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政府從一次性投資變成“分期付款” 污水垃圾處理PPP將全面實施

分類:行業(yè)熱點 > 污水處理    發(fā)布時間:2017年7月19日 14:43    作者:來源:華夏時報 作者:馬維輝    文章來源:中國固廢網(wǎng)

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7月18日,財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(下稱《通知》),其中提出,擬對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作(PPP)模式。

上海濟邦投資咨詢有限公司董事長張燎向《華夏時報(公眾號:chinatimes)》記者表示,《通知》中提出新建項目一律優(yōu)先適用PPP,存量推薦轉(zhuǎn)型為PPP,此外還擴大了行業(yè)內(nèi)涵,將補投資改為補運營,強調(diào)按效付費、塑造新的市場結(jié)構(gòu)等,看點很多。

“2002年,當時的國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)??偩职l(fā)布了《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》,和今天這個文件的名字很像。但這一次,市場范圍由原來小的市政領(lǐng)域擴大到農(nóng)村面源污染、餐廚垃圾、危險廢棄物等,制度環(huán)境也由原來簡單的特許經(jīng)營管理辦法變成了整個的PPP頂層設(shè)計,增加了物有所值評價、地方預算管理制度等??此仆粋€領(lǐng)域發(fā)力,實際上市場范圍更大了,制度環(huán)境也更好了,可能產(chǎn)生的影響也會更大?!彼硎?,“2002年后,污水、垃圾處理行業(yè)掀起了一個小高潮。這次文件發(fā)布后,潛在的市場影響力也不能低估?!?/p>

“新一輪PPP熱潮將至”

《通知》提出,政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。

對此,E20環(huán)境平臺PPP中心總監(jiān)湯明旺的理解是“新增加速+存量盤活”,他認為新一輪污水、垃圾處理PPP熱潮將至。

“城市污水廠處理率早已超過90%,新建污水廠數(shù)量不會增加太多?!行蛲七M存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式’這句話份量十足,現(xiàn)有的污水處理廠轉(zhuǎn)型PPP是一塊大蛋糕?!睒I(yè)內(nèi)人士也表示,“感覺存量市場這個春姑娘忸怩著向我們走來了。”

不過,全國工商聯(lián)環(huán)境商會首席政策專家駱建華告訴《華夏時報(公眾號:chinatimes)》記者,污水、垃圾處理行業(yè)從2002年開始市場化改革,推行特許經(jīng)營模式(PPP模式之一),到現(xiàn)在已經(jīng)搞了十幾年了,所以大部分設(shè)施已經(jīng)市場化運作;而市場化改革之前的存量項目其實也不多,“1998年開始建污水處理廠,2002年開始市場化改革,期間政府建的污水處理廠并沒有多少,因為資金缺乏”。

桑德集團董事長文一波也表示,即使存量市場打開,由于其屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),競爭也會比較激烈,拼關(guān)系、拼價格,民企并不具備競爭優(yōu)勢。

在張燎看來,大家可能低估了《通知》的影響,它對下一步PPP市場規(guī)模的擴大將起到比較大的促進作用。首先,《通知》擴大了市場范圍,原來污水、垃圾處理一般是指市政項目,而這一次則將農(nóng)村污水、農(nóng)業(yè)面源污染、環(huán)境修復、餐廚垃圾、危險廢棄物品也納入了進來,涉及的行業(yè)面大大擴展了。

《通知》顯示,此次PPP模式的適用范圍很大,包括“政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與,或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制,且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目”。

其次,產(chǎn)業(yè)鏈條上,過去污水、垃圾處理指的都是終端設(shè)施,如污水處理廠、垃圾焚燒廠等,而這一次則要將前后端環(huán)節(jié)也整合進來,如管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等,形成全業(yè)務(wù)鏈。

《通知》顯示,要“在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機制,對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合,實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利”。

“行業(yè)類別增加了,單一行業(yè)的業(yè)務(wù)鏈條也向上、向下拉長。如果文件能夠落實,新建項目將大大擴展?!睆埩钦f。

“政府從一次性投資變成分期付款”

在駱建華看來,《通知》的另一個意義就是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。過去。環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)由政府提供,今后則要全面由市場提供,政府通過購買服務(wù)的方式來進入到治理當中。

“政府的定位,一是監(jiān)管,二是付費?!锻ㄖ诽岢觥赃\營補貼作為財政資金投入的主要方式’,這是我們多年呼吁的,這次終于被強調(diào)了。”他說。

《通知》提出,要“深入落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制有關(guān)要求,發(fā)揮市場機制決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,提高政府參與效率,充分吸引社會資本投資參與,提升環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量,深入推進供給側(cè)改革?!?/p>

駱建華表示,整體上看,現(xiàn)在環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完善、初具規(guī)模,下一階段關(guān)鍵是運營,特別是在中西部、縣級以下農(nóng)村,以及老少邊窮地區(qū),單純依靠收費還覆蓋不了成本,需要政府進行補貼。

“過去是市場方?jīng)]有發(fā)育起來,沒有實力來承接,現(xiàn)在市場方已經(jīng)逐步成熟,政策只是適應(yīng)市場形勢的變化?!彼f,“將來政府財政就不要搞建設(shè)、不用養(yǎng)隊伍了,只需要購買服務(wù),按照績效進行付費。簡單說,就是政府從一次性投資變成了分期付款?!?/p>

這樣做的好處,就是治理結(jié)果更好、更專業(yè)。過去的事實證明,政府自己做,投資運營都是低效的,還會對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。交給市場則更加高效,解決了效率的問題。

《通知》規(guī)定,要“大幅度減少政府對該領(lǐng)域內(nèi)市場資源的直接配置,著力推動市場資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?!?/p>

湯明旺也表示,《通知》規(guī)定嚴格合同管理,相關(guān)合同文本中應(yīng)明確有關(guān)績效考核、按效付費條款;建設(shè)完善項目服務(wù)質(zhì)量、運營成本、安全生產(chǎn)及環(huán)保指標監(jiān)測與監(jiān)管體系,建立形成基于績效的PPP項目收益機制,這體現(xiàn)了績效導向,回應(yīng)了提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率的“初心”。

此外,通知還提出“盡快在該領(lǐng)域(污水、垃圾處理)內(nèi)形成以社會資本為主,統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場,推動相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?!?/p>

“過去,環(huán)保行業(yè)小企業(yè)多,大企業(yè)很少,住建部等希望通過全面實施PPP,提供更多的市場空間,讓行業(yè)通過兼并重組出現(xiàn)一些龍頭企業(yè),從而進一步改善行業(yè)結(jié)構(gòu),提高行業(yè)的集中度。”張燎表示,“這樣行業(yè)才會逐漸成熟,更易于管理,也只有大企業(yè)才更能吸引人才,增加研發(fā)投入,注重企業(yè)信譽?!?/p>


來源:華夏時報 作者:馬維輝

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