寧夏重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)已經(jīng)發(fā)布。全文如下：

寧夏回族自治區(qū)

重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃

（征求意見稿）

第一章水污染防治主要成效及面臨的形勢

一、環(huán)境質(zhì)量狀況

按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕22號）進(jìn)行評價，2015年，全區(qū)地表水（黃河干流、支流和湖泊）水質(zhì)總體為輕度污染，其中Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占60.9%（含區(qū)控斷面），Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）分別占8.7%和13.0%，劣Ⅴ類占17.4%；滿足功能要求斷面比例為73.9%。

（一）黃河干流水質(zhì)

2015年，黃河干流寧夏段水體保持Ⅲ類以上良好水質(zhì)，其中Ⅱ類水質(zhì)斷面占50.0%，與2010年相比，Ⅱ類水質(zhì)斷面比例提高了33.3%。

（二）黃河支流水質(zhì)

2015年，全區(qū)黃河支流水質(zhì)總體為中度污染，5條黃河支流共10個監(jiān)測斷面中，達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面占60.0%，Ⅴ類水質(zhì)斷面和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面均分別占到20%。首要污染物為生化需氧量、化學(xué)需氧量、總磷。

（三）重要湖泊濕地水質(zhì)

2015年，全區(qū)重要湖泊濕地水質(zhì)總體為中度污染，Ⅲ類水體所占比例為28.6%，Ⅳ-Ⅴ類水體所占比例為42.8%，劣Ⅴ類水體所占比例為28.6%；營養(yǎng)狀態(tài)處于中營養(yǎng)-中度富營養(yǎng)。

（四）飲用水水源水質(zhì)

2015年，全區(qū)監(jiān)測的11個地級以上城市集中式飲用水水源地中，地表水型飲用水水源地2個，均存在超標(biāo)現(xiàn)象，首要污染物為總氮、硫酸鹽、氟化物。地下水型飲用水水源地9個，達(dá)標(biāo)水源地占66.7%，首要污染物為錳、硫酸鹽、總硬度。

二、水污染物排放情況

2015年全區(qū)廢水排放量為3.20億噸，化學(xué)需氧量排放量為21.10萬噸，氨氮排放量為1.62萬噸。

（一）工業(yè)源污染

2015年，全區(qū)工業(yè)廢水排放總量為1.64億噸，化學(xué)需氧量排放量6.81萬噸，氨氮排放量0.71萬噸。各行業(yè)中，造紙與紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)這四個行業(yè)化學(xué)需氧量排放量為全區(qū)最高，占全區(qū)行業(yè)排放總量的81.53%。氨氮排放量位于前四位的行業(yè)依次為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)、石油化工、煉焦及核燃料加工、醫(yī)藥制造業(yè)，四個行業(yè)氨氮排放量占全區(qū)行業(yè)排放總量的86.15%。

（二）城鎮(zhèn)生活源

2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)生活源廢水排放總量1.56億噸，化學(xué)需氧量排放量4.04萬噸，氨氮排放量0.71萬噸。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染

2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染主要包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。化學(xué)需氧量排放量為10.19萬噸，其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量為9.94萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量為0.25萬噸；氨氮排放量為0.19萬噸，其中，種植業(yè)排放量為0.04萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量為0.14萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放量為0.01萬噸。

（四）集中式治理設(shè)施

2015年，全區(qū)集中式污染治理設(shè)施廢水排放總量為8.85萬噸，化學(xué)需氧量排放量為548.83噸，氨氮排放量為46.28噸。

三、“十二五”水污染防治主要成效

“十二五”時期，自治區(qū)黨委、政府高度重視流域水污染防治工作，將水環(huán)境保護(hù)與治理作為環(huán)保重點(diǎn)工作之一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動解決突出水環(huán)境問題，流域水污染防治工作取得顯著成效。

（一）水質(zhì)目標(biāo)和總量減排任務(wù)全面完成。2015年，列入國家考核的七個斷面均為Ⅲ類及以上良好水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》水質(zhì)考核目標(biāo)要求。全區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別為21.10萬噸和1.62萬噸，較2010年分別下降12.11%和10.92%，完成了“十二五”國家下達(dá)的總量削減任務(wù)。

（二）污染治理力度進(jìn)一步加大。截至2015年底，全區(qū)建成城鎮(zhèn)污水處理廠34座，再生水廠14座，處理能力分別達(dá)到109.5萬立方米/年和46.5萬立方米/年，實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水集中處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)到85.7%。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，73%的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建成污染治理設(shè)施。深入推進(jìn)農(nóng)村污染防治，累計投入19億元，組織實(shí)施了農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施綜合治理的村莊達(dá)到2362個，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。

