自從2019年 8 月以來，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)頒布

《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

（GB18598-2019）注 1、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物和危險廢物治理》（HJ1033-2019）注 2、《固體廢物玻璃化處理產(chǎn)物技術(shù)要求-GB/T 征求意見稿》注 3 等標(biāo)準(zhǔn)文件。今年生態(tài)環(huán)境部還將陸續(xù)頒布與危廢填埋相關(guān)的政策文件。本文嘗試從市場和企業(yè)經(jīng)營的角度理解：在執(zhí)行這些新標(biāo)準(zhǔn)、新政策的同時，危廢填埋市場會產(chǎn)生哪些可能的改變？危廢填埋企業(yè)又將會面臨些什么挑戰(zhàn)？

從政府環(huán)境管理層面理解，這些標(biāo)準(zhǔn)和政策將在給予合理緩沖時間的前提下， 逐步從加強(qiáng)排污權(quán)管理、增加設(shè)置剛性危廢填埋場處置溶解度較高的危廢填埋物料、合理提高柔性危廢填埋場選址要求、為綜合利用部分原本只能填埋的危廢物料提供更多的空間和可能性、通過在標(biāo)準(zhǔn)文件中細(xì)化各個指標(biāo)要求而逐漸擠壓危廢填埋生產(chǎn)管理過程中的“灰色”空間、為封場后的長期環(huán)境管理與檢測提供退役資金保障等相關(guān)具體措施入手，為地方政府生態(tài)環(huán)境管理部門提供具備可操作性的管理工具和抓手。但是從市場和企業(yè)的角度考量，當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)和政策文件被逐一貫徹執(zhí)行后，危廢填埋市場和企業(yè)將發(fā)生一些變化和調(diào)整：

一． 在新標(biāo)準(zhǔn)條件下，危廢綜合利用企業(yè)和危廢填埋企業(yè)在市場中的相互關(guān)系是否有變化？

鑒于剛性危廢填埋場單位庫容造價明顯高于傳統(tǒng)的柔性危廢填埋場， 根據(jù)《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（18598-2019）》注1中6.3的要求，水溶性鹽總量超過10%和砷含量超過5%的危廢物料需要進(jìn)入剛性危廢填埋場， 雖然其運(yùn)行費(fèi)用較低，仍不足以抵消建設(shè)費(fèi)用提高帶來的影響。因此，剛 性危廢填埋場的處置費(fèi)用和傳統(tǒng)柔性危廢填埋場的填埋費(fèi)用之間的比值 大于2 或者更高，已經(jīng)是大概率事件。這勢必會給綜合利用企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)帶來較大的積極性，為其帶來較之以前更大的盈利預(yù)期和發(fā)展空間。這樣，竭盡現(xiàn)有工程技術(shù)洪荒之力也無法解決且復(fù)合剛性填埋入場要求的 物料才需要進(jìn)入剛性危廢填埋場，這在客觀上使得和執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)時代相比， 將來進(jìn)入剛性危廢填埋場的物料會逐漸減少。近期我們已經(jīng)看到了廢雜鹽分離處理、飛灰洗鹽等技術(shù)研發(fā)成果在逐步得到工程應(yīng)用的實(shí)際案例。

在新標(biāo)準(zhǔn)條件下從危廢柔性填埋場的市場經(jīng)營角度考量，在新標(biāo)準(zhǔn)頒布前，如果說水泥窯協(xié)同處置危廢焚燒渣由于各種較為復(fù)雜的原因，和危廢填埋的競爭關(guān)系不是很強(qiáng)的話，近期公布的《固體廢物玻璃化處理產(chǎn)物技術(shù)要求 GB/T-征求意見稿》注3將使得危廢焚燒渣在符合條件的前提下可以直接作為建筑材料使用，這在柔性危廢填埋場的經(jīng)營環(huán)境中，又多了一份挑戰(zhàn)。了解過這些情況讓我們大致可以定性判斷，這些有關(guān)危廢填埋的標(biāo)準(zhǔn)和政策陸續(xù)出臺，使得物料可能更多地流向向綜合利用這個方向。

二． 在危廢產(chǎn)業(yè)鏈中，危廢填埋企業(yè)即將面臨什么改變？ 

既然如此，危廢填埋企業(yè)的經(jīng)營前景和機(jī)遇何在？答案應(yīng)該是肯定的；

其一，總體來說，各地方政府的生態(tài)環(huán)境管理部門在掌握著環(huán)境影響評價報告的審批權(quán)限，意味著項(xiàng)目審批權(quán)限在地方政府環(huán)境管理部門的控制下， 在一定地域范圍之內(nèi)危廢填埋庫容具有資源的類似屬性；

其二，在剛性填埋業(yè)務(wù)部分，由于相對于柔性危廢填埋場而言，剛性危廢填埋場建設(shè)成本的明顯提高、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（18598-2019）》注1中對剛性填埋物料的入場標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得具體且明確、再加上地方政府生態(tài)環(huán)境管理部門監(jiān)管力度的具體落實(shí)，使危廢填埋企業(yè)完全可以在一定范圍之內(nèi)確定合理且盈利的合同條件；

