《排污許可管理辦法》是落實(shí)國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，推進(jìn)排污許可制度實(shí)施的重要文件。目前，環(huán)保部已經(jīng)編制完成征求意見(jiàn)稿，根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2017年8月19日之前通過(guò)信函或電子郵件的方式將意見(jiàn)反饋我部。

聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司呂曉君、童莉

通信地址：北京市西直門(mén)南小街115號(hào)

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《排污許可管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條〔目的〕為規(guī)范控制污染物排放許可（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污許可）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等，制定本辦法。

第二條〔適用范圍〕排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為，適用本辦法。

第三條〔許可對(duì)象〕法律法規(guī)等規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位）實(shí)行排污許可管理，具體包括以下部分：

（一）排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位。

（二）集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位。

（三）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（四）城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位。

（五）設(shè)有排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。

（六）依法實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。

環(huán)境保護(hù)部制定并公布固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄,明確實(shí)施排污許可管理的行業(yè)、步驟和時(shí)限，相關(guān)行業(yè)的排污單位應(yīng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)并領(lǐng)取排污許可證。

第四條〔持證和依證排污〕排污單位應(yīng)依法持有排污許可證，應(yīng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第五條〔分類(lèi)管理〕對(duì)污染物產(chǎn)生量大、排放量大或環(huán)境危害程度高的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理，對(duì)其他排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照排污許可分類(lèi)管理名錄，確定排污單位實(shí)行重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理。制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確重點(diǎn)和簡(jiǎn)化管理的內(nèi)容及要求。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)將實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位確定為重點(diǎn)排污單位。

第六條〔分級(jí)許可〕環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國(guó)排污許可制度的統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)地方實(shí)施排污許可制度。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督。實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)排污許可證；實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)排污許可證。省級(jí)法規(guī)規(guī)章對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的除外。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)被調(diào)整為市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)派出分局的,由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。

第七條〔綜合許可〕依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)排污單位排放的水污染物、大氣污染物等各類(lèi)排污行為實(shí)行綜合許可管理。

同一法人單位或其他組織所有、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位，應(yīng)以所屬法人單位或者其他組織的名義，分別向所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核發(fā)部門(mén)）申請(qǐng)排污許可證。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和排放口分別位于不同行政區(qū)域時(shí)，由有核發(fā)權(quán)的上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證，跨省級(jí)行政區(qū)域的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)，并應(yīng)在核發(fā)之前，征求其排放口所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)意見(jiàn)。

第八條〔統(tǒng)一編碼〕環(huán)境保護(hù)部以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)施排污許可證管理的排污單位及其生產(chǎn)裝置、污染治理設(shè)施和排放口實(shí)行統(tǒng)一編碼。

第九條〔平臺(tái)建設(shè)〕環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理信息平臺(tái)）。

排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦應(yīng)在管理信息平臺(tái)上進(jìn)行。

涉及國(guó)家秘密的，不適用本條第二款規(guī)定。相關(guān)排污單位排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦按保密規(guī)定執(zhí)行，并由核發(fā)部門(mén)向管理信息平臺(tái)申請(qǐng)排污許可證編碼。

第十條〔許可技術(shù)規(guī)范〕環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南和污染防治可行技術(shù)指南等。

第二章排污許可證內(nèi)容

第十一條〔許可證內(nèi)容〕排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、記載事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、管理要求等信息。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可根據(jù)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內(nèi)容。

第十二條〔基本信息〕排污許可證正本和副本應(yīng)載明排污單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等基本信息。

第十三條〔記載事項(xiàng)〕排污許可證副本應(yīng)記載排污單位提交的主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污權(quán)有償使用和交易等信息。

第十四條〔許可事項(xiàng)〕下列許可事項(xiàng)由排污單位申請(qǐng)并經(jīng)核發(fā)部門(mén)審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

（一）排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等，大氣污染物無(wú)組織排放源的位置和數(shù)量。

（二）排放口和排放源排放污染物的種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量。

（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。

第十五條〔許可排放濃度〕核發(fā)部門(mén)應(yīng)根據(jù)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范確定許可排放濃度。排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確按照國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和環(huán)境管理制度要求確定排放口或排放源相應(yīng)污染物許可排放濃度的技術(shù)方法。

2015年1月1日（含）后取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的排污單位，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)規(guī)定的排放口或排放源相應(yīng)污染物排放濃度要求嚴(yán)于排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的，核發(fā)部門(mén)應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)要求確定許可排放濃度。

