日前,湖南株洲市環(huán)保局印發(fā)《株洲市大氣污染防治2017年度實施方案》。全文如下:
株洲市大氣污染防治2017年度實施方案
株環(huán)委〔2017〕6號
株洲市環(huán)境保護委員會
關(guān)于印發(fā)《株洲市大氣污染防治2017年度實施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會,各相關(guān)市直部門:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《株洲市大氣污染防治2017年度實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施,。
株洲市環(huán)境保護委員會
2017年4月11日
株洲市大氣污染防治 2017 年度實施方案
我市霧霾頻發(fā),空氣質(zhì)量位居全省后位。為深入推進大氣污 染防治工作,改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大 氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37 號)、《湖南 省人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)湖南省大氣污染防治專項行動方 案(2016-2017 年)>的通知》 (湘政辦發(fā)〔2016〕33 號)和《湖 南省大氣污染防治 2017 年度實施方案》要求,制定本實施方案。
一、主要工作目標
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。到 2017 年底,市轄各區(qū) PM10年均濃度比 2016 年下降 6%以上,PM2.5年均濃度比 2016 年下 降 3%以上,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 292 天以上(優(yōu)良率 80% 以上);各縣市 PM10年均濃度比 2016 年下降 5%以上,PM2.5年均 濃度比 2016 年下降 3%以上,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較去年同比 上升。各縣市區(qū) 2017 年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標見附件 1。
(二)大氣主要污染物減排目標。根據(jù)省廳下達給我市的 “十三五”大氣主要污染物減排任務(wù)要求,2017 年,我市大 氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物要比 2016 年分別下降 5%、7%和 2%以上,根據(jù)各縣市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測 和減排潛力分析,我委確定了各縣市區(qū) 2017 年大氣主要污染 物減排目標,詳見附件 2。
(三)黃標車淘汰任務(wù)目標。2017 年淘汰全市范圍內(nèi)的 黃標車 7649 輛。
二、主要工作任務(wù)
(一)開展大氣污染源解析工作
國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》明確提出,要加 強灰霾、臭氧的形成機理,來源解析,遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等 研究,為污染治理提供科學支撐。環(huán)境保護部出臺了《環(huán)境空 氣顆粒物解析技術(shù)指南》,為開展顆粒物源解析工作提供了技 術(shù)支撐。2017 年,我市要完成大氣污染源排放清單調(diào)查工作, 找準污染因子,進行污染源解析,精細化鎖定大氣污染和霧霾 的元兇。(責任單位:市環(huán)保局)
(二)全面推進和實施清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造治理工程
編制和實施《清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造 2017 年工作方 案》,全面關(guān)停冶煉化工等污染企業(yè),對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境 風險和安全隱患突出、不能達到環(huán)境保護等法律法規(guī)要求的企 業(yè)依法關(guān)停。推進企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級,對不符合清水塘 老工業(yè)區(qū)功能定位的企業(yè)實施異地搬遷,并提升工藝裝備水 平;按照清水塘老工業(yè)區(qū)新的功能定位,構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。 2017 年,完成清水塘核心區(qū)域內(nèi)除株冶及配套的 6 家企業(yè)外 的所有企業(yè)搬遷,徹底解決清水塘的環(huán)境污染問題。(責任單 位:市清水塘搬遷改造指揮部、石峰區(qū)政府)
(三)進一步深化工業(yè)污染防治
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴格環(huán)境準入 根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,細化功能分區(qū),明確 環(huán)境準入條件,嚴格控制高污染項目準入。我市不再審批鋼鐵、水泥、煉焦、有色冶煉、鐵合金等高污染行業(yè)新增產(chǎn)能項目。 (責任單位:市發(fā)改委、市環(huán)保局)
2.強力推進水泥、有色行業(yè)污染深度治理
(1)2017 年,完成湖南遠大水泥有限責任公司新型干法 水泥生產(chǎn)線除塵升級改造工作,要求粉塵污染物達到 20mg/m3 的大氣污染物特別排放限值。中材水泥株洲有限責任公司、華 新水泥(株洲)有限公司在已完成改造的基礎(chǔ)上,加強環(huán)保設(shè) 施運行管理,實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放(具體改造生產(chǎn)線名單見附件 6)。水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)《湖南省水泥行業(yè) 2017 年錯峰生產(chǎn) 總體方案》要求,嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施。(責任單位: 市環(huán)保局)
