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重磅 | 16個“無廢城市”試點方案定稿,7萬億盛宴開席

分類:固廢觀察    發(fā)布時間:2020年3月19日 22:31    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號




一場盛宴已持續(xù)了一年,仍在不斷地“加菜”。截至3月11日,滿滿16桌的“菜單”都已備齊。
這場盛宴指的是去年1月國務(wù)院在全國啟動的“無廢城市”建設(shè)試點,由生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委、工信部、財政部、自然資源部等18個部門共同推動。
深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個試點城市,以及河北雄安新區(qū)(新區(qū)代表)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(開發(fā)區(qū)代表)、中新天津生態(tài)城(國際合作代表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市(縣級市代表),共16個試點城市和地區(qū)進入實質(zhì)操作階段。
有機構(gòu)預(yù)測,“無廢城市”建設(shè)的背后,其實與7萬億元的市場空間掛鉤。以深圳為例,試點期間就計劃培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的綠色示范企業(yè),創(chuàng)建24個以上生態(tài)工業(yè)園區(qū),新增5家綠色工廠,培育10家以上第三方綠色制造咨詢服務(wù)機構(gòu)。

全國每年新增固體廢物100多億噸
根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》,到2020年,將系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標體系,探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系,形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。
“無廢城市”建設(shè)試點咨詢專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬介紹,我國每年固體廢物產(chǎn)生量近100億噸,且呈逐年增長態(tài)勢。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量,如不進行妥善處理和利用,將對環(huán)境造成嚴重污染,對資源造成極大浪費。
杜祥琬說,“無廢城市”是一種先進的城市管理理念?!盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用。而是推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低。
清華大學環(huán)境學院教授李金惠介紹,全國每年新增固體廢物100多億噸,歷史堆存總量高達600億~700億噸。快遞包裝等新業(yè)態(tài)帶來的固體廢物問題也不容忽視,部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。
根據(jù)2019年12月31日生態(tài)環(huán)境部公布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》,2019年,全國共有200個大、中城市向社會發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息。經(jīng)統(tǒng)計,發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸,工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4643.0萬噸,醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸,生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸。
以醫(yī)療廢物為例,年報顯示,產(chǎn)生量最大的是上海市,產(chǎn)生量為5.5萬噸,其次是北京、杭州、廣州和重慶,產(chǎn)生量分別為4.0萬噸、3.0萬噸、2.7萬噸和2.4萬噸。前10位城市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物總量為26.8萬噸,占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的32.9%。
此次新冠肺炎疫情發(fā)生后,各地僅醫(yī)療廢物產(chǎn)生量就大幅增長。生態(tài)環(huán)境部本月16日公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年3月14日,全國醫(yī)療廢物處置能力為6058.8噸/天,相比疫情前的4902.8噸/天,增加了1156.0噸/天。其中,湖北省能力從疫情前的180噸/天提高到了667.4噸/天,武漢市能力從疫情前的50噸/天提高到了265.6噸/天。自1月20日以來,全國累計處置醫(yī)療廢物15.9萬噸。
生態(tài)環(huán)境部本月初通報,武漢市醫(yī)療廢物集中處置單位已持續(xù)滿負荷運行,每日需外運至周邊地市應(yīng)急處置醫(yī)療廢物約20噸。
“部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足,嚴重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”杜祥琬說。

目前,固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已提請全國人大常委會審議,去年12月進入二審。減量化、資源化和無害化有望成為未來固體廢物處置的重要原則。