（三）突出水環(huán)境問題得到初步解決。2014年、2015年，騰格里沙漠地下水污染和渝河跨界河流污染問題引起國家領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。自治區(qū)黨委、政府高度重視，明確要求中衛(wèi)市、固原市及相關(guān)部門立即采取措施，對所反映的問題進(jìn)行全面排查和依法查處。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳和相關(guān)市、縣組織編寫了《寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市騰格里沙漠污染治理綜合方案》、《固原市水污染防治專項(xiàng)實(shí)施方案》，積極爭取中央水污染防治專項(xiàng)資金1.28億元，全部用于中衛(wèi)市、固原市水污染防治工程建設(shè)。經(jīng)過治理，兩市突出的水環(huán)境問題得到初步解決。

（四）管理能力顯著提升。自治區(qū)黨委十一屆三次全會確立了建設(shè)“美麗寧夏”奮斗目標(biāo)和“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，提出要牢固樹立“優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢”的發(fā)展理念。針對全區(qū)現(xiàn)階段突出的水環(huán)境問題，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》、《重點(diǎn)入黃排水溝污染2016年—2018年綜合整治實(shí)施方案》、《“藍(lán)天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動方案》，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。此外，加強(qiáng)跨省區(qū)合作，與甘肅省協(xié)調(diào)溝通，甘-寧兩省區(qū)正式簽訂了《甘寧兩省區(qū)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，共同推進(jìn)跨省河流水污染防治工作。

四、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

“十三五”時期是我區(qū)建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏的關(guān)鍵階段，是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期，重點(diǎn)流域水污染防治將迎來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

政策保障日益堅實(shí)。國家把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建成小康社會目標(biāo)。自治區(qū)確立了“美麗寧夏”奮斗目標(biāo)和“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，提出要牢固樹立“優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢”的發(fā)展理念。一系列政策的出臺為水污染防治工作提供了堅實(shí)的政策保障。

水環(huán)境管理體系日益完善。《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《水污染防治行動計劃》等一系列重要文件的出臺，以及新環(huán)保法的頒布實(shí)施，為破解流域生態(tài)環(huán)境難題、加快推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境。《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》、《“藍(lán)天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動方案》的頒布實(shí)施，為自治區(qū)水污染防治工作提出了明確要求和具體措施?！八{(lán)天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將更加有力的促進(jìn)流域水污染防治工作開展。

物質(zhì)基礎(chǔ)不斷提升。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和投融資渠道的不斷拓展為水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。PPP等模式的推廣，拓寬了投融資渠道，為水污染防治工程順利實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

合力治污格局基本形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識逐步增強(qiáng)，參與環(huán)境保護(hù)的熱情不斷高漲，公眾對環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注逐漸成為監(jiān)管企業(yè)排污行為的重要力量。新環(huán)保法等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)污染防治設(shè)施，企業(yè)環(huán)保意識不斷加強(qiáng)。推行實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和河長制，強(qiáng)化了政府環(huán)境管理力度。政府、企業(yè)、公眾合力治污格局基本形成。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

雖然重點(diǎn)流域水污染防治工作取得明顯成效，但由于水污染防治工作的復(fù)雜性，“十三五”期間，全區(qū)水污染形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水環(huán)境保護(hù)的壓力將持續(xù)增加?！笆濉逼陂g，全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)仍將保持較高增速，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)增長，工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源水污染物排放將持續(xù)增加，水環(huán)境質(zhì)量改善壓力不斷加大。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理亟待加強(qiáng)。經(jīng)過不斷努力，城鎮(zhèn)生活源污染得到初步控制。但同時也可以看出，一些城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施重廠輕配套、重建輕管情況較為突出，規(guī)范化管理水平低，部分城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率較低，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，治污能力未能得到充分發(fā)揮。全區(qū)依法設(shè)立的32個工業(yè)園區(qū)，僅有11個建成污水集中處理設(shè)施，工業(yè)污染防治滯后。

結(jié)構(gòu)性污染仍然突出。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的影響，行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。從工業(yè)污染的行業(yè)統(tǒng)計分析，造紙和紙制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，食品制造業(yè)，石油化工、煉焦和核燃料加工業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等6個主要行業(yè)污染物排放比重大，COD、氨氮排放量均占工業(yè)總排污量的80%以上，流域內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。

水環(huán)境質(zhì)量改善難度依然較大。2015年，列入“十三五”重點(diǎn)考核的15個地表水監(jiān)測斷面中，還有20%的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類。12條重點(diǎn)入黃排水溝中，尚有9條為劣Ⅴ類重污染水質(zhì)。排水溝和黃河支流接納了流域內(nèi)大部分生產(chǎn)、生活污水，河流、溝道自然凈流量小或基本無天然徑流，自凈能力差，水質(zhì)改善任務(wù)艱巨。此外，還有部分流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠黑臭問題突出。

飲用水水源安全風(fēng)險依然存在。部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源還未清除，保護(hù)區(qū)配套設(shè)施還不完善、水源地水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控等水源地規(guī)范化建設(shè)滯后，吳忠市、中衛(wèi)市各僅有一個集中式飲用水水源，水源安全風(fēng)險依然存在。

