī)遇、新條件,妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),集中力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二章生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署,立足補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)環(huán)保短板,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理全過(guò)程保護(hù),打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),強(qiáng)化環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同,嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南,確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
第二節(jié)基本原則
1.堅(jiān)持把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為核心目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理,將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、反退化作為剛性約束,將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境全過(guò)程保護(hù)作為根本途徑。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù),全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理各環(huán)節(jié),在加大環(huán)境治理力度的基礎(chǔ)上,努力將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鏈條向兩端延伸,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境預(yù)防,不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。
3.堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
4.堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。既立足當(dāng)前,著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題,打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)戰(zhàn),又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),協(xié)同推進(jìn)環(huán)境預(yù)防、生態(tài)保護(hù)、治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防控,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
5.堅(jiān)持把提升生態(tài)環(huán)境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責(zé),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,提升企業(yè)治污減排能力,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,加強(qiáng)“四型”(服務(wù)型、法治型、文化型、廉潔型)環(huán)保隊(duì)伍、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息化建設(shè),凝聚形成全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力。
第三節(jié)主要目標(biāo)
到2020年,生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,生物多樣性得到有效保護(hù),生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng),生態(tài)安全屏障基本形成,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。
第四節(jié)治理理念
1.標(biāo)本兼治。既要通過(guò)實(shí)施環(huán)境治理工程直接改善環(huán)境質(zhì)量,更要協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,加強(qiáng)空間布局、資源能源、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式方面的環(huán)境宏觀調(diào)控,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ),從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
2.系統(tǒng)施治。分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)多種手段,開(kāi)展多污染物協(xié)同治理,提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
3.分類(lèi)防治。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局,強(qiáng)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間分級(jí)管控,實(shí)施工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通源差異化管理,分區(qū)分級(jí)分項(xiàng)施策,精準(zhǔn)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
4.強(qiáng)化法治。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,全面加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法,建立健全統(tǒng)一監(jiān)管污染源、排放過(guò)程、環(huán)境介質(zhì)的制度體系,依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
5.社會(huì)共治。合理劃分各級(jí)環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán),實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任,動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
6.聯(lián)防聯(lián)治。加大國(guó)際、省際生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作力度,推進(jìn)與京津冀大氣污染協(xié)同治理,實(shí)施流域上下游共同治理,推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,加快形成區(qū)域協(xié)作、省市聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
第三章構(gòu)建生態(tài)環(huán)境預(yù)防體系
第一節(jié)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控
1.全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位,制定完善各類(lèi)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、空間管制要求和環(huán)境政策,建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的生態(tài)安全管控系統(tǒng),實(shí)施差異化績(jī)效考核和環(huán)境分區(qū)分級(jí)管控,推進(jìn)主體功能區(qū)在各省轄市、縣(市、區(qū))落地。
2.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),2018年年底前完成全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。按照“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后獎(jiǎng)懲”的全過(guò)程管理思路,落實(shí)紅線(xiàn)優(yōu)先地位,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管,開(kāi)展評(píng)價(jià)考核,實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合,落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)要求,確保生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。
第二節(jié)健全環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制
1.推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2015〕136號(hào)),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、流域開(kāi)發(fā)、能源資源開(kāi)發(fā)等規(guī)劃環(huán)評(píng),推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新一輪規(guī)劃環(huán)評(píng),強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入效力。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理。實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),對(duì)已采納規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目,簡(jiǎn)化相應(yīng)環(huán)評(píng)內(nèi)容。
2.推動(dòng)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),探索制定生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載能力、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等基礎(chǔ)性系統(tǒng)要求,強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境要素支持。積極開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn),加強(qiáng)各部門(mén)各類(lèi)空間性規(guī)劃銜接整合,研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制。支持省轄市、縣(市、區(qū))推進(jìn)“多規(guī)合一”,統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,逐步形成一個(gè)省轄市、縣(市、區(qū))一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
3.發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)作用。完善污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)體系,制定鋁工業(yè)、鉬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、化工行業(yè)水污染物間接排放標(biāo)準(zhǔn),修訂合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),制定洪河、澗河等流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)協(xié)同控制能源資源消耗
1.建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警,對(duì)接近或達(dá)到警戒線(xiàn)的地方實(shí)行限制性措施。合理設(shè)定資源能源消耗上線(xiàn),實(shí)施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。依據(jù)城市、區(qū)域、流域資源環(huán)境承載能力,確定重點(diǎn)地區(qū)造紙、毛皮制革、印染等行業(yè)規(guī)模限值。各環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地方實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量超量或倍量替代。電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能減量置換。2020年年底前,完成省、省轄市、縣(市、區(qū))資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià),超過(guò)承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.控制煤炭消費(fèi)總量。提高全社會(huì)能源使用效率,加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能耗管控,到2020年,全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造,完成縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)建筑及主要耗能設(shè)施、能效不達(dá)標(biāo)的在用燃煤鍋爐節(jié)能改造。控制高硫高灰煤開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售,推進(jìn)煤炭清潔化利用,煤炭入洗率提高到80%。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,到2020年,完成國(guó)家下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)。
