自2008年實施“限塑令”開始已經(jīng)過去11年有余,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展,舊版的“限塑令”遠無法解決電商快遞和外賣對塑料袋的需求的激增。
2020 年1 月19 日,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》,提出要有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用,對不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等多領域塑料的使用進行分階段管理,提出要積極推廣替代產(chǎn)品,規(guī)范塑料廢棄物回收利用,建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。
舊版“限塑令”公布前后產(chǎn)業(yè)政策密集 整體以“一抓兩放”為核心方針
自2008年6月限塑令實施以來,國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等多政府部門均從各方面制定限塑相關配套政策以支持限塑令的進展,核心方針以“一抓兩放”為主。
“一抓”即鞏固限塑令的工作成效,我國分別在2011年(限塑令已實施三年)及2013年(限塑令已實施五年)開展了有關深化限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋實施工作的專項行動。
“兩放”一是放開新能源的利用,即鼓勵再生能源、生物質能的利用。在2008年限塑令實施之前,我國就曾頒布《可再生能源法(草案)》及《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂)》以鼓勵再生能源、生物質能的利用和降解塑料推廣應用,為后續(xù)限塑令的推出打下一定基礎。2014年我國公布《關于組織實施2014年生物基材料專項的通知》決定自2014年起聯(lián)合組織實施生物基材料專項研究,支持開展用于傳統(tǒng)日用塑料制品替代的新產(chǎn)品規(guī)?;瘧茫欣谠诖龠M循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、減少塑料白色污染方面發(fā)揮作用。
二是放開存量廢塑料的綜合利用,如2012年《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》及2018年《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等。
地方依次執(zhí)行“限塑令” 但“禁塑令”進展緩慢
截至2020年3月底,全國僅有三個省市頒布了“禁塑令”,按先后順序分別是吉林省、河南省和海南省,而其他省市地區(qū)則是在2008年版的“限塑令”基礎上進行改良實施。
2015年1月1日,吉林省正式施行“禁塑令”,規(guī)定吉林省范圍內禁止生產(chǎn)、銷售不可降解塑料購物袋、塑料餐具,這也成為中國自2008年施行“限塑令”7 年來,首個全面“禁塑”的省份。隨后在2018年4月,河南省南樂縣出臺“禁塑令”,禁止生產(chǎn)、銷售、使用不可降解的一次性塑料制品,違者將處以最高2 萬元罰款,這也是河南省開出的首個“禁塑令”。2019 年2月,海南省政府發(fā)布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》,成為第三個開展禁塑的省份。
2020年1月19日國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》后,海南省于2020年3月公布《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》,初步?jīng)Q定在2020年12月將塑料膜袋、餐具等2大類8小類的一次性不可降解塑料制品納入禁塑范圍,以負面清單的形式明確禁止生產(chǎn)銷售和使用的一次性不可降解塑料制品種類。截至2019年3月底,新版限塑令頒布至今尚不足3月,除海南外暫無地方政府對新版“限塑令”進行回應,前瞻預計未來將得到各省市的進一步響應,同時在2020年也將有越來越多的省市加入“禁塑令”的隊伍。
限塑令階段性成效逐年降低 快遞和外賣成為“限塑”障礙
根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示2008年限塑令實施第一年農(nóng)貿市場超薄塑料袋使用量最高下降60%,但自2008年之后這一比例出現(xiàn)下降。發(fā)改委2013年《關于深化限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋實施工作的通知》中公布限塑令實行5年的成效:超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上,全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少670億個,累計減少塑料消耗100萬噸,相當于節(jié)約石油600萬噸。發(fā)改委對2016年限塑令實行8年的成效表述為:超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上,線下零售領域塑料袋累計減少700億個,平均每年87.5億個,累計減少塑料袋140萬噸左右,相當于節(jié)約840萬噸石油。