第二章水環(huán)境質(zhì)量改善總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以《水污染防治行動計劃》為指導(dǎo)，以水環(huán)境控制單元為依托，以優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，實(shí)施差異化的防治策略，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，努力恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境的生機(jī)和活力，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）質(zhì)量導(dǎo)向，系統(tǒng)治理

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，全面掌握寧夏黃河流域各河流水質(zhì)現(xiàn)狀，明確水質(zhì)目標(biāo)，找準(zhǔn)現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距，查找分析原因，采取科學(xué)、系統(tǒng)、有效的措施，突出針對性、差異性和可操作性的任務(wù)要求，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

（二）分區(qū)控制，突出重點(diǎn)

以流域控制單元為載體，實(shí)施分級分類管理。加強(qiáng)優(yōu)先控制單元污染防治，尤其是現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的優(yōu)先控制單元，要切實(shí)加大資金投入力度，確保水環(huán)境治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，綜合治理

堅持“山水林田湖是一個生命共同體”理念，綜合運(yùn)用控源、治污、修復(fù)、管理等多種手段，有針對性的實(shí)施水污染防治工程。開展多污染物協(xié)同治理，以防促治、防治并舉。

（四）落實(shí)責(zé)任，多元共治

各排污單位要切實(shí)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，加強(qiáng)循環(huán)利用，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各市、縣（區(qū)）人民政府是規(guī)劃實(shí)施和水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞。加強(qiáng)信息公開與激勵，構(gòu)建全面參與格局。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，黃河支流、重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)顯著改善，劣Ⅴ類重污染水體全面消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，環(huán)境監(jiān)管能力切實(shí)增強(qiáng)。

（二）具體目標(biāo)

包括水環(huán)境質(zhì)量、總量控制、污染控制等方面共11項(xiàng)約束性指標(biāo)。

1、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

——到2020年，寧夏黃河流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到73.3%（包括黃河、涇河、葫蘆河、渝河、清水河、茹河及湖泊、水庫等15個斷面），劣Ⅴ類重污染水體全面消除。

2、總量控制指標(biāo)

——到2020年，流域化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別降至20.85萬噸和1.61萬噸，比2015年分別下降1.2%和0.7%。

四、分區(qū)管理

“十三五”期間，國家層面，建立了“流域-水生態(tài)控制區(qū)-水環(huán)境控制單元”流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。根據(jù)該體系劃分成果，寧夏黃河流域劃分為14個控制單元（具體控制單元劃分見附件2）。

根據(jù)優(yōu)先控制單元篩選與分類要求，結(jié)合全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量及“十三五”水環(huán)境問題重點(diǎn)解決的區(qū)域與問題，篩選出5個優(yōu)先控制單元，分別是：黃河石嘴山市控制單元、黃河銀川市平羅黃河大橋控制單元、葫蘆河固原市控制單元、清水河固原市控制單元和渝河固原市控制單元，其中葫蘆河固原市控制單元、清水河固原市控制單元和渝河固原市控制單元為水質(zhì)改善型優(yōu)先控制單元，另外兩個均屬于水質(zhì)保持型優(yōu)先控制單元。

第三章規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

一、全面控制工業(yè)污染

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

加快淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本（2013年修正）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)[2010]第122號）、《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄》等文件要求，以各控制單元主要排污行業(yè)為重點(diǎn)，逐年度落實(shí)落后產(chǎn)能淘汰工作。堅決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“九小”嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目。加大流域內(nèi)污染物排放總量較大的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。開展流域資源環(huán)境承載能力研究，根據(jù)研究結(jié)果，合理確定各地區(qū)造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)控制單元水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)劃要求，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。葫蘆河固原市控制單元、清水河固原市控制單元、渝河固原市控制單元禁止新建、擴(kuò)建增加化學(xué)需氧量、氨氮排放量的工業(yè)項(xiàng)目。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。新建企業(yè)原則上均應(yīng)建在工業(yè)集聚區(qū)。制定重污染企業(yè)退出搬遷方案，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)進(jìn)行有序搬遷改造或依法關(guān)閉。推進(jìn)企業(yè)向依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全、符合規(guī)劃環(huán)評要求的工業(yè)集聚區(qū)集中，并實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)工業(yè)化改造。黃河干流及清水河沿岸，有序推進(jìn)石油化工、化學(xué)原料藥和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的空間分布優(yōu)化，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。銀川市、中衛(wèi)市等主要造紙企業(yè)分布區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建該行業(yè)項(xiàng)目要實(shí)行污染物排放減量置換。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市、縣，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和環(huán)境監(jiān)管，不得引入國家明令禁止的工藝和設(shè)備。

建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。清水河、葫蘆河等現(xiàn)狀水質(zhì)劣于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放減量置換。清水河、葫蘆河等重要黃河支流要控制金屬冶煉、馬鈴薯淀粉加工等行業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（二）積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)