3.推進(jìn)節(jié)水減污。實(shí)施鋼鐵、電力、造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮毛制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制。電力、鋼鐵、印染紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具,推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。大力推行規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。到2020年,全省年用水總量控制在282.15億立方米以?xún)?nèi),全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、25%以上,市級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.嚴(yán)控生態(tài)用地占用。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的銜接協(xié)調(diào),對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的生態(tài)用地不得占用,其他用地類(lèi)型除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活外應(yīng)逐步退出。嚴(yán)控新增建設(shè)用地,加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、濕地等保護(hù),推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,到2020年,歷史遺留礦山廢棄地復(fù)墾面積達(dá)到7.7萬(wàn)畝。合理降低耕地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,控制非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地的占用,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,到2020年,全省耕地保有量不低于12035萬(wàn)畝。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)探索開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)。
第四節(jié)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
1.實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色制造能力,開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)。到2020年,全省規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降23%。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推行綠色生產(chǎn),實(shí)施綠色生產(chǎn)推進(jìn)工程。推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地,爭(zhēng)取到2020年60%以上的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步建成循環(huán)型園區(qū)。提高大宗工業(yè)固體廢綜合利用水平,開(kāi)展大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè),培育一批示范基地和骨干企業(yè),推進(jìn)多品種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用;加強(qiáng)鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用,生產(chǎn)高性能膠凝材料和節(jié)能建筑材料。到2020年,全省礦產(chǎn)資源總回收率與尾礦綜合利用率分別提高到65%和30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè),實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),開(kāi)展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物質(zhì)資源化利用和有效處理,到2020年,主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%,農(nóng)藥利用率達(dá)到40%,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%,農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到90%以上,國(guó)家糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、林果經(jīng)濟(jì),加大有機(jī)食品基地建設(shè)力度。完善再生資源回收體系,推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收,開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,推進(jìn)建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用,規(guī)劃建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)園,到2020年,主要品種再生資源回收率達(dá)到75%以上,省轄市全部建成餐廚垃圾處理設(shè)施。
3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā),加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)優(yōu)化組合,推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范,盡快形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保品牌,全省建成一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地(集群)。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管制度,加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效合同管理,逐步建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制和環(huán)保服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信檔案。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源普查和氣候風(fēng)險(xiǎn)論證,鼓勵(lì)發(fā)展清潔替代能源。推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理,開(kāi)展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。
第五節(jié)推動(dòng)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)
1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。實(shí)施全面科普行動(dòng),廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志開(kāi)設(shè)欄目,社區(qū)、街道、工廠(chǎng)、企業(yè)、鄉(xiāng)村設(shè)置宣傳欄,強(qiáng)化資源環(huán)境省情宣傳。開(kāi)展世界環(huán)境日、世界水日、中國(guó)水周以及節(jié)能宣傳月、低碳日、“綠色交通˙美麗中國(guó)”環(huán)境保護(hù)公益宣傳、中原環(huán)保世紀(jì)行等主題宣傳活動(dòng)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育平臺(tái),發(fā)布生活方式綠色化指南,引導(dǎo)公眾積極踐行綠色簡(jiǎn)約生活和低碳休閑模式。將生態(tài)文明教育納入小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)內(nèi)容,在全省黨校、行政學(xué)院普遍開(kāi)設(shè)生態(tài)文明教育課程。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè),經(jīng)常性開(kāi)展生態(tài)文化進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等活動(dòng),創(chuàng)作一批生態(tài)文化產(chǎn)品,創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。
2.增加綠色產(chǎn)品有效供給。加快構(gòu)建設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購(gòu)、物流、回收等全流程綠色供應(yīng)鏈,建設(shè)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收及物流體系。完善政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品目錄,推行綠色標(biāo)識(shí)、認(rèn)證與政府綠色采購(gòu)制度,倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購(gòu)。推動(dòng)包裝減量化、無(wú)害化和材料回收利用,逐步淘汰污染嚴(yán)重、健康風(fēng)險(xiǎn)大的包裝材料。
3.推進(jìn)全社會(huì)踐行綠色消費(fèi)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識(shí),增強(qiáng)公眾環(huán)境行為自律意識(shí),在衣、食、住、行、游等各領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變,以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。推廣綠色服裝,遏制珍稀野生動(dòng)物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。引導(dǎo)綠色飲食,限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。發(fā)展綠色休閑,推廣低碳、綠色的旅游風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色居住,實(shí)行居民水、電、氣階梯價(jià)格制度,大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵(lì)綠色出行,改善步行、自行車(chē)出行條件,完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年,省轄市實(shí)現(xiàn)公共自行車(chē)租賃服務(wù)全覆蓋,城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上,其他大城市達(dá)到30%以上,中小城市達(dá)到20%以上。
第四章打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)戰(zhàn)
第一節(jié)大力提升環(huán)境空氣質(zhì)量
1.實(shí)施城市空氣質(zhì)量清單式管理。繼續(xù)實(shí)施《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》,2017年全省可吸入顆粒物年均濃度達(dá)到108微克/立方米以下,細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到66微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到200天以上,重污染天氣大幅減少。制定實(shí)施全省大氣污染防治規(guī)劃,各省轄市、省直管縣(市)制定實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)方案,明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線(xiàn)圖和重點(diǎn)項(xiàng)目。到2020年,與2015年相比全省細(xì)顆粒物年均濃度下降幅度達(dá)到28%以上,可吸入顆粒物年均濃度下降幅度達(dá)到30%左右,優(yōu)良天數(shù)提高30%以上,重污染天數(shù)下降30%以上。各省轄市、省直管縣(市)臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)。鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)7市除完成省定目標(biāo)任務(wù)外還要確保完成國(guó)家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。每年制定并下達(dá)省轄市、縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)清單,加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)完成情況考核。加大環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況公開(kāi)力度,實(shí)時(shí)公布環(huán)境空氣質(zhì)量信息,逐月公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。
2.治理燃煤污染。全面淘汰城市小燃煤鍋爐,實(shí)施10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,對(duì)10蒸噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐完成超低排放達(dá)標(biāo)改造或?qū)嵤┨貏e排放限值。實(shí)施電代煤、天然氣代煤、清潔煤替代等工程,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代,強(qiáng)化分散燃煤設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保措施。實(shí)施散煤銷(xiāo)售點(diǎn)分類(lèi)整治,全面取締劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)。各省轄市、省直管縣(市)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋,依法取締高污染燃料銷(xiāo)售點(diǎn),全面加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理,供熱供氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止使用散煤。