根據(jù)國家郵政局在2019年8月15日發(fā)布的《2019年中國快遞領域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示,按質量計,2018 年中國快遞共消耗塑料包裝材料85 萬噸。截止2018年底,餐飲外賣月活人數(shù)達1.03億人,平均1人一天點一餐,一餐一個塑料袋,全年平均點單200天,則2018年外賣將消耗超過200億個塑料袋。而我國“限塑令”實施8年后累計減少塑料袋140萬噸,平均每年17.5萬噸;塑料袋累計減少700 億個,平均每年87.5 億個。從整體來看,快遞和外賣的塑料使用,讓“限塑令”的效果變得杯水車薪。
新版“限塑令”接替舊版上線 綠色物流和包裝成為焦點
2008年版的限塑令奠定了我國“限塑”的基礎,但其在外賣和快遞的作用下效果微弱,為了對限塑范圍、分階段目標、可替代產(chǎn)品選擇等各個方面做出全面規(guī)定,2020 年1 月19 日,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》,提出要有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用,對不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等多領域塑料的使用進行分階段管理,提出要積極推廣替代產(chǎn)品,規(guī)范塑料廢棄物回收利用,建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。
新版限塑令規(guī)定在2020 年要率先在部分地區(qū)、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用;2022年要做到一次性塑料制品消費量明顯減少,替代產(chǎn)品得到推廣,塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升,在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域,形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式;2025年基本建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度,基本形成多元共治體系,進一步提升替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平,大幅降低重點城市塑料垃圾填埋量,使塑料污染得到有效控制。
新版較舊版覆蓋面更廣、更重時效、強調疏堵結合
2020版限塑令具有全面覆蓋、漸進目標、協(xié)同效應等多個新優(yōu)勢。通過對兩版限塑令在覆蓋范圍、替代品說明、目標階段等方面的對比,可將本次限塑令的優(yōu)勢總結為以下三點:
(1)供給和消費的覆蓋范圍更加全面
一方面舊版限塑令中僅限制使用厚度小于0.025 毫米的塑料購物袋,而在新版限塑令中則除了0.025毫米的塑料購物袋被限制外,還包括厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、塑料微珠的日化產(chǎn)品,并全面禁止廢塑料進口。
另一方面新版限塑令實施范圍包括商場、超市、藥店、書店等零售場所,餐飲外賣領域,星級賓館酒店,郵政快遞網(wǎng)點,農(nóng)膜應用等多領域,對塑料污染產(chǎn)品的整個問題作出系統(tǒng)化管理,旨在全方位高質量發(fā)展建設生態(tài)文明和國民經(jīng)濟。
(2)新版限塑令更重時效和漸進性
舊版限塑令僅提出2008年起在全國范圍內實行限塑令,一未明確階段性檢驗結果的時間和目標;二未明確“限塑”和“禁塑”的轉換節(jié)點。而新版限塑令在目標制定方面更具有漸進性。首先,新版限塑令將成果檢驗階段分為2020年、2022年、2025三個時段進行劃分,制定不同的時間段目標。其次,新版限塑令針對不同區(qū)域對政策效果進行規(guī)劃,以大城市為示范區(qū)域,帶動小城市對新版限塑令的實施,并明確部分大城市將成為“禁塑”示范點。
(3)禁止、限制、替換更重“疏堵結合”
舊版限塑令意在通過價格杠桿(即有償使用)影響大眾的消費習慣。但是 12 年來的實踐表明,將限塑的重點單放在消費端,而非基于塑料制品生產(chǎn)、消費和處置的全周期進行部署,只能是顧此失彼。限塑令最終被消解為“購塑令”。從市場的角度來看,沒有替代品限制使用無法達到有效果。而新版限塑令則更注重“疏堵結合”,一方面不僅加大禁止和限制塑料袋的使用,另一方面從政策方向對塑料可利用替代品作出推廣。具體如在商場、藥店、書店等場所可推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋,推廣生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜;在農(nóng)用地膜使用量大的區(qū)域,結合農(nóng)藝措施規(guī)?;茝V可降解地膜。
原標題:舊版限塑令公布前后產(chǎn)業(yè)政策密集 整體以一抓兩放為核心方針