排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度，應(yīng)在排污許可證副本中規(guī)定。

第十六條〔許可排放量〕核發(fā)部門(mén)應(yīng)根據(jù)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范確定許可排放量。排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)等法律法規(guī)和環(huán)境管理制度要求，按照從嚴(yán)原則確定許可排放量的技術(shù)方法。

2015年1月1日（含）后取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的排污單位，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)要求嚴(yán)于按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)所確定的排放量的，核發(fā)部門(mén)應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)要求確定許可排放量。

地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物排放量的，應(yīng)在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定。

第十七條〔環(huán)境管理要求〕下列環(huán)境管理要求由核發(fā)部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

（一）污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求。

（二）自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求。

（三）排污單位信息公開(kāi)要求。

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十八條〔自行監(jiān)測(cè)〕排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南的要求，編制自行監(jiān)測(cè)方案，設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并對(duì)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。自行監(jiān)測(cè)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及示意圖、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次等。

（二）使用的監(jiān)測(cè)分析方法、采樣方法。

（三）監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求。

（四）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

第十九條〔臺(tái)賬記錄〕排污單位應(yīng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，明確環(huán)境管理臺(tái)賬記錄的內(nèi)容和要求，并對(duì)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。臺(tái)賬記錄保存期限不得少于三年。

環(huán)境管理臺(tái)賬記錄應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放特點(diǎn)，按第十四條（二）項(xiàng)中的排放口或者排放源進(jìn)行記錄，主要包括以下內(nèi)容：

（一）與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)運(yùn)行情況，包括異常情況，并記錄原因。

（二）污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及管理信息，包括異常情況，并記錄原因。

（三）污染物排放情況，包括超標(biāo)排放情況，排污單位發(fā)生超標(biāo)排放情形時(shí)，應(yīng)逐次記錄。

（四）其他規(guī)定應(yīng)記錄的信息。

第二十條〔執(zhí)行報(bào)告〕排污單位應(yīng)定期編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告，并通過(guò)管理信息平臺(tái)向核發(fā)部門(mén)提交執(zhí)行報(bào)告。執(zhí)行報(bào)告可分為季度或月執(zhí)行報(bào)告、半年執(zhí)行報(bào)告、年度執(zhí)行報(bào)告。

其中季度或月執(zhí)行報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）污染物實(shí)際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析。

（二）排污單位超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常的情況說(shuō)明。

半年執(zhí)行報(bào)告可替代當(dāng)季或月的執(zhí)行報(bào)告，其內(nèi)容在季度或月執(zhí)行報(bào)告的基礎(chǔ)上還應(yīng)包括：

（一）排污單位基本生產(chǎn)信息。

（二）污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。

（三）自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況。

年度執(zhí)行報(bào)告可替代下半年的半年執(zhí)行報(bào)告，并在半年執(zhí)行報(bào)告的基礎(chǔ)上還應(yīng)包括：

（一）遵守法律法規(guī)情況。

（二）環(huán)境管理臺(tái)賬執(zhí)行情況。

（三）排污費(fèi)（環(huán)境保護(hù)稅）繳納情況。

（四）信息公開(kāi)情況。

（五）排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況。

（六）其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況等。

排污單位發(fā)生污染事故排放時(shí)，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

核發(fā)部門(mén)應(yīng)根據(jù)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求，在排污許可證中明確排污單位應(yīng)編制的執(zhí)行報(bào)告種類(lèi)和上報(bào)頻次。排污單位對(duì)執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任，提交的執(zhí)行報(bào)告應(yīng)由法定代表人或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人簽字或蓋章。

第三章申請(qǐng)與核發(fā)

第二十一條〔申領(lǐng)公告〕省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄規(guī)定的時(shí)限，確定本行政區(qū)域排污單位申請(qǐng)排污許可證的具體時(shí)間、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等相關(guān)事項(xiàng)，并向社會(huì)公告。

核發(fā)部門(mén)依據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實(shí)施排污許可行業(yè)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公告。

第二十二條〔申請(qǐng)時(shí)限〕固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄規(guī)定的時(shí)限前已經(jīng)建成并產(chǎn)生實(shí)際排污行為的排污單位，應(yīng)在省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)公告的期限內(nèi)申請(qǐng)并取得排污許可證。名錄規(guī)定的時(shí)限后建成的排污單位，應(yīng)在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)并領(lǐng)取排污許可證。

第二十三條〔申請(qǐng)前信息公開(kāi)〕在排污許可證申請(qǐng)之前，實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位應(yīng)將承諾書(shū)、排污許可證申請(qǐng)表及其附件，通過(guò)管理信息平臺(tái)或者依法規(guī)定的其他途徑等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。需要保密的執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