3.深化工業(yè)污染治理。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。加大鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度,公布地方性落后產(chǎn)能淘汰目錄,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實(shí)施工業(yè)爐窯和磚瓦爐窯提標(biāo)治理,對(duì)重點(diǎn)涉氣企業(yè)和“小散亂差”企業(yè)實(shí)施分類(lèi)治理,對(duì)涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整改清理。加強(qiáng)石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷、有機(jī)化工、儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車(chē)、規(guī)?；惋媹?chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。
4.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理。積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治,綜合采取車(chē)輛注銷(xiāo)報(bào)廢、限行禁行、財(cái)政補(bǔ)貼、排放檢驗(yàn)、尾氣提標(biāo)治理等措施,繼續(xù)加快推進(jìn)黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰及回收拆解,加大非道路移動(dòng)機(jī)械等高污染車(chē)輛治理力度,2017年基本淘汰黃標(biāo)車(chē),禁止使用排放不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械。提升成品油質(zhì)量,全面供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用乙醇汽油、柴油,積極推動(dòng)國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用乙醇汽油、柴油提標(biāo)升級(jí)。推廣新能源汽車(chē),政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)新能源汽車(chē)充電設(shè)施,大力發(fā)展新能源和天然氣環(huán)衛(wèi)、公交及物流車(chē)輛。
5.加強(qiáng)面源污染治理。對(duì)施工工地主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控裝置,實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控,嚴(yán)格落實(shí)綠色施工要求。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理,采取定期保潔、機(jī)械化清掃、定時(shí)灑水等措施減少道路積塵,對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面實(shí)施環(huán)境綜合整治。大力提升城市垃圾、渣土等運(yùn)輸和處置管理水平,加大夜間渣土車(chē)、大型運(yùn)輸車(chē)輛整治力度,清運(yùn)車(chē)輛要安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控終端,實(shí)行密閉潔凈運(yùn)輸。大型煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)全封閉儲(chǔ)存。嚴(yán)禁露天焚燒、原煤散燒和露天燒烤,對(duì)餐飲業(yè)嚴(yán)格實(shí)施油煙控制,安裝高效凈化設(shè)施。加強(qiáng)噪聲污染防控。
6.強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各地政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。實(shí)行與京津冀相同的應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)確定不同級(jí)別的應(yīng)急減排措施。建立完善環(huán)保、氣象部門(mén)空氣質(zhì)量聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,健全重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作,建立以鄭州為中心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,推進(jìn)與京津冀大氣污染協(xié)同治理。
第二節(jié)持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量
1.實(shí)施控制單元水環(huán)境質(zhì)量管理。完善流域水環(huán)境功能區(qū)—控制單元兩級(jí)分區(qū)體系,優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出、未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的控制單元,根據(jù)水質(zhì)改善目標(biāo)制定區(qū)域、流域排放標(biāo)準(zhǔn),明確容量總量控制要求和實(shí)施基于水質(zhì)約束的排污許可,將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)排污單位。落實(shí)控制單元治污責(zé)任,未達(dá)到目標(biāo)要求的控制單元要制定達(dá)標(biāo)方案,明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限,定期向社會(huì)公開(kāi),必要時(shí)對(duì)其采取區(qū)域限批等措施。全面推行“河長(zhǎng)制”。
2.強(qiáng)化城市河流治理。對(duì)全省縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河流開(kāi)展整治,重點(diǎn)整治省轄市建成區(qū)黑臭水體,每半年向社會(huì)公布治理情況。2017年省轄市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年,省轄市、縣級(jí)市、省直管縣城市建成區(qū)內(nèi)消除黑臭水體。
3.深化重點(diǎn)流域治理。采取加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理、截污、清淤、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施,著力改善污染嚴(yán)重河流水質(zhì),推進(jìn)衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、清潩河、雙洎河、潁河、洪河、黑泥泉河、宏農(nóng)澗河、蟒河等河流綜合整治。實(shí)施重點(diǎn)流域治污減排、河道清淤疏浚、河道生態(tài)修復(fù)等工程,打通“斷頭河”,實(shí)現(xiàn)水通、水暢、水凈。到2019年,省轄海河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到46.7%,淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到50%,黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到66.7%,長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到90.9%。到2020年,各流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
4.開(kāi)展河流生態(tài)修復(fù)和改善主要河流生態(tài)流量。加強(qiáng)濕地恢復(fù)保護(hù),開(kāi)展重點(diǎn)湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn),因地制宜推進(jìn)小流域生態(tài)修復(fù)和綜合治理。實(shí)施河道生態(tài)用水補(bǔ)給工程和污水處理廠(chǎng)尾水人工濕地工程,以南水北調(diào)中線(xiàn)工程為依托,充分利用黃河干流和南水北調(diào)中線(xiàn)水資源,綜合施策,減輕河流和地下水開(kāi)發(fā)利用程度,改善主要河流生態(tài)流量。分批分期在省轄淮河、黃河、海河流域開(kāi)展改善主要河流生態(tài)流量試點(diǎn),科學(xué)確定生態(tài)流量,作為水量調(diào)度的重要參考。在主要水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)人工影響天氣作業(yè)基地,通過(guò)開(kāi)發(fā)空中云水資源改善主要河流生態(tài)流量。
5.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。完善南水北調(diào)中線(xiàn)水源地、省轄市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地四級(jí)保護(hù)和管理體系,加強(qiáng)南水北調(diào)中線(xiàn)水源地和總干渠水源地環(huán)境保護(hù),保障一渠清水北送。開(kāi)展集中式地下水型和農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查。建立從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管制度,在重要飲用水水源地逐步開(kāi)展水質(zhì)生物毒性預(yù)警體系建設(shè)。省轄市定期向社會(huì)公布水源地、供水廠(chǎng)和水龍頭水質(zhì)情況。2018年起,縣級(jí)城市、日供水1000噸以上或服務(wù)人口萬(wàn)人以上的農(nóng)村飲用水工程定期向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況。推進(jìn)重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案制定工作。
6.推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。加油站地下油罐應(yīng)于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。推動(dòng)地下水超采漏斗區(qū)和敏感區(qū)域綜合治理試點(diǎn)工作,逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
第三節(jié)分類(lèi)防治土壤環(huán)境污染
1.推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),開(kāi)展全省土壤污染狀況詳查,2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布等情況,2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。開(kāi)展電子廢棄物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、歷史遺留尾礦庫(kù)和危險(xiǎn)廢物集中處置中心等土壤環(huán)境問(wèn)題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查,建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)。
2.實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理。按照污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別,未污染和輕微污染劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi),輕度和中度污染劃為安全利用類(lèi),重度污染劃為嚴(yán)格管控類(lèi),分別采取相應(yīng)管理措施。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。安全利用類(lèi)耕地集中的縣(市、區(qū))要制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,對(duì)重度污染耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。到2020年,全省耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級(jí)以上。
3.加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開(kāi)發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起,對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、毛皮制革、焦化、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地以及用途轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼『蜕虡I(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的,由所在省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管,開(kāi)發(fā)利用的各類(lèi)地塊必須達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤環(huán)境質(zhì)量要求;達(dá)不到的,經(jīng)治理修復(fù)后方可開(kāi)發(fā)利用。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在地縣級(jí)政府組織制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,劃定管制區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告。
4.開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。開(kāi)展歷史遺留污染地塊排查,實(shí)施污染地塊清單化管理,2017年年底前發(fā)布全省潛在污染地塊清單和污染地塊優(yōu)先控制名錄。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn),制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。優(yōu)先開(kāi)展豫北、豫西等區(qū)域土壤重金屬污染修復(fù),其他區(qū)域根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。大力推進(jìn)洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、駐馬店土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。建立土壤污染治理與修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管制度,加強(qiáng)修復(fù)過(guò)程監(jiān)督和檢查,由第三方對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。到2020年,完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。
