土地管理法規(guī)定,永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準。《決定》的發(fā)布,意味著前述八個試點省份,在省級層面已具備審批權(quán)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員劉俊杰表示,國家層面上很難及時準確得進行微觀管理,權(quán)力下放就是進一步推進放管服,推進審批領(lǐng)域改革,下放審批權(quán)限,打造服務(wù)型政府的需要。在土地領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)力的下放,是當前土地管理改革的方向之一,增強了地方統(tǒng)籌利用土地資源的能力,必然會帶來地方政府優(yōu)化土地資源配置發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
在中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英看來,將審批權(quán)下放是進步、務(wù)實的做法,可增加地方的自主權(quán),“這么大的一個國家,好多東西都管不過來”。也有專家表示,此前全部由國務(wù)院審批會導致審批時間延長,難以及時調(diào)整,無法滿足地方發(fā)展需要。
在此前,就有農(nóng)村有關(guān)用地的審批權(quán)得到下放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》后,農(nóng)村村民住宅用地審批權(quán),由縣政府下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
下放永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán),會否導致土地濫用、浪費?黨國英表示,對永久基本農(nóng)田的占用已有規(guī)定,在規(guī)定不變的情況下,中央負責總量控制,只是將審批權(quán)下放地方,“應(yīng)該是比較好的”。
值得注意的是,在《決定》發(fā)布當日,負責國土空間用途管制的自然資源部也發(fā)布了相關(guān)文件。
這份文件明確,委托試點省份自然資源主管部門必須遵循嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的原則,按照法律政策規(guī)定及審查標準規(guī)范進行用地審查。對涉及占用永久基本農(nóng)田的,應(yīng)當符合中央文件和部文件規(guī)定可以占用永久基本農(nóng)田的重大項目范圍。
這里提到的重大項目,自然資源部此前發(fā)布的文件顯示包括黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目、軍事國防類、交通類、能源類、水利類等。
國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定
國發(fā)〔2020〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定,在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下,進一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,賦予省級人民政府更大用地自主權(quán),現(xiàn)決定如下:
一、將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。自本決定發(fā)布之日起,按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定,對國務(wù)院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定,對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
二、試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。自本決定發(fā)布之日起,對《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項,以及第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項,國務(wù)院委托部分試點省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶,試點期限1年,具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。國務(wù)院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制,根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果,對試點省份進行動態(tài)調(diào)整,對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份,國務(wù)院將收回委托。
三、有關(guān)要求。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,嚴格審查把關(guān),特別要嚴格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的用地,切實保護耕地,節(jié)約集約用地,盤活存量土地,維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益,確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進一步授權(quán)或委托。
自然資源部要加強對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府用地審批工作的指導和服務(wù),明確審批要求和標準,切實提高審批質(zhì)量和效率;要采取“雙隨機、一公開”等方式,加強對用地審批情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時督促糾正,重大問題及時向國務(wù)院報告。
國務(wù)院
2020年3月1日
來源 | 中國政府網(wǎng)/南方都市報