深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，充分發(fā)揮強(qiáng)制性審核的約束作用，合理制定清潔生產(chǎn)審核年度計劃，依法對重點(diǎn)耗能耗水企業(yè)和重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步從源頭減少資源消耗和環(huán)境污染。組織開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)（清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)）創(chuàng)建工作，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，制定水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造方案，實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工（含馬鈴薯淀粉加工）、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年年底前，全區(qū)造紙、氮肥、印染（含染料顏料制造行業(yè)）、原料藥制造和制革行業(yè)要完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；其它行業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，其中污染物產(chǎn)生和排放量大的農(nóng)副產(chǎn)品加工（含馬鈴薯淀粉加工）完成行業(yè)論證并完善先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，制定并實(shí)施分年度淘汰落后產(chǎn)能方案，治理無望或無法達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法淘汰或關(guān)閉。污染嚴(yán)重或環(huán)境問題突出的有色金屬、電鍍、焦化、農(nóng)藥行業(yè)按照改造一批、搬遷一批、淘汰一批的要求，全面提升企業(yè)污染治理和清潔生產(chǎn)水平。

專欄2重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造要求

原料替代清潔化改造工程：造紙行業(yè)完成無元素氯漂白技術(shù)、鎂堿漂白漿化機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，減少污染負(fù)荷，提高廢水處理效率。制革行業(yè)實(shí)施基于白濕皮的鉻復(fù)鞣逆轉(zhuǎn)工藝技術(shù)，大幅度減少含鉻廢水量和總鉻產(chǎn)生量，控制制革行業(yè)鉻污染。農(nóng)業(yè)行業(yè)實(shí)施新型催化劑和試劑替代技術(shù)，減少含磷廢水排放量。電鍍行業(yè)采用三價鉻鍍鉻、無氰預(yù)鍍銅、鎢基含金鍍層、無鉛無鎘化學(xué)鍍鎳技術(shù)，減少重金屬使用量，降低電鍍液重金屬濃度和毒性。

工藝技術(shù)清潔化改造工程：造紙行業(yè)實(shí)施本色麥草漿清潔制漿技術(shù)、氧脫木素技術(shù)和置換蒸煮工藝等技術(shù)改造，降低產(chǎn)品耗能，減少廢水排放量和化學(xué)需氧量產(chǎn)生量。食品加工工業(yè)實(shí)施白酒機(jī)械化和黃酒清潔化生產(chǎn)工藝改造。印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造。染料顏料制造行業(yè)實(shí)施定位氰化、溶劑萃取、加氫還原等綠色制造技術(shù)改造，杜絕或減少鐵泥產(chǎn)生量，降低廢水排放量。有色金屬行業(yè)實(shí)施重金屬廢水深度處理與回用技術(shù)改造和鋅錳電解過程重金屬水污染物智能化源削減成套技術(shù)及裝備，實(shí)現(xiàn)重金屬離子高效凈化。氮肥行業(yè)實(shí)施氨合成原料總深度凈化工藝技術(shù)和尿素工藝?yán)淠核饨馕夹g(shù)改造，減少總氮排放量。焦化行業(yè)實(shí)施干熄焦、煤調(diào)濕和焦化脫硫廢液處理技術(shù)改造，減少焦化廢水產(chǎn)生量和排放量。原料藥制造行業(yè)實(shí)施綠色酶法催化合成工藝和多效蒸發(fā)工藝改造，減少原料藥生產(chǎn)過程環(huán)境污染，提高制藥廢水可處理性。

回收利用和綜合治理清潔化改造工程：造紙行業(yè)實(shí)施白水循環(huán)綜合利用技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施制革準(zhǔn)備與鞣制工段廢液全封閉系統(tǒng)和鉻鞣廢水處理資源化技術(shù)改造；染料顏料制造行業(yè)實(shí)施高含鹽、高色度、高毒性、高COD染料廢水治理及綜合利用技術(shù)，分散染料中間體清潔生產(chǎn)集成技術(shù)改造；有色金屬制造行業(yè)實(shí)施重金屬廢水生物制劑法深度處理與回用技術(shù)改造；氮肥行業(yè)實(shí)施高濃度有機(jī)廢水制取水煤漿聯(lián)產(chǎn)合成氣技術(shù)；農(nóng)藥行業(yè)實(shí)施高濃度含鹽有機(jī)廢水高溫氧化及鹽回收技術(shù)，草甘磷丹江資源化處理分級回收工藝改造；焦化行業(yè)實(shí)施焦化廢水深度處理回用技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降耗的目標(biāo)。

（三）實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃

全面排查工業(yè)污染源排放情況。對全區(qū)工業(yè)污染源污染治理設(shè)施運(yùn)行、管理、達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面排查，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在的問題，對各行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行全面評估。2017年6月底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況評估工作。2018年年底前，完成其余行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況評估工作。