第四節(jié)促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善
1.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完善“以獎(jiǎng)促治”政策,持續(xù)推進(jìn)“問(wèn)題村”排查與治理,以南水北調(diào)中線(xiàn)等重要飲用水水源地周邊村莊及環(huán)境問(wèn)題突出的村莊為重點(diǎn),結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治,推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治建制村8000個(gè)。研究建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,確保建成設(shè)施發(fā)揮環(huán)境效益。
2.防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍,加強(qiáng)分區(qū)分類(lèi)管理,以廢棄物資源化利用為途徑,整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。2017年年底前依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。研究制定畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。到2020年,75%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理及利用設(shè)施。
3.控制農(nóng)業(yè)面源污染。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局,推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,到2020年,力爭(zhēng)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到100%,綠色防控覆蓋率達(dá)到50%以上,實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)。建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制,疏堵結(jié)合促進(jìn)秸稈綜合利用,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施更為嚴(yán)格的秸稈禁燒措施。探索開(kāi)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)排放源氮防控研究與示范。
第五章全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排
第一節(jié)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃
1.工業(yè)污染源全面開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)。工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測(cè)、自證守法的基本責(zé)任,建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度,開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè),向環(huán)保部門(mén)如實(shí)申報(bào),向社會(huì)公開(kāi)。2018年年底前工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置,實(shí)施“陽(yáng)光排污口”工程,編制年度排污狀況報(bào)告。建立全省污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng),完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)控機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開(kāi)發(fā)布,不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,對(duì)企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。全面開(kāi)展污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備計(jì)量檢定。在環(huán)境執(zhí)法、排污許可、排污收費(fèi)、環(huán)保電價(jià)等環(huán)境管理中全面應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),嚴(yán)厲打擊篡改偽造自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的違法行為。
2.排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng),定期抽查排放情況,開(kāi)展環(huán)境信用顏色評(píng)價(jià)。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示,限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法依規(guī)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。各級(jí)政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,確定年度工作目標(biāo),每季度向社會(huì)公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。
3.加快淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的不達(dá)標(biāo)企業(yè)。建立重污染產(chǎn)能退出和化解過(guò)剩產(chǎn)能機(jī)制,對(duì)無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無(wú)望的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能,依法予以關(guān)閉和淘汰。加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)要實(shí)施搬遷改造或依法關(guān)閉。
4.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)限期達(dá)標(biāo)排放改造。分流域、區(qū)域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案,升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以鋼鐵、水泥、石化、有色、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、毛皮制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。
第二節(jié)深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排
1.改革完善總量控制制度?；诃h(huán)境質(zhì)量狀況,兼顧工程減排潛力,上下結(jié)合科學(xué)確定總量控制要求,實(shí)施差別化管理,突出重點(diǎn)行業(yè)減排工程。推動(dòng)自主減排管理,各省轄市、縣(市、區(qū))將減排工程、指標(biāo)進(jìn)展情況向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程核查,重點(diǎn)抽查環(huán)境質(zhì)量較差、污染物濃度不降反升、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)明顯不符的地方,探索引入第三方評(píng)估機(jī)制,實(shí)施調(diào)度、通報(bào),對(duì)進(jìn)度滯后地方及早通報(bào)預(yù)警。推行區(qū)域及行業(yè)總量控制,探索實(shí)施特征性污染物總量控制。
2.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染物治污減排工程建設(shè)。制定實(shí)施造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點(diǎn)水污染物排放行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案,綜合采取清潔生產(chǎn)、深度治理等措施,大幅降低污染物排放強(qiáng)度。以燃煤電廠(chǎng)超低排放改造“提速擴(kuò)圍”為重點(diǎn),對(duì)電廠(chǎng)、鋼鐵、建材、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè),實(shí)施綜合治理,實(shí)現(xiàn)硫、氮、塵以及重金屬等多種污染物協(xié)同控制。所有燃煤發(fā)電機(jī)組完成超低排放改造,新建燃煤發(fā)電機(jī)組必須達(dá)到超低排放要求。2017年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案制定,并向社會(huì)公開(kāi),強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程減排量的約束性考核,對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目要公開(kāi)曝光。到2020年,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到16.98萬(wàn)噸、1.93萬(wàn)噸、20.5萬(wàn)噸、15.8萬(wàn)噸。
3.大力控制重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。全面加強(qiáng)石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。完成固定源、面源精細(xì)化排放清單,對(duì)苯系物、鹵代烴、醛系物、環(huán)氧乙烷等對(duì)環(huán)境和健康影響較大的重點(diǎn)控制物質(zhì)探索制定控制目標(biāo)。對(duì)石化、化工行業(yè)設(shè)備與管線(xiàn)組件全面開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù),對(duì)有組織排放開(kāi)展治理。完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)、原油及成品油庫(kù)油氣回收治理,油氣回收率提高到90%。涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn),建設(shè)收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開(kāi)展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代,改進(jìn)生產(chǎn)工藝。到2020年,揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量達(dá)到16.6萬(wàn)噸。
4.總磷、總氮超標(biāo)水域?qū)嵤﹨^(qū)域性總量控制。漯河、鶴壁、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)等市總磷超標(biāo)的控制單元及上游相關(guān)地區(qū)實(shí)施總磷總量控制,基于水質(zhì)改善需求制定達(dá)標(biāo)方案。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)除磷工藝。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同治理。到2020年,重點(diǎn)地區(qū)總磷污染物排放總量下降10%以上。按照良好湖泊保護(hù)方案,對(duì)匯入總氮超標(biāo)湖庫(kù)的河流實(shí)施總氮控制。氮肥、味精等行業(yè)提高原輔料利用效率,加大資源回收力度;印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑;造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施的精細(xì)化管理,嚴(yán)格控制營(yíng)養(yǎng)鹽的投加量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)生物脫氮工藝。
第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行
1.加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。以城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為重點(diǎn),加快污水管網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)雨污分流改造。對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜實(shí)施提標(biāo)改造,強(qiáng)化脫氮除磷設(shè)施同步提標(biāo)改造,有條件的,配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)。到2020年,省轄市、省直管縣(市)、其他縣(市、區(qū))污水處理率分別達(dá)到95%、88%、85%左右。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用,加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置,到2020年,省轄市城市再生水利用率達(dá)到30%以上,污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上,省直管縣(市)污泥無(wú)害化處置率達(dá)到85%以上。大力推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),到2020年,南水北調(diào)中線(xiàn)水源地丹江口庫(kù)區(qū)匯水區(qū)及總干渠沿線(xiàn)建制鎮(zhèn)、水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省界周邊的建制鎮(zhèn)要全部建成污水處理設(shè)施。整縣推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。