(2)2017 年,加強有色行業(yè)大氣污染規(guī)范化整治,編制 完成《有色冶煉行業(yè)大氣環(huán)境整治三年行動方案(2017 年-2019 年)》,要求轄區(qū)內(nèi)有色冶煉生產(chǎn)企業(yè)一廠一策,做到料場防塵 抑塵措施規(guī)范、煙氣治理設(shè)施完善,大氣污染物排放穩(wěn)定達標 排放,確保 2019 年底前整治到位并達到國家清潔生產(chǎn)先進水 平。2017 年我市完成 1 家以上有色企業(yè)綜合整治試點(具體 項目名單見附件 7)。(責任單位:市環(huán)保局)
3.開展市區(qū)禁燒散煤專項行動和全面淘汰燃煤小鍋爐 根據(jù)《關(guān)于劃定市區(qū)禁止使用高污染燃料范圍的通知》(株 政辦〔2016〕20 號)規(guī)定,開展取締禁燃區(qū)的散煤、藕煤經(jīng) 營店的“棄氣用煤”專項行動,從源頭杜絕燃燒原煤和煤質(zhì)燃 料行為。今年全部完成淘汰位于市禁燃區(qū)的 20 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、窯爐;各縣市建成區(qū)全部完成淘汰 10 蒸噸/小時及以 下燃煤鍋爐、窯爐。全市所有工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū), 鼓勵集中供熱供氣,使用天然氣、液化石油氣、醇基燃料、 輕質(zhì)柴油、電等清潔能源。(責任單位:各縣市區(qū)人民政府、 市環(huán)保局)
4.全面推進揮發(fā)性有機物(VOCs)污染治理 開展全市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)摸底調(diào)查,篩選 重點排放源,建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄。開展全市 汽車制造及維修、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有 機物綜合整治。2017 年底前,全面完成加油站、儲油庫和油 罐車油氣回收治理。推廣使用水性涂料,鼓勵生產(chǎn)、銷售和使 用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。加強揮發(fā)性有機物監(jiān)控體系建設(shè), 重點企業(yè)應(yīng)開展常規(guī)監(jiān)測。(責任單位:市環(huán)保局、市商務(wù)和 糧食局)
5.開展磚瓦行業(yè)專項整治 磚瓦行業(yè)必須把節(jié)能減排和資源綜合利用擺在行業(yè)生存發(fā) 展的高度。積極開發(fā)和推廣利用各種工業(yè)固體廢棄物為主要原料 生產(chǎn)新型墻體材料,加快生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備的改造和創(chuàng)新,禁 止生產(chǎn)粘土實心磚。采取有效的節(jié)能措施,采用除塵脫硫技術(shù)和 設(shè)備,降低二氧化硫等污染物的排放,提高煙粉塵的回收能力。 2017 年,全市所有的磚瓦廠必須加強原料處理生產(chǎn)線粉塵收集 處理,窯爐燒結(jié)煙氣建設(shè)脫硫除塵設(shè)施,煙氣處理后達到《磚瓦 工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB29620-2013)。(責任單位: - 6 - 各縣市區(qū)人民政府、市環(huán)保局、市國土局)
(四)狠抓城市揚塵污染防治
1.加強施工工地揚塵污染控制。建筑施工工地要按規(guī)范設(shè) 置硬質(zhì)圍擋,并采取有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土 等要及時清運;超過三個月不能開工的建設(shè)用地,要進行綠化、 鋪裝或者遮蓋。創(chuàng)新監(jiān)管手段,對城市建成區(qū)內(nèi)的施工工地要 試點并推廣安裝揚塵在線監(jiān)控設(shè)施。(責任單位:市住建局)
2.加強道路揚塵污染控制。強化城區(qū)路面養(yǎng)護、保潔,逐 步推廣機械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗機制,減少道路 二次揚塵,重污染天氣適當增加道路沖洗保潔頻次。渣土、沙 石等運輸車輛全部采取密閉措施或其他措施防止物料遺撒造 成揚塵污染,按照規(guī)定路線行駛。(責任單位:市城管局)
3.提高城市管理水平。針對我市工地和道路施工點多面 廣,揚塵污染對空氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的問題,要制定《城市 揚塵綜合治理專項方案》,實行網(wǎng)格化管理,明確網(wǎng)格區(qū)內(nèi)保 潔工作負責人并公布名單。規(guī)模以上土石方建筑工地逐步推廣 安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,做到圍擋、苫蓋、噴淋、運輸車輛 清洗和路面硬化五個百分百??煞抡掌渌鞘泄芾斫?jīng)驗,購買多 功能抑塵車(霧炮車),對市區(qū)重點建筑施工場地及城市主要道 路定期噴霧降塵。明確煙花爆竹禁限放區(qū)域和時段并嚴格落實到 位;全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等廢棄物露天焚燒。市住建 和城管等部門,除了要加強巡查執(zhí)法,開展專項整治行動外,還 應(yīng)向全市公布舉報熱線,呼吁和鼓勵廣大市民一旦發(fā)現(xiàn)揚塵污染,垃圾焚燒等行為,向其投訴舉報。(責任單位:市城管局、 住建局) (五)嚴格規(guī)范餐飲油煙治理 城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施,落實設(shè) 施維護管理責任;家庭推廣使用高效凈化型油煙機。制訂城區(qū) 餐飲油煙綜合治理實施方案,解決突出的油煙擾民環(huán)境問題。 試點建設(shè) 3 條以上餐飲無煙示范街,引導健康綠色飲食習慣。(責 任單位:市城管局、市環(huán)保局)