加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督。各地要制定和實(shí)施污染源監(jiān)督性監(jiān)測年度計劃和工作方案，建立監(jiān)督性監(jiān)測機(jī)制和覆蓋自治區(qū)、市、縣三級的污染源基礎(chǔ)信息檔案和污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求嚴(yán)格開展自行監(jiān)測。規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)管，推動市縣對所有工業(yè)污染源在線監(jiān)控全覆蓋，并與環(huán)保部門在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。市、縣兩級環(huán)保部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法工作，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，自治區(qū)環(huán)保廳對國家和自治區(qū)級重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場抽查督查實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。推進(jìn)信息公開，依法公開監(jiān)測信息、抽查結(jié)果、污染治理設(shè)施和污染物排放情況等信息，接受社會監(jiān)督。完善社會監(jiān)督舉報制度，充分利用“12369”環(huán)保舉報熱線、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，拓寬公眾參與監(jiān)督渠道。

集中治理工業(yè)園區(qū)污染。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)、在線監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。到2017年年底前，全區(qū)依法設(shè)立的32個工業(yè)園區(qū)全部按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

整治超標(biāo)排放企業(yè)。建立涉水排污企業(yè)環(huán)保紅黃牌管理制度，結(jié)合企業(yè)自測、環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測和“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。對經(jīng)整治后仍不能達(dá)到要求且污染嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，并報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，自治區(qū)每季度抽查國控和區(qū)控重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放情況，各地級市要每月抽查重點(diǎn)污染源、每季度抽查普通污染源達(dá)標(biāo)排放情況，并向社會公布污染源達(dá)標(biāo)排放情況和環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。

加強(qiáng)企業(yè)污染防治指導(dǎo)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、科技廳要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善覆蓋各行業(yè)的環(huán)境保護(hù)先進(jìn)適用技術(shù)指導(dǎo)目錄，提高企業(yè)污染治理和管理水平。

二、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活源污染治理

（一）加快污水處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造

以“提質(zhì)增效”為目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，遵循“廠網(wǎng)配套、泥水并重、建管并舉”的原則，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造。污水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的銀川市、海原縣等市縣，要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，實(shí)施污水處理設(shè)施擴(kuò)容或新建工程。加快實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在保證穩(wěn)定運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，要加快實(shí)施提標(biāo)改造，2017年年底前，全區(qū)現(xiàn)有34個城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%。鼓勵有條件的地區(qū)，可結(jié)合人工濕地等措施，進(jìn)行污水處理廠尾水深度處理，進(jìn)一步提高出水水質(zhì)。

（二）完善配套管網(wǎng)建設(shè)

加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。有序推進(jìn)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)的雨污分流改造，提高污水收集能力和處理效率。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與污水處理設(shè)施處理能力要求相適應(yīng)。污水運(yùn)行負(fù)荷較低的石嘴山市第二污水處理廠、第四污水處理廠等要加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益。到2017年年底前，銀川市城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2020年年底前完成。

（三）強(qiáng)化污泥處理處置

建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有污水處理設(shè)施、在建和擬建污水處理設(shè)施所產(chǎn)生污泥的無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，積極推廣先進(jìn)的污泥無害化處理處置技術(shù)。2017年年底前，現(xiàn)有2個污泥處理處置設(shè)施完成達(dá)標(biāo)改造，到2020年，全區(qū)5個地級市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。

（四）提高城市污水再生利用水平

銜接《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。結(jié)合再生水用途，選擇成熟合理的再生水生產(chǎn)工藝。全面提高再生水利用水平，到2020年，全區(qū)再生水利用率達(dá)到25%以上。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管

完善投融資體制，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準(zhǔn)入制度。鼓勵政府和社會資本合作模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵按照“廠網(wǎng)一體”模式運(yùn)作，提升污水處理服務(wù)效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等問題。加強(qiáng)進(jìn)出水監(jiān)管，安裝進(jìn)出水在線監(jiān)測裝置，實(shí)現(xiàn)污水處理廠進(jìn)出水的實(shí)時、動態(tài)、全面的監(jiān)督與管理，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率。

（六）推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，嚴(yán)格“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）管理，以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。優(yōu)化城市綠地布局，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)，制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，修復(fù)被破壞的河流、濕地、植被等，恢復(fù)城市自然生態(tài)。推進(jìn)固原海綿城市國家試點(diǎn)，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，減輕城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

（七）大力整治城市黑臭水體

全面開展地級及以上城市建成區(qū)水體排查，建立黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，明確責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限。采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體整治力度，切實(shí)解決城市建成區(qū)水體黑臭問題。

加強(qiáng)信息公開，各地市應(yīng)將黑臭水體名稱、責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限、整治進(jìn)展及效果等信息在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布，接受公眾監(jiān)督。建立長效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。確保河流長治久清。2017年年底前，實(shí)現(xiàn)水面無大面積漂浮物，水岸無垃圾，無違法排污口，銀川市消除城市建成區(qū)黑臭水體。2020年年底前，全區(qū)完成黑臭水體治理目標(biāo)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