2.實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋,加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施改造,提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。到2020年,設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到100%、90%、70%,90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。完善收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng),設(shè)市城市全面推行密閉化收運(yùn),實(shí)現(xiàn)干、濕分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場(chǎng)甲烷利用和惡臭處理,向社會(huì)公開(kāi)垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。以設(shè)市城市為重點(diǎn),建設(shè)生活垃圾分類(lèi)示范城市(區(qū))、生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目、餐廚垃圾處理設(shè)施。
3.加快能源清潔化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)城市電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施。逐步擴(kuò)大集中供熱面積,到2020年,鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)7市城市建成區(qū)集中供熱普及率提高到80%以上,其他省轄市城市建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到75%以上,其他具備集中供熱條件的縣級(jí)市和縣集中供熱普及率達(dá)到50%左右。實(shí)施清潔能源替代工程,對(duì)暫不具備改用清潔燃料的地方,加快散燒煤清潔化治理,建設(shè)潔凈煤配送中心,建立以縣(市、區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),將優(yōu)質(zhì)低硫低灰散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。推進(jìn)“氣化河南”建設(shè),到2020年,全省城市、縣城和建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到97%、90%、80%以上。
4.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念,保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)。老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向,以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進(jìn)區(qū)域整體治理,避免大拆大建。城市新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向,優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境,合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè),加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。到2020年,城市建成區(qū)20%以上、縣城10%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
第六章有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié)完善風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理體系
1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控。完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估制度,推行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管理,嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管,實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源登記與動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估。將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會(huì)信用體系。探索開(kāi)展廢水綜合毒性評(píng)估、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,作為行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。
2.嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)案管理。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣等應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、南水北調(diào)中線(xiàn)(河南段)總干渠、出境河流、有毒有害氣體等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,開(kāi)展生物毒性等監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理,加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)、石油化工等行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。建立預(yù)案評(píng)估制度,樹(shù)立預(yù)案標(biāo)桿。
3.強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,健全綜合應(yīng)急救援體系,探索建立社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開(kāi)機(jī)制。
4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng),推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。
第二節(jié)加強(qiáng)輻射安全管理
1.防治放射性污染。提高核技術(shù)利用裝置安全水平,放射性同位素和射線(xiàn)裝置100%落實(shí)許可證管理。加大閑置、廢棄放射源收貯力度,確保廢舊放射源100%安全收貯。完善城市放射性廢物庫(kù)安保系統(tǒng)。降低輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn),基本消除歷史遺留放射性廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),有效控制重特大輻射事故發(fā)生,放射源輻射事故發(fā)生率低于每萬(wàn)枚1.5起。加強(qiáng)全省輻射安全隱患排查,防治電離輻射污染,全省電離輻射環(huán)境質(zhì)量控制在天然本底漲落范圍內(nèi)。
2.健全輻射監(jiān)管體系。加強(qiáng)輻射監(jiān)管、監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)省級(jí)輻射監(jiān)測(cè)能力達(dá)標(biāo),提高市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力,建立先進(jìn)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。推進(jìn)市、縣級(jí)輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證。將輻射事故應(yīng)急納入省政府突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展輻射事故應(yīng)急演練,提高輻射應(yīng)急反應(yīng)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)輻射污染企業(yè)監(jiān)管,完善放射源轉(zhuǎn)讓審批和放射源異地使用備案制度。開(kāi)展輻射安全執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。落實(shí)《河南省輻射污染防治條例》,加強(qiáng)核與輻射文化宣傳培訓(xùn)。
第三節(jié)加大重金屬污染防治力度
1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綜合防控?？茖W(xué)確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局,涉重金屬行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、布局調(diào)整較大、環(huán)境問(wèn)題突出的地方進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施六大重點(diǎn)防控行業(yè)技術(shù)規(guī)范。深化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治,實(shí)施全指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放管理,提高重點(diǎn)行業(yè)精細(xì)化管理水平,研究建立重金屬產(chǎn)排污強(qiáng)度綜合評(píng)價(jià)體系和企業(yè)分類(lèi)管理制度。開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究和示范,全面提升涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。支持電鍍、制革、電池企業(yè)向園區(qū)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。
2.深化區(qū)域流域分類(lèi)防控。重金屬重點(diǎn)區(qū)域制定綜合防控規(guī)劃,建立差別化防控管理體系,加快突出問(wèn)題綜合整治。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域重金屬排放“等量置換”或“減量置換”,對(duì)“等量置換”或“減量置換”實(shí)施不力造成區(qū)域重金屬排放量上升的地方實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批。濟(jì)源市加強(qiáng)重金屬綜合治理與環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合防控,三門(mén)峽靈寶市宏農(nóng)澗河流域開(kāi)展鎘、汞等重金屬綜合整治。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染治理,限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入市政生活污水集中處理設(shè)施。組織開(kāi)展工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)、河流底泥修復(fù)、農(nóng)田土壤修復(fù)、鉻污染物治理等重金屬污染防治重大工程項(xiàng)目建設(shè)。到2020年,全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%以上。
3.加強(qiáng)汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目,到2020年,聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%。加強(qiáng)燃煤電廠(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦,逐步停止原生汞開(kāi)采。淘汰含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等產(chǎn)品。
4.完善重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。涉重金屬企業(yè)(園區(qū))逐步開(kāi)展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè),逐步向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息,推進(jìn)重金屬污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。強(qiáng)化涉重金屬區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地周邊及重金屬污染問(wèn)題突出地區(qū)的水、大氣、土壤重金屬環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境健康調(diào)查。
第四節(jié)提高危險(xiǎn)廢物處置和管理水平
1.推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍,建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。提高規(guī)范化管理水平,嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買(mǎi)賣(mài)等行為,建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物處置收費(fèi)政策。
2.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物綜合利用。加強(qiáng)生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等大宗危險(xiǎn)廢物綜合防治。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況普查,制定危險(xiǎn)廢物綜合利用技術(shù)規(guī)范,嚴(yán)控二次污染。推進(jìn)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收試點(diǎn)工作,統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢機(jī)油、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機(jī)動(dòng)車(chē)等回收網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展廢棄熒光燈管和含汞電池分類(lèi)回收和處理。加強(qiáng)新能源汽車(chē)廢舊電池回收與再利用。規(guī)范廢酸、抗生素菌渣、廢礦物油等分類(lèi)收集、貯存、預(yù)處理和綜合利用。