(六)加強機動車環(huán)境管理,完成黃標車和老舊機動車淘 汰任務(wù)
1.2017 年底前,建成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)的機動車排 污監(jiān)控平臺,實行全省機動車排放檢驗和污染排放等數(shù)據(jù)信息 的互聯(lián)互通。加快推進機動車環(huán)檢站的規(guī)范化建設(shè),確保機動 車環(huán)檢和安檢同步檢測。(責任單位:市交警支隊、市環(huán)保局)
2.淘汰黃標車和老舊機動車。2017 年底前,基本淘汰剩 余的黃標車。鼓勵和支持高排放機動車、非道路移動機械提前 報廢。對高排放機動車限制行駛區(qū)域和時段(責任單位:市交 警支隊) 3.提升燃油品質(zhì)和完成油氣回收改造。確保 2017 年底前 在全市范圍內(nèi)供應(yīng)符合國五標準的車用汽、柴油。開展油品質(zhì) 量監(jiān)督檢查,嚴厲打擊銷售不合格油品行為。(責任單位:市 商務(wù)和糧食局、市質(zhì)監(jiān)局)
(七)強化重污染天氣應(yīng)對
強化重污染天氣聯(lián)合預(yù)測預(yù)報機制,根據(jù)本區(qū)域氣象條件 和重污染天氣狀況,完善和修訂《株洲市市區(qū)重污染天氣應(yīng)急 預(yù)案》;健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大 氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴格控制電力、鋼鐵、水泥、有色、化 工等重點行業(yè)應(yīng)急期間污染物排放,明確不同行業(yè)減排措施的 具體工藝流程和停限產(chǎn)設(shè)備。組織開展重污染天氣應(yīng)對情況督 察,對應(yīng)對不力的嚴肅問責。利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù),實現(xiàn)對重 污染天氣應(yīng)對全流程的實時監(jiān)控與效果評估,為決策和管理提 供技術(shù)支撐。(責任單位:市環(huán)保局、市住建局、市城管局、 市氣象局)
三、保障措施
(一)嚴格執(zhí)法,強化監(jiān)管 加大環(huán)境執(zhí)法力度。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境 監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56 號),不斷強化多部門聯(lián) 合執(zhí)法檢查,加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度,全面排查整改各類 大氣污染隱患和問題,嚴厲打擊各類大氣污染環(huán)境違法行為,對 涉嫌環(huán)境污染犯罪的,依法追究刑事責任。
(二)加大資金投入 建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制,拓寬融資渠道, 強化企業(yè)施治。污染治理資金以企業(yè)自籌為主。各級財政要加 大投入,對黃標車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)重點工程治 理、高污染高耗能行業(yè)企業(yè)退出、大氣污染防治能力建設(shè)等給 予引導性資金支持。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)積極采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式,加快推進重點項目實 施進程。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸 支持,拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。
(三)明確責任分工 各縣市區(qū)人民政府是本地區(qū)大氣污染防治的責任主體,要 根據(jù)本年度方案的要求,制定本地區(qū)大氣污染防治年度實施方 案,分解落實各項工作任務(wù),明確重點整治項目以及責任單位、 責任人和完成時限,扎實推進,確保取得實效。各有關(guān)部門要 根據(jù)部門職責,進一步分解落實任務(wù),密切協(xié)調(diào)配合,有效推 進全市大氣污染防治工作。
(四)嚴格監(jiān)督考核,推進信息公開 利用各種新聞媒體,及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預(yù)警預(yù) 報信息,宣傳大氣污染防治相關(guān)政策措施及科普知識,提高全 民環(huán)保意識和實踐能力。加大政務(wù)信息公開力度,定期公開各 縣市區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名和大氣污染防治工作進展情況, 對環(huán)境違法典型案例,開展建設(shè)性輿論監(jiān)督。公布重污染天氣 應(yīng)急預(yù)案措施清單,及時公開每次重污染天氣應(yīng)對措施啟動情 況,接受公眾監(jiān)督。暢通信息渠道,鼓勵民間組織就涉氣重大 環(huán)境問題提起公益訴訟,充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。
2017 年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段實施的最 后一年,我們必須堅決貫徹黨中央、國務(wù)院及省、市部署要求, 切實抓好大氣污染防治強化措施,清醒認識當前大氣污染防治 工作面臨的困難和問題,堅定信心,迎難而上,建立更為有效 的工作機制;加大對大氣污染防治工作的指導、督查力度,特 別是對重點地區(qū)、重點企業(yè)要進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管;查漏 補缺,加快進度,確保全面完成《大氣污染防治行動計劃》要 求的各項工作目標任務(wù)。
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