（一）防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局，按照農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場開展畜禽糞污綜合利用和污染治理，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用?？偨Y(jié)示范推廣種養(yǎng)結(jié)合能源生態(tài)型、達(dá)標(biāo)排放能源環(huán)保型以及循環(huán)利用、集中處理等畜禽糞污處理綜合利用模式和固液分離、干糞發(fā)酵處理、污水處理等實(shí)用技術(shù)，推廣高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等技術(shù)，提升無害化處理與資源化利用水平。加快糞污存貯及處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到85%，綜合利用率達(dá)到90%。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

全面落實(shí)“一控兩減三基本”要求，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。全面推進(jìn)測土配方施肥工程，加快推廣水肥一體化施肥技術(shù)，改進(jìn)施肥方法，推廣應(yīng)用有機(jī)肥料，加大商品有機(jī)肥、沼液、秸稈還田等有機(jī)養(yǎng)分替代力度，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效，集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術(shù)模式，加快綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用。制定低毒、低殘留農(nóng)藥品種推薦目錄，示范推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，逐步淘汰高毒高殘留農(nóng)藥?？茖W(xué)采用種子、種苗、土壤處理等預(yù)防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)，對癥用藥，合理添加助劑，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效，提高防治效果。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上。

加強(qiáng)農(nóng)田退水污染治理。沿黃灌區(qū)要充分利用現(xiàn)有溝、湖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、人工濕地等設(shè)施，避免上灌下排造成污染物轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，嚴(yán)禁農(nóng)田退水直接進(jìn)入河道污染河流水質(zhì)。

（三）深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村垃圾治理、改廁及生活污水處理、基礎(chǔ)設(shè)施配套等農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)行長效機(jī)制，推行市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理模式，加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)隊伍建設(shè)，確保各類設(shè)施正常運(yùn)行、發(fā)揮效益。落實(shí)縣（市、區(qū)）人民政府主體責(zé)任，建立資金保障機(jī)制。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的輻射作用，銀川市、石嘴山市、吳忠市等有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)和中心村污水處理全覆蓋，污水處理率達(dá)到70%；70%的行政村實(shí)現(xiàn)污水處理，行政村垃圾處理率達(dá)到90%。

四、保障飲用水水源安全

（一）加快推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)

依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制水源保護(hù)區(qū)調(diào)整頻次，并依法進(jìn)行調(diào)整。全面開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，完善界碑、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)識。徹底整治一級保護(hù)區(qū)，拆除或關(guān)閉已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)整治二級保護(hù)區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)劃定前已建成排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拆除或關(guān)閉，并視情況進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。逐步整治準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)劃定前已有的對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量并逐步搬出，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)或匯水區(qū)域采取水污染物容量總量控制措施。

開展城市應(yīng)急水源建設(shè)工程，單一水源供水的吳忠市、中衛(wèi)市2020年年底前，完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，定期開展農(nóng)村集中式飲用水源及供水水質(zhì)監(jiān)測。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)和信息公開

以水源空間布局為核心，優(yōu)化調(diào)整上游水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全區(qū)的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級環(huán)境保護(hù)、水利、衛(wèi)生計生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的信息共享。增加監(jiān)測設(shè)備、開展監(jiān)測人員技能培訓(xùn)等軟硬件設(shè)施的建設(shè)，提升各城市的水源環(huán)境監(jiān)測能力。5個地級城市集中式水源優(yōu)先安裝飲用水源自動監(jiān)測設(shè)施，明確不同級別水源監(jiān)測項(xiàng)目和頻次，建立水源定期監(jiān)測和隨機(jī)抽檢制度。構(gòu)建水源、污染源、水質(zhì)斷面“一張圖”，推進(jìn)水源環(huán)境風(fēng)險全過程管理，建立健全水源風(fēng)險評估和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，定期公布水源、水廠出水及用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督，防范水源環(huán)境風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)與治理

加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)無新增農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林，保護(hù)區(qū)劃定前已有的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等非點(diǎn)源污染，并逐步退出。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污染防治，城鎮(zhèn)生活污染做到保護(hù)區(qū)外處理、排放，農(nóng)村生活污水根據(jù)居住人口，采用因地制宜的技術(shù)和工藝處置。強(qiáng)化流動源管理，降低環(huán)境風(fēng)險，提升水質(zhì)安全保障。現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的銀川市南郊水源地等城市集中式飲用水水源地，要盡快編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保達(dá)標(biāo)。

五、深化流域水污染治理與水生態(tài)保護(hù)

（一）全面整治不達(dá)標(biāo)水體

現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的沙湖、清水河、渝河、葫蘆河、茹河要根據(jù)水質(zhì)考核目標(biāo)要求，深入分析水環(huán)境問題，按照“一河一策”、“一湖一策”的原則，編制不達(dá)標(biāo)水體的達(dá)標(biāo)方案，明確達(dá)標(biāo)時限、項(xiàng)目表、責(zé)任表，并通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公開。加強(qiáng)重點(diǎn)工程調(diào)度，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保水質(zhì)如期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（二）綜合治理重點(diǎn)入黃排水溝