3.提高危險(xiǎn)廢物安全處置水平。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估,實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。整頓危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建貯存、利用處置設(shè)施,鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類(lèi)單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施,推動(dòng)水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。推進(jìn)部門(mén)共享的危險(xiǎn)廢物管理平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建全省危險(xiǎn)廢物鑒別認(rèn)定體系,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管,打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置等違法犯罪活動(dòng)。到2020年,全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理考核抽查合格率分別不低于90%和95%。
第五節(jié)夯實(shí)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)
開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查評(píng)估,完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查,監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品環(huán)境事件調(diào)查及應(yīng)急監(jiān)測(cè),建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)二噁英監(jiān)督性監(jiān)測(cè),開(kāi)展重點(diǎn)持久性有機(jī)物調(diào)查。到2020年,基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)和全氟辛基磺酸酰氟、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。
第七章切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全
第一節(jié)維護(hù)全省生態(tài)安全格局
1.系統(tǒng)化開(kāi)展全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。劃定事關(guān)全省生態(tài)安全的重要區(qū)域,以生態(tài)安全屏障以及重要水系為骨架,以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐,以禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn),以生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)為脈絡(luò),優(yōu)先加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),維護(hù)全省生態(tài)安全。
2.構(gòu)筑“三屏四廊”生態(tài)安全格局。加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),實(shí)施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林等工程,鞏固退耕還林成果,建設(shè)伏牛山、桐柏大別山和太行山三大山地生態(tài)屏障。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林帶和農(nóng)田林網(wǎng),加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù),建設(shè)南水北調(diào)中線(xiàn)生態(tài)保護(hù)帶、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)保育帶、明清黃河古道生態(tài)文化走廊。推進(jìn)平原沙化治理及防護(hù)林建設(shè),高水平建設(shè)平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
3.構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域管理。完善生物多樣性遷地保護(hù)設(shè)施。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。
第二節(jié)管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域
1.深化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。實(shí)施太行山生態(tài)功能區(qū)、伏牛山生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、丹江口水庫(kù)水源涵養(yǎng)功能區(qū)、桐柏山水源涵養(yǎng)功能區(qū)分類(lèi)管護(hù),著力增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、維護(hù)生物多樣性等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力,引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策,強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)和考核。加快生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管,改善升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)狀況。開(kāi)展典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量氣象綜合評(píng)價(jià),定量評(píng)估氣象災(zāi)害對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)的影響。
2.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。落實(shí)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建立自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核查體系,定期開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)、核查和執(zhí)法檢查;加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評(píng)估,進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)勘界等工作,落實(shí)自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制要求。有步驟地對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。
3.加強(qiáng)各類(lèi)公園管理。合理確定國(guó)家及省級(jí)公園范圍,強(qiáng)化對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地保護(hù)與管理,加強(qiáng)各類(lèi)自然保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善管護(hù)設(shè)施,提高管理能力。
第三節(jié)保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)
1.保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林制度,實(shí)行國(guó)有天然林資源總量管控,強(qiáng)化天然林保護(hù)和撫育,健全天然林管護(hù)體系,加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。全面保護(hù)190.07萬(wàn)公頃天然林,全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)和培育、公益林建設(shè)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格保護(hù)林地資源,分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行林地用途管制,嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地,擴(kuò)大退耕還林范圍。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,因地制宜,分類(lèi)施策,調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu),優(yōu)化樹(shù)種組成,推進(jìn)混交林培育,加快培育多目標(biāo)、多功能的健康森林。推進(jìn)太行山、伏牛山、桐柏大別山營(yíng)造林建設(shè),加快防護(hù)林建設(shè)。到2020年,完成造林67萬(wàn)公頃。
2.保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。采取水量調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、嚴(yán)格地下水管理等措施,確保重要濕地生態(tài)用水;通過(guò)退耕還濕、退耕還灘、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、有害生物防控、人工濕地減污等措施,開(kāi)展?jié)竦鼐C合治理。加強(qiáng)濕地管護(hù)能力建設(shè),優(yōu)先保護(hù)省級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園。加強(qiáng)濕地修復(fù)和退耕還濕,擴(kuò)大濕地面積。
第四節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)修復(fù)
1.開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)增綠活動(dòng),堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,綠化美化國(guó)土空間。集中連片建設(shè)森林,建設(shè)樹(shù)種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng),形成沿河(渠)、沿線(xiàn)、沿湖(庫(kù))的國(guó)土綠化網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。通過(guò)探索培育新型營(yíng)造林主體、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)社會(huì)資金投入植樹(shù)造林,不斷培育國(guó)土綠化新機(jī)制。
2.綜合治理水土流失。以小流域?yàn)閱卧?以保護(hù)和合理利用水土資源為主線(xiàn),開(kāi)展豫北太行山、豫西伏牛山、豫南桐柏山和大別山等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理。積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
3.加強(qiáng)礦山跡地生態(tài)修護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià),生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)禁止新增礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng),清理整頓已有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度,強(qiáng)化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)和再利用。
第五節(jié)保護(hù)生物多樣性
1.開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估。完善生物多樣性觀測(cè)體系,開(kāi)展生物多樣性綜合觀測(cè)站和觀測(cè)樣區(qū)建設(shè)。對(duì)重要生物類(lèi)群和生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物及其棲息地開(kāi)展常態(tài)化觀測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警,加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物疫病的觀測(cè)防護(hù)。以生物多樣性?xún)?yōu)先保護(hù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查與評(píng)估,建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)。到2020年,基本摸清生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底狀況。
2.實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地,建設(shè)生態(tài)廊道,設(shè)立專(zhuān)門(mén)保護(hù)站點(diǎn)。優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)工程,開(kāi)發(fā)瀕危物種繁育、恢復(fù)和保護(hù)技術(shù),加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)繁育和野化放歸,開(kāi)展重點(diǎn)流域人工種群野化放歸試點(diǎn)示范,科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動(dòng)植物再引入。優(yōu)化野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò),完善布局并建設(shè)一批野生動(dòng)植物救護(hù)繁育中心。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品繁育、利用監(jiān)管,推廣野生動(dòng)植物繁育利用及其產(chǎn)品制品的認(rèn)證標(biāo)示。
