我國主要的能源是煤炭，在生活中，不管是冬季取暖還是日常發(fā)電，主要方式還是燃煤。其中民用燃煤大多為灰分大、含硫量高的劣質煤，燃燒后SO2、CO、PM10和PM2.5等直接排放，污染物濃度是發(fā)電燃煤排放的5至10倍。
散煤的削減能夠直接減少大氣污染物排放，尤其是SO2、一次PM2.5，這是近年實施散煤整治以來的顯示結果。有數據顯示，2017-2018年秋冬季和2018-2019年秋冬季各類源對PM2.5的絕對濃度貢獻均值下降顯著，其中民用散煤降幅最大，分別下降57.8%和40.0%。
自2017年以來，國家在京津冀及周邊地區(qū)大力開展了以氣代煤和電代煤為主的清潔能源替代工作，截止到目前，散煤的居民戶數從約2400萬戶下降到約1000萬戶，散煤用量從每年約5600萬噸下降到2300萬噸左右，但仍有約1000余萬戶燒煤取暖。除此之外，汾渭平原大氣污染治理也要完成關中地區(qū)剩余70余萬戶散煤治理任務。
對此，專家表示，民用散煤治理仍是重點區(qū)域需要堅持的大氣污染治理重點方向。隨后，一些地方也注意到了這一治理難題，紛紛出臺了專門的政策加以管控。北京市人民政府印發(fā)的《2020年市政府工作報告重點工作分工方案的通知》提到，要繼續(xù)推進農村地區(qū)散煤清潔能源替代，進一步提高全市新能源和可再生能源利用比重；
天津發(fā)布《2020年至2023年居民冬季清潔取暖有關運行政策的通知》，明確了散煤雙替代的補貼標準，其中“煤改電”給予0.2元/千瓦時的補貼，最高補貼電量8000千瓦時/戶，“煤改氣”給予1.2元/立方米的補貼，最高補貼氣量 1000 立方米/戶；
《秦皇島市秸稈露天禁燒和散煤復燃管控工作考核獎懲暫行辦法》于近日發(fā)布，計劃將利用散煤管控視頻監(jiān)控系統(tǒng)，每月對各縣區(qū)散煤復燃數量進行考核排名，并按照處置時限要求，根據情況對每個點位予以2-5萬元的資金懲罰，情節(jié)嚴重的將加罰5萬元；
河南《濮陽市散煤污染防治條例(草案征求意見稿)》發(fā)布，規(guī)定在禁煤區(qū)內禁止民用散煤，不得生產加工、銷售、儲運、使用民用散煤，要求相關部門建立散煤污染防治統(tǒng)籌協(xié)調、長效管理和信息共享機制，明確散煤污染防治監(jiān)督管理職責，并納入環(huán)境保護責任制考核體系予以考核。
早在2017年，《2017年中國散煤綜合治理調研報告》中確定散煤控制目標，到2020年力爭減少2億噸。在散煤治理上，仍要堅定清潔能源替代的政策導向，使用電、天然氣等替代散煤進行取暖。
實行“雙替代”整治方式，業(yè)內人士普遍認為經濟承受能力是重要“短板”之一，打破這一壁壘，需要評估不同區(qū)域、不同用戶散煤治理的經濟承受能力，采取“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜柴則柴”的治理路線，對于經濟承受力差的農村居民，可考慮優(yōu)先發(fā)展清潔煤和生物質綜合利用。
目前來看，長期運行成本對清潔取暖工作的可持續(xù)發(fā)展更為重要，因地制宜，算好經濟賬，才是避免造成“改而不用”，甚至“返煤”的兩大“法寶”。
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