制定排水溝綜合整治方案，2017年年底前結(jié)合工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施和城市生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，全面完成清理、關(guān)閉排污企業(yè)在排水溝設(shè)置的直排口工作，在排水溝適宜地段建設(shè)人工濕地。2018年年底前全區(qū)12條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）著力解決跨界水污染

強(qiáng)化固原市跨界河流治理，組織實(shí)施河段生態(tài)綜合治理工程，確?？缃鐢嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面開展馬鈴薯淀粉加工業(yè)優(yōu)化升級和廢水綜合利用，嚴(yán)禁排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的馬鈴薯淀粉廢水。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

（四）全力防治地下水污染

定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，增加監(jiān)測點(diǎn)位、項(xiàng)目和頻次，密切掌握地下水環(huán)境動態(tài)。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域加強(qiáng)防滲措施。加油站地下油罐2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井、鉆井、取水井及時實(shí)施封井回填。

（五）保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)

加強(qiáng)良好水體保護(hù)，大力推進(jìn)涇河、渝河、茹河和清水河等河流源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的河流湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，維持水質(zhì)穩(wěn)定。

修復(fù)生態(tài)受損湖庫。綜合治理星海湖、沙湖、閱海、艾依河等湖泊濕地，促進(jìn)水流循環(huán)改善水質(zhì)，維持濕地生態(tài)健康。以沙湖、香山湖等富營養(yǎng)化湖庫為重點(diǎn)，大幅削減入湖（庫）河流污染負(fù)荷，匯水范圍內(nèi)實(shí)施總氮控制，到2020年，總氮總量下降10%。開展河湖底泥污染調(diào)查，加強(qiáng)內(nèi)源污染控制，加大湖濱帶保護(hù)與修復(fù)力度，確保湖庫水質(zhì)改善，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)有所降低。

實(shí)施水生態(tài)保護(hù)。合理確定閱海、沙湖、星海湖等重要湖泊濕地生態(tài)水位和黃河干流以及清水河、涇河、渝河、葫蘆河、茹河等重要黃河支流生態(tài)流量，將生態(tài)用水納入水資源配置和管理，通過節(jié)約用水和水資源的合理配置，維護(hù)主要河流、湖泊基本生態(tài)用水。在沙湖、閱海、艾依河等重點(diǎn)河湖劃定禁止、限制養(yǎng)殖區(qū)，開展專項(xiàng)整治。積極保護(hù)生態(tài)空間，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管理，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，并向社會公告。

加大地下水超采區(qū)治理力度。重點(diǎn)實(shí)施銀川、石嘴山市地下水超采區(qū)治理工程，兩市要編制地下水超采區(qū)壓采方案，開展地下水超采區(qū)綜合治理。2017年年底前，關(guān)閉全區(qū)公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工礦、企業(yè)自備井。到2020年，銀川市和石嘴山市完成741平方公里地下水超采區(qū)壓采任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

六、推動流域水資源保護(hù)

（一）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

強(qiáng)化“三條紅線”的約束性指標(biāo)管理。全面實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”。將水資源開發(fā)利用節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)責(zé)。把最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會建設(shè)考核納入地方政府政績考核，加強(qiáng)考核力度，延伸考核范圍。

強(qiáng)化水資源承載力剛性約束。以水定需、以水定產(chǎn)、以水定城、因水制宜。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化水資源承載力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力相適宜。2018年初步建立全區(qū)縣域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，2019年建立控制單元水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水資源超載的控制單元實(shí)行有有針對性的管控措施，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對取水總量超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，嚴(yán)厲查處違法取用水行為。2016年年底前，全區(qū)要基本完成大型灌區(qū)取水許可工作。2017年年底前，全區(qū)5萬畝以上重點(diǎn)中型灌區(qū)要基本完成取水許可工作。到2020年，全區(qū)用水總量控制在73.27億立方米。

（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水力度

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。推進(jìn)寧東能源化工基地煤炭礦井水綜合利用，礦區(qū)的補(bǔ)充用水、園區(qū)及企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。推動工業(yè)園區(qū)實(shí)行生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展水平較高的省級工業(yè)園區(qū)或其他特色園區(qū)，積極開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備，實(shí)施生產(chǎn)流程節(jié)水技術(shù)改造。到2020年，全區(qū)電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油化工、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到國家先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%和25%以上。

實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水。積極推進(jìn)再生水利用，完善再生水利用鼓勵政策及管網(wǎng)等配套設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，各地均不得批準(zhǔn)其新增取水許可。以節(jié)水型城市建設(shè)為契機(jī)，大力開展節(jié)水宣傳教育，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具，到2020年，5個地級市全部達(dá)到國家節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)要求，全區(qū)再生水利用率達(dá)到25%以上。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)，積極調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水作物種植面積，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；依托小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等重大項(xiàng)目，因地制宜推廣噴滴灌、管灌、水稻控灌、覆膜保墑、集雨節(jié)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，集中連片、規(guī)模化推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，新開發(fā)灌溉農(nóng)田必須采用高效節(jié)水灌溉方式。到2020年，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到400萬畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53。