3.強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理。加強(qiáng)生物遺傳資源、野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口管理,建立相關(guān)部門(mén)信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制,建立和完善進(jìn)出口電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。停止象牙制品商業(yè)性貿(mào)易,構(gòu)建履約執(zhí)法情報(bào)信息分析研究和共享平臺(tái)。嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源流失。
4.防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫,嚴(yán)防嚴(yán)控外來(lái)有害生物物種入侵,嚴(yán)格外來(lái)物種引入管理。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查與生態(tài)影響評(píng)價(jià),對(duì)造成重大生態(tài)危害的外來(lái)入侵物種開(kāi)展治理和清除。對(duì)環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全進(jìn)行評(píng)價(jià),加強(qiáng)監(jiān)管。
第六節(jié)擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給
1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地建設(shè)。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,合理劃定城市綠線(xiàn)范圍。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。建設(shè)綠道綠廊,優(yōu)化城市綠地布局,使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求,合理規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)城市綠地。改造老舊公園,提升公園綠地綜合服務(wù)功能。修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被,增加城市綠地等生態(tài)空間。鼓勵(lì)發(fā)展立體綠化,結(jié)合建(構(gòu))筑物及市政橋梁等開(kāi)展屋頂綠化、垂直綠化建設(shè),豐富城區(qū)綠化的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀效果,提升城市綠視率。進(jìn)一步增加城市人均公園綠地面積和提高城市建成區(qū)綠地率,到2020年,全省城市人均公園綠地面積達(dá)到12平方米,城市建成區(qū)綠地率達(dá)到36.5%,90%的省轄市、縣(市)達(dá)到省級(jí)園林城市(縣城)標(biāo)準(zhǔn),60%的省轄市、縣(市)達(dá)到國(guó)家園林城市(縣城)標(biāo)準(zhǔn),70%以上的省轄市達(dá)到國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。
2.加快城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)各類(lèi)自然保護(hù)地、生態(tài)體驗(yàn)地公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),開(kāi)發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù),嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。加快發(fā)展生態(tài)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施,精心設(shè)計(jì)打造以森林、濕地、野生動(dòng)植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗(yàn)精品線(xiàn)路。
3.開(kāi)展生態(tài)文明示范建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范,積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能點(diǎn)位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)模式。開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū),生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,綠色學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。到2020年,創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),建成15個(gè)省級(jí)生態(tài)縣(市)、300個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500個(gè)生態(tài)村。
第八章大力推進(jìn)治理體系與能力現(xiàn)代化
第一節(jié)完善環(huán)境法治體系
1.完善環(huán)境法規(guī)政策。推進(jìn)大氣污染防治、飲用水水源地保護(hù)、土壤污染防治等條例立法工作,修訂節(jié)約能源、節(jié)約用水管理等條例,研究制定再生資源回收利用、環(huán)境監(jiān)控管理等辦法。
2.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。全面完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革,完善環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。明確監(jiān)察、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任以及盡職免責(zé)情形,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,公平執(zhí)法。全面推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作法治化、精細(xì)化和信息化。
3.大力加強(qiáng)環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機(jī)制,完善程序銜接、案件移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等方面規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度,推動(dòng)環(huán)境案件集中管轄與審理專(zhuān)業(yè)化,研究環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度,強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障,細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序。
第二節(jié)健全市場(chǎng)機(jī)制
1.推行排污權(quán)交易制度。完善排污權(quán)初始分配、有償使用和排污交易制度,全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易,探索推行刷卡排污、指標(biāo)預(yù)算管理與收儲(chǔ)。新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過(guò)有償使用或交易方式取得。
2.深化資源環(huán)境價(jià)格改革。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策,提高垃圾處理費(fèi)收繳率,完善再生水價(jià)格機(jī)制。研究完善燃煤電廠(chǎng)環(huán)保電價(jià)政策,加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等政策實(shí)施力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開(kāi)發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。
3.加快環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育。探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式,健全社會(huì)資本投資環(huán)境治理回報(bào)機(jī)制。探索開(kāi)展區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等污染治理與管理模式創(chuàng)新,鼓勵(lì)各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。廢止各類(lèi)妨礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)境治理市場(chǎng)信用體系建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)推行環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。
4.建立綠色金融體系。建立綠色評(píng)級(jí)體系以及公益性環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系,明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度,支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類(lèi)綠色發(fā)展基金。
5.加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加大對(duì)生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)貧困人口的補(bǔ)償力度,將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤,探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,逐步實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)流域上游與下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償。
第三節(jié)落實(shí)各市、縣級(jí)政府責(zé)任
1.落實(shí)各級(jí)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。全省各級(jí)黨委和政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé),黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志承擔(dān)主要責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要按照我省《黨委政府及相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》要求,根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性,加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的督促、指導(dǎo)和處置。
2.改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣黨委和政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。探索建立跨行政區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),建立健全區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。
3.編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,建立實(shí)物量核算賬戶(hù),建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度,開(kāi)展生態(tài)資產(chǎn)清查,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)。到2020年,完成省級(jí)實(shí)物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。
4.實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,把資源消耗、生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,加大各級(jí)政府的生態(tài)環(huán)境效益績(jī)效評(píng)價(jià)考核權(quán)重并細(xì)化到責(zé)任主體部門(mén),對(duì)不同主體功能定位區(qū)域?qū)嵭胁町惢?jī)效評(píng)價(jià)考核。
5.開(kāi)展環(huán)保督察。依法強(qiáng)化環(huán)保督察,推動(dòng)各級(jí)黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任,重點(diǎn)督察市、縣級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況,重點(diǎn)了解落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及責(zé)任追究等情況,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,促進(jìn)綠色發(fā)展。
6.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立重大決策終身追究及責(zé)任倒查機(jī)制,實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)環(huán)保一崗雙責(zé)制。對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù),對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的,實(shí)行終身追責(zé)。