“無廢城市”試點盛宴的鍋蓋揭開
據(jù)第一財經(jīng)記者了解,“11+5”個試點城市和地區(qū)的“無廢城市”建設(shè)試點實施方案,均需通過專家委員會專家評審。去年9月,實施方案通過了評審,但仍需根據(jù)評審專家組意見和建議修改完善。
今年3月,“11+5”個試點城市和地區(qū)的“無廢城市”建設(shè)試點實施方案最終定稿,盛宴的鍋蓋揭開了。
根據(jù)《深圳市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》,試點各項任務(wù)所需資金由財政保障。編制國土空間規(guī)劃時,應(yīng)前瞻預(yù)留固體廢物處理處置設(shè)施用地。到2020年底,固體廢物全部實現(xiàn)無害化處置。人均生活垃圾產(chǎn)生量趨零增長,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度比2018年下降5%。到2025年,“無廢城市”主要指標達到國際先進水平。原生生活垃圾全量焚燒和零填埋。到2035年,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%,房屋拆除廢棄物資源化利用率達到98%。
深圳將建立布局合理、交售方便、收購有序的一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò);到2020年,新增2個以上工程渣土泥砂分離綜合利用項目,建筑廢棄物綜合利用能力達到1000萬立方米/年。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)自行配套建設(shè)危險廢物資源化利用設(shè)施。
重慶市相關(guān)方案提出,到2020年,完成工程渣土填埋場、裝修垃圾填埋場及監(jiān)管平臺建設(shè)。政府投融資建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量不少于30%。到2020年,完成一批礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復工程建設(shè)。重慶還將建立多元化、多層次的資金投入保障體系,引導和鼓勵社會資本加大對固體廢物處理處置設(shè)施投入力度。
重慶市表示,將建立多元化、多層次的資金投入保障體系。市級財政落實市級層面“無廢城市”建設(shè)試點工作經(jīng)費保障,將相關(guān)經(jīng)費納入預(yù)算。市級有關(guān)部門對接國家部委,爭取國家資金支持。重慶市主城區(qū)政府(管委會)加強“無廢城市”建設(shè)試點工作的資金投入,結(jié)合生活垃圾收運處理設(shè)施、污水污泥處置設(shè)施、建筑垃圾消納設(shè)施等重點工程建設(shè),加大財政資金統(tǒng)籌整合力度。創(chuàng)新重點領(lǐng)域固體廢物投融資機制,建立循環(huán)經(jīng)濟融資平臺,加強政、銀、企信息對接,引導和鼓勵社會資本加大對固體廢物處理處置設(shè)施投入力度。
北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的方案則提出,到2025年,開發(fā)區(qū)“無廢城市”建設(shè)模式在“亦莊新城”范圍內(nèi)全面鋪開,落地一批先進的固體廢物處理工程設(shè)施,基本實現(xiàn)依靠區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施處理處置固體廢物問題,初步實現(xiàn)園區(qū)趨零排放。創(chuàng)新融資方式,支持社會資本參與、發(fā)行綠色債券,擴展綠色發(fā)展資金項目等,用于支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設(shè)。
根據(jù)紹興市的方案,該市將重點培育一批市級綠色工廠和綠色園區(qū),持續(xù)打造一批綠色設(shè)計產(chǎn)品。2020年12月底前,累計實施國家級綠色制造系統(tǒng)集成項目、創(chuàng)建國家級綠色制造名單15個以上;創(chuàng)建市級以上綠色工廠49家;創(chuàng)建市級以上綠色園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)8家。以動力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車、鉛酸蓄電池等為重點,落實生產(chǎn)者責任延伸制,到2020年12月底,基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。
在要素投入方面,紹興市表示,將加強財政資金統(tǒng)籌整合,明確“無廢城市”建設(shè)試點資金范圍和規(guī)模。將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍,保障設(shè)施用地。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下,加大對“無廢城市”建設(shè)試點的金融支持力度。建立紹興市“無廢城市”技術(shù)支撐服務(wù)專家?guī)臁?/span>

“無廢”最高境界是實現(xiàn)生命輪回

《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出,“十三五”期間全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日(包含“十二五”續(xù)建12.9萬噸/日),設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到50%,東部地區(qū)達到60%。
生活垃圾處理行業(yè)的前端包括垃圾的收集、分類和運輸,一般由市政環(huán)衛(wèi)部門負責。生活垃圾處理行業(yè)市場空間較大,具有資金、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈綜合運營能力的企業(yè)更具競爭力。
目前,固廢處理業(yè)務(wù)收入占比超過20%的A股上市公司共20家。大體上,首創(chuàng)股份居首,啟迪桑德位于第二,均超過350億元,100億~200億元的企業(yè)有4家,100億元以下企業(yè)10家。
中證鵬元評級機構(gòu)的研究顯示,以城市道路清掃單價10元/平方米/年、垃圾清運單價100元/噸、公廁運營費用13萬元/座/年為標準預(yù)測,預(yù)計全國城市和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場空間在1600億元~2000億元/年,垃圾分類全面推行后環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場將進一步擴容。
目前,發(fā)達國家建筑垃圾資源化率高達95%,而據(jù)工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),“十二五”期間,我國建筑垃圾產(chǎn)量達到15億噸,但利用率不到5%。預(yù)計2020年建筑垃圾將達50億噸,建筑垃圾處理市場潛力十分巨大。
“固廢觀察”一篇研究報告稱,根據(jù)市場測算,2017年我國建筑垃圾處理市場的體量已超過800億元,相較于2010年的400億元翻了一番,8年內(nèi)的平均增長率超過10%。如果維持現(xiàn)有的增長率,到2020年,我國建筑垃圾處理市場規(guī)??奢p松突破1000億元大關(guān)。
在危險廢物領(lǐng)域,據(jù)“固廢觀察”分析,在一系列頂層設(shè)計與專項行動的推動下,危廢處理行業(yè)迎來前所未有的“窗口期”,并成功躋身至國內(nèi)投資的新熱點。按照每年8%的增長,2020年我國危廢產(chǎn)生量將達到6200萬噸。
李金惠介紹,近年來,日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索,可為“無廢城市”建設(shè)試點提供借鑒經(jīng)驗。日本持續(xù)推進建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟社會基本規(guī)劃,目前已處于第三階段(2013~2020年),通過促進生產(chǎn)、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán),將自然資源消耗和環(huán)境負擔降到最低程度。
第一財經(jīng)記者此前在日本采訪時注意到,廢棄的塑料瓶經(jīng)過篩選、粉碎、洗滌,加工制成聚乙烯,再經(jīng)過紡線、織布、印染等工序,最終變成了手套、領(lǐng)帶和西裝。
僅有49人的豐田金屬公司,每天可處理1200輛報廢汽車,回收400噸鐵,處理150噸汽車碎屑,回收700公斤純銅。廢舊汽車經(jīng)過多達50多道工序的自動分揀后,提煉的鋼、鐵、銅、鉛、錫等所有金屬都會被送到工廠回爐,而后生產(chǎn)新汽車,甚至連座椅上的泡沫塑料都可回收再利用,實現(xiàn)了汽車的“生命輪回”。

來源 | 第一財經(jīng)

作者 | 章軻


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