強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。根據(jù)國家目錄制定自治區(qū)鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄。健全各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化用水定額管理。嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第四章規(guī)劃項(xiàng)目

“十三五”時期，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)污染防治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治項(xiàng)目、水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目及水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目等五大類項(xiàng)目。通過銜接國家及自治區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目儲備庫與水污染防治行動計劃項(xiàng)目儲備庫等已有工作，建立自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫，實(shí)施動態(tài)管理。初步建立重點(diǎn)流域水污染防治自治區(qū)級項(xiàng)目儲備庫，匡算總投資約為49.27億元。

各市、縣要根據(jù)本行政區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作的需要，組織設(shè)計和篩選工程項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績效管理，推進(jìn)流域水污染防治工作有序開展。

第五章保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)各級人民政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，自治區(qū)人民政府與各級人民政府及寧東能源化工基地管委會簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，各級人民政府要制定年度實(shí)施方案，并納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃組織實(shí)施。

全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見》精神，建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級河長制體系，充分發(fā)揮各級河長的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)職責(zé)，完成水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等各項(xiàng)任務(wù)。建立河長信息公示制度，明確責(zé)任逐層傳遞治污壓力。建立河長制考核辦法，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立全區(qū)水污染防治工作協(xié)作聯(lián)席會議機(jī)制，定期研究解決重大問題。協(xié)調(diào)本規(guī)劃與水利發(fā)展規(guī)劃、污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，確保規(guī)劃落實(shí)。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。

二、實(shí)施評估考核

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要定期調(diào)度規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，加大規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)力度。各市、縣人民政府要建立水環(huán)境形勢分析機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出環(huán)境問題，動態(tài)跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，及時研究調(diào)整工作部署，確保規(guī)劃順利實(shí)施。落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”制度，自治區(qū)人民政府對水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

三、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度和“紅黃牌”制度，加大排污企業(yè)監(jiān)管力度。強(qiáng)化自治區(qū)級巡查、地市級檢查，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定及程序。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法垂直管理制度。

健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。黃河干、支流流域上下游市縣人民政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測。聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度，積極推進(jìn)跨界河流水污染突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制及應(yīng)急處理能力建設(shè)。

四、健全政策法規(guī)體系

根據(jù)我區(qū)實(shí)際和立法進(jìn)程，做好地方水環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制訂工作，加快制訂我區(qū)飲用水水源地保護(hù)條例，及時清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度和考核評價制度，完善排污許可、環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制。

五、推進(jìn)環(huán)境政策創(chuàng)新

創(chuàng)新多元化投資機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。自治區(qū)財政加大對屬于自治區(qū)事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于自治區(qū)和市縣共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，向重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)先控制單元傾斜。引導(dǎo)社會資本投入，以合作雙方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合為目標(biāo)，大力推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，積極鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔機(jī)可再生能源利用等領(lǐng)域的信貸支持力度，積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)水治污。深入推進(jìn)水價改革，設(shè)市城市全面實(shí)行居民階梯水價制度，實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。加強(qiáng)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收使用管理，拓展規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金來源。

創(chuàng)新運(yùn)營管理方式。以污水處理、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理，提高污染治理效率和專業(yè)化水平。

建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立渝河等跨省級行政區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極推進(jìn)黃河干流、清水河等上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游地區(qū)采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作等方式進(jìn)行補(bǔ)償。

六、強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)、流域與區(qū)域關(guān)系的綜合研究，為流域水污染防治和水環(huán)境保護(hù)提供決策支持，不斷提高流域水環(huán)境管理水平。建立環(huán)境與發(fā)展決策科學(xué)咨詢制度，將環(huán)境技術(shù)管理體系、專家和公眾參與決策作為完善政府、部門決策支撐體系的重要內(nèi)容。

充分吸收和借鑒水專項(xiàng)及生態(tài)安全評估等相關(guān)研究成果，加大力度研究流域水污染防治適用技術(shù)并進(jìn)行推廣，尤其是飲用水水源地水質(zhì)改善、河湖污染生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)與利用、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制、農(nóng)村分散式污水處理、污泥無害化處理處置、氮磷污染物控制等技術(shù)。

七、實(shí)施信息公開

定期公布各市的水環(huán)境質(zhì)量狀況。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開，定期公布環(huán)?！凹t牌”、“黃牌”企業(yè)名單。定期公布飲用水安全狀況信息。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)宣傳教育，依托中小學(xué)環(huán)境教育等社會實(shí)踐，開展環(huán)保社會實(shí)踐活動。充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，推進(jìn)環(huán)保知識的推廣普及。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，拓寬公眾參與渠道。

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