第四節(jié)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管
1.建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度,實(shí)施排污許可“一證式”管理。環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)許可承諾等情況進(jìn)行重點(diǎn)核查,強(qiáng)化證后監(jiān)管與處罰。到2020年,基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)。
2.鼓勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,向社會(huì)公開(kāi)。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制,對(duì)未盡披露義務(wù)的上市公司予以懲戒。實(shí)施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度,樹(shù)立環(huán)保標(biāo)桿,采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高的環(huán)保目標(biāo),廣泛開(kāi)展環(huán)保對(duì)標(biāo)活動(dòng)。到2020年,分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。
3.建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度。推進(jìn)損害司法鑒定評(píng)估規(guī)范化管理,加大對(duì)重特大環(huán)境事件的責(zé)任追究力度。自2018年起,在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年,在全省范圍內(nèi)初步構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第五節(jié)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
1.加強(qiáng)公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制,鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),建立溝通協(xié)商平臺(tái),聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議,保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。
2.擴(kuò)大信息公開(kāi)。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi),推進(jìn)監(jiān)管部門(mén)生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放,實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái),在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺(tái)”。
3.完善環(huán)境公益訴訟制度。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,有關(guān)組織依法提起公益訴訟。鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報(bào)”,支持公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)。
4.加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督。引導(dǎo)新聞媒體,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)組織、環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺(tái)建設(shè),積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用。充分利用“12369”環(huán)保熱線(xiàn)和環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
第六節(jié)提升治理能力
1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素,布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大氣、地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。建設(shè)全省環(huán)境氣象綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)大氣污染物輸送通道上的氣象立體觀測(cè)。強(qiáng)化污染源追蹤與解析,提升大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平,各省轄市開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。加強(qiáng)飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。
2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,優(yōu)化配置監(jiān)管力量,推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、輻射、應(yīng)急、宣教、信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門(mén)序列,充實(shí)一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障執(zhí)法用車(chē),提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證能力。加強(qiáng)服務(wù)型、法治型、文化型、廉潔型環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。完善環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度,到2020年,基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。
3.提升生態(tài)環(huán)保信息化水平。開(kāi)展第二次全省污染源普查,建立完善全省污染源基本單位名錄。推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)專(zhuān)網(wǎng)、網(wǎng)站及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè),全面提升信息系統(tǒng)安全水平。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),強(qiáng)化污染物排放數(shù)據(jù)審核,逐步實(shí)現(xiàn)各套數(shù)據(jù)整合。建設(shè)完善全省統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新,建立信息公開(kāi)和共享平臺(tái)。推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè),重點(diǎn)提升環(huán)境污染治理工藝自動(dòng)化、智能化技術(shù)水平。
第九章實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程
“十三五”期間,從省級(jí)層面組織實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量改善等15項(xiàng)重點(diǎn)工程,與國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)銜接,建立省級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù),強(qiáng)化項(xiàng)目的績(jī)效管理。
第十章健全規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié)明確任務(wù)分工
1.明確各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任。省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任書(shū),分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體,要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各省轄市、縣(市、區(qū))對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開(kāi),推動(dòng)全社會(huì)參與和監(jiān)督,確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
2.部門(mén)協(xié)同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合,加大資金投入,完善體制機(jī)制,加大規(guī)劃實(shí)施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性領(lǐng)域建立工作協(xié)作機(jī)制,定期研究解決重大問(wèn)題。
第二節(jié)加大投入力度
1.加大財(cái)政資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用,把生態(tài)環(huán)保支出列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算予以保障,加大水、大氣、土壤、重金屬污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等領(lǐng)域資金支持力度。創(chuàng)新財(cái)政生態(tài)環(huán)保支出方式,推廣競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)評(píng)審方式,逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、從“前補(bǔ)助”向“后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變,按照環(huán)境績(jī)效實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理要求,整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金。
2.多渠道籌措資金。健全社會(huì)資本投入回報(bào)補(bǔ)貼機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,綜合采取使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式,分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式,探索以資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、資源綜合利用等收益彌補(bǔ)污染防治項(xiàng)目投入和社會(huì)資本回報(bào),吸引社會(huì)資本參與,引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加投入。
第三節(jié)強(qiáng)化科技支撐
支持鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、城市霧霾防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、小流域生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)研究,推動(dòng)水專(zhuān)項(xiàng)等重大科研項(xiàng)目成果應(yīng)用,建立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選,以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究,推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。大力研發(fā)推廣細(xì)顆粒物治理、汽車(chē)尾氣凈化、多污染物協(xié)同處理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復(fù)治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代、污泥資源化、廢渣資源化等綠色工藝和裝備,推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。
第四節(jié)加強(qiáng)環(huán)保合作
在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、污染防治、核與輻射、能力建設(shè)、培訓(xùn)項(xiàng)目和宣傳教育等方面加強(qiáng)環(huán)保交流與合作,積極參與國(guó)際合作項(xiàng)目,充分利用國(guó)際交流平臺(tái),謀劃一批項(xiàng)目、對(duì)接一批項(xiàng)目、落實(shí)一批項(xiàng)目,通過(guò)雙邊多邊合作為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供政策援助與技術(shù)支持。
第五節(jié)嚴(yán)格評(píng)估考核
1.建立規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制。定期對(duì)各地環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度,結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
2.開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估與終期考核。整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核,在2018年年底和2020年年底,分別對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核,評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公布,并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
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