第二十四條〔申請(qǐng)〕排污單位應(yīng)在管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向核發(fā)部門(mén)提交通過(guò)管理信息平臺(tái)印制的書(shū)面申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)包括：

（一）排污許可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、按生產(chǎn)設(shè)施或車(chē)間申請(qǐng)的排放污染物種類(lèi)、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。排污許可證申請(qǐng)表格式由環(huán)境保護(hù)部制定。

（二）由排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書(shū)。

（三）排污單位已按照排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求設(shè)置排污口的情況說(shuō)明。

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)文號(hào)，或按有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。

（五）排污許可證申請(qǐng)前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表。

（六）城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。

（七）本辦法實(shí)施后的新改擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或減量置換的，應(yīng)提供被置換排污單位排污許可證變更完成的相關(guān)材料。

（八）針對(duì)申請(qǐng)的排污許可證要求，提出有必要的整改方案。

（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十五條〔受理〕核發(fā)部門(mén)收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知排污單位不需要辦理。

（二）不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門(mén)申請(qǐng)。

（三）申請(qǐng)材料不齊全的或不符合規(guī)定的，應(yīng)在當(dāng)場(chǎng)或五個(gè)工作日內(nèi)一次出具告知單，告知排污單位需要補(bǔ)充的全部材料?？梢援?dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)改正。逾期不告知的，自收到書(shū)面申請(qǐng)材料之日起即為受理。

（四）屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

核發(fā)部門(mén)應(yīng)在管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的受理單或不予受理告知單。

第二十六條〔許可條件〕核發(fā)部門(mén)應(yīng)對(duì)滿(mǎn)足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證。

（一）有符合國(guó)家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力。

（二）申請(qǐng)的許可排放濃度符合本辦法第十五條規(guī)定，申請(qǐng)的許可排放量符合本辦法第十六條規(guī)定。

（三）申請(qǐng)表中填寫(xiě)的自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄要求符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

（四）本辦法實(shí)施后新改擴(kuò)建項(xiàng)目，存在通過(guò)污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)情況的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，還應(yīng)滿(mǎn)足替代削減要求，包括被替代削減的排污單位的排污許可證已完成變更。

（五）排污口設(shè)置符合國(guó)家和地方的要求。

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十七條〔可行技術(shù)〕申請(qǐng)排污許可證時(shí)，排污單位應(yīng)當(dāng)明確是否采用污染防治可行技術(shù)。對(duì)采用相應(yīng)污染防治可行技術(shù)的，核發(fā)部門(mén)可認(rèn)為排污單位具有符合國(guó)家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力；未采用相應(yīng)污染防治可行技術(shù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的證明材料。

環(huán)境保護(hù)部依據(jù)排污許可證執(zhí)行情況，動(dòng)態(tài)更新污染防治可行技術(shù)指南。

第二十八條〔不予許可的情形〕核發(fā)部門(mén)應(yīng)對(duì)排污單位的申請(qǐng)材料和承諾進(jìn)行審核，對(duì)申請(qǐng)材料存在疑問(wèn)的，可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)存在下列情形之一的，不予核發(fā)排污許可證。

（一）位于法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)。

（二）屬于國(guó)家或地方已明確規(guī)定予以淘汰或取締的。

對(duì)于尚未要求淘汰但已明確淘汰期限的，其許可證有效期不得超過(guò)限期淘汰規(guī)定的日期。

第二十九條〔許可時(shí)限〕核發(fā)部門(mén)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，自作出許可決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證。

二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)核發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限理由告知排污單位。

依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本辦法所規(guī)定的期限內(nèi)，核發(fā)部門(mén)應(yīng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第三十條〔許可決定公告〕核發(fā)部門(mén)作出準(zhǔn)予許可決定的，須向管理信息平臺(tái)提交審核結(jié)果，申請(qǐng)獲取全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼。

核發(fā)部門(mén)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)將發(fā)放的排污許可證在管理信息平臺(tái)上公告；作出不予許可決定的，應(yīng)將不予許可書(shū)面決定書(shū)在管理信息平臺(tái)上公告。

核發(fā)部門(mén)應(yīng)出具不予許可書(shū)面決定書(shū)，書(shū)面告知排污單位不予許可的理由以及享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟的權(quán)利。

第三十一條〔變更申請(qǐng)〕在排污許可證有效期內(nèi)，下列事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向原核發(fā)部門(mén)提出變更排污許可證的申請(qǐng)。