其三，業(yè)內(nèi)人士在仔細(xì)通讀過《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（18598-2019）》注1后會發(fā)現(xiàn)，這個新標(biāo)準(zhǔn)賦予了剛性危廢填埋場以“資源貯存場”的新功能，這尤其對于面對資源加工類產(chǎn)業(yè)（如有色冶金礦產(chǎn)）的危廢企業(yè)，有開展全新業(yè)務(wù)嘗試的空間和可能性；

其四，相對于舊標(biāo)準(zhǔn)而言，由于《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（18598-2019）》注1 對于剛性和柔性危廢填埋場入場條件的全新規(guī)定，使得固化/穩(wěn)定化處理過程在危廢填埋的預(yù)處理工藝中將被弱化，但是由于需要執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的具體規(guī)定和考慮退役費(fèi)用等因素，使得危廢填埋的運(yùn)營成本將有明顯的增加；

其五，這些新標(biāo)準(zhǔn)、新政策文件的陸續(xù)出臺，使得政府生態(tài)環(huán)境部門對危廢企業(yè)的管理更加細(xì)化，也促使企業(yè)內(nèi)部的管理團(tuán)隊需具備更高的工程技術(shù)素質(zhì)和對生態(tài)環(huán)境管理政策的理解能力，在客觀上對經(jīng)營管理團(tuán)隊的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力提出更高的要求，這會導(dǎo)致人力資源成本的提高；

其六，闡述了上述五個問題后，還可以得出另外一個判斷：僅以危廢填埋為唯一經(jīng)營內(nèi)容，尤其是僅僅以柔性填埋為唯一經(jīng)營內(nèi)容的企業(yè)，后續(xù)的業(yè)務(wù)增長空間會比較有限，甚至堪憂；而以危廢填埋/綜合利用、危廢填埋/危廢焚燒等綜合形式經(jīng)營的企業(yè)，借助于不同業(yè)務(wù)功能的疊加將會得到更多的業(yè)務(wù)增長空間。

三． 如對危廢剛性填埋場建設(shè)工程的理解不夠，有風(fēng)險。

在剛性危廢填埋場結(jié)構(gòu)設(shè)計中重點(diǎn)需要解決的防滲問題是和傳統(tǒng)柔性防滲完全不同的問題，它包括：

1.在傳統(tǒng)工民建混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計中，微裂紋在一定程度上是被允許存在的，但在剛性危廢填埋場結(jié)構(gòu)設(shè)計中，作為剛性危廢填埋場防滲結(jié)構(gòu)的第二道防線，在動/靜載荷的雙重作用下，它需要對危廢滲瀝液具備至少 S8/P8 級別的抗?jié)B能力。幾乎可以肯定的是，剛性危廢填埋結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的是高濃度含鹽堿性廢液，其對普通的混凝土和鋼筋具有極高腐蝕性且腐蝕速度很快，一旦滲漏產(chǎn)生必將對其結(jié)構(gòu)造成很大破壞、進(jìn)而對其正常壽命期限內(nèi)的安全性構(gòu)成直接威脅。由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須設(shè)置檢視層，當(dāng)滲瀝液下滲的時候最先直接腐蝕到的將是底板、梁和柱，這將直接威脅剛性危廢填埋場的正常運(yùn)營；

2.在剛性填埋場運(yùn)營過程中，如不采取特定措施，各個側(cè)壁的防滲材料會在操作過程中和封場后的物料沉降過程中短時（操作中裝備或物料袋的上下摩擦）或長期受力（由于物料沉降導(dǎo)致的蠕變），使其防滲功能喪失進(jìn)而造成危廢填埋場不能安全運(yùn)營；

3.如果我們在剛性危廢填埋場按照柔性填埋場的方法設(shè)置兩層土工膜夾排水網(wǎng)的做法，前面第二個問題又難以得到解決。這個風(fēng)險一旦發(fā)生，意味著已經(jīng)建成工程的部分或全部報廢。由于在生態(tài)環(huán)境部于 2019 年才頒布《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)

（18598-2019）》注1，相應(yīng)的設(shè)計施工規(guī)范尚未公布，在市場的驅(qū)動和政策的壓力下部分先行建成的項(xiàng)目雖然在經(jīng)營上先行得到了收益，但也經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得借鑒。

作為危廢處置企業(yè)，尤其是具有危廢填埋業(yè)務(wù)的危廢處置企業(yè)，如何在精準(zhǔn)理解和執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)、新政策的前提下，確保本身的安全、合法、合規(guī)的持續(xù)經(jīng)營是第一要務(wù)。在這個行業(yè)里，緊貼紅線生存是非常危險的事情。 

1.生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（18598-2019）》的公告，索引號：000014672/2019-01539；

2.中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物和危險廢物治理》（HJ1033-2019）；

3.《固體廢物玻璃化處理產(chǎn)物技術(shù)要求》GB/T 征求意見稿。

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