（一）排污單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起二十個(gè)工作日內(nèi)。

（二）第十四條中的許可事項(xiàng)中因排污單位原因發(fā)生變更之日前二十個(gè)工作日內(nèi)。

（三）排污單位在原場(chǎng)址內(nèi)實(shí)施新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，在通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批后，產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前二十個(gè)工作日內(nèi)。

（四）經(jīng)政府相關(guān)文件確認(rèn)或有關(guān)企業(yè)之間通過(guò)協(xié)議形式確認(rèn)，被要求進(jìn)行替代削減的排污單位，最遲應(yīng)在新改擴(kuò)建項(xiàng)目提交排污許可證申請(qǐng)前變更排污許可證。

（五）國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方人民政府依法制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施前二十個(gè)工作日內(nèi)，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后二十個(gè)工作日內(nèi)。

（六）國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的需要進(jìn)行變更的其他情形。

第三十二條〔變更申請(qǐng)材料〕申請(qǐng)變更排污許可證的，應(yīng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）排污許可證申請(qǐng)表。

（二）排污許可證正本復(fù)印件。

（三）與變更排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

第三十三條〔變更決定〕核發(fā)部門(mén)應(yīng)對(duì)變更申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。同意變更的，在副本中載明變更內(nèi)容并加蓋本行政機(jī)關(guān)印章，發(fā)證日期和有效期與原證書(shū)一致。

發(fā)生第三十一條第（一）項(xiàng)變更的，核發(fā)部門(mén)應(yīng)自受理變更申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出變更決定，并換發(fā)排污許可證正本。發(fā)生其他變更的，核發(fā)部門(mén)應(yīng)自受理變更申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出變更許可決定。

第三十四條〔延續(xù)申請(qǐng)〕排污許可證有效期屆滿(mǎn)后需要繼續(xù)排放污染物的，排污單位應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前三十個(gè)工作日向原核發(fā)部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。

核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)管理信息平臺(tái)，在有效期屆滿(mǎn)前三十個(gè)工作日進(jìn)行提醒，告知排污單位延續(xù)申請(qǐng)的截止時(shí)間和申請(qǐng)部門(mén)。

第三十五條〔延續(xù)申請(qǐng)材料〕申請(qǐng)延續(xù)排污許可證的，應(yīng)提交下列材料：

（一）排污許可證申請(qǐng)表。

（二）排污許可證正本復(fù)印件。

（三）與延續(xù)排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

第三十六條〔延續(xù)決定〕核發(fā)部門(mén)應(yīng)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。同意延續(xù)的，應(yīng)自受理延續(xù)申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出延續(xù)許可決定，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，并在管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告，同時(shí)收回原排污許可證正本。

第三十七條〔撤銷(xiāo)〕有下列情形之一的，排污許可證核發(fā)部門(mén)或其上級(jí)部門(mén)，可以撤銷(xiāo)排污許可證并及時(shí)在管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告。

（一）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的。

（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的。

（三）核發(fā)部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的。

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的。

（五）依法可以撤銷(xiāo)排污許可證的其他情形。

排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)予以撤銷(xiāo)。

第三十八條〔注銷(xiāo)〕有下列情形之一的，核發(fā)部門(mén)應(yīng)依法辦理排污許可證的注銷(xiāo)手續(xù)并及時(shí)在管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告。

（一）排污許可證有效期屆滿(mǎn)，未延續(xù)的。

（二）排污單位被依法終止不再排放污染物的。

（三）應(yīng)注銷(xiāo)的其他情形。

第三十九條〔遺失補(bǔ)辦〕排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)在三十個(gè)工作日內(nèi)向原核發(fā)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證，遺失排污許可證的還應(yīng)同時(shí)提交遺失聲明,損毀排污許可證的還應(yīng)同時(shí)交回被損毀的許可證。核發(fā)部門(mén)應(yīng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證,并及時(shí)在管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告。

第四十條〔有效期〕排污許可證自作出許可決定之日起生效。按本辦法首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)排污許可證有效期為五年。

第四十一條〔證照管理〕禁止涂改、偽造排污許可證。禁止以出租、出借、買(mǎi)賣(mài)或其他方式轉(zhuǎn)讓排污許可證。排污單位應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

第四十二條〔許可費(fèi)用〕核發(fā)部門(mén)實(shí)施排污許可證管理時(shí)不得收取費(fèi)用。

第四章實(shí)施與監(jiān)管

第四十三條〔許可證執(zhí)行〕排污單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：

（一）按排污許可證規(guī)定的排放濃度、排放量等許可事項(xiàng)進(jìn)行排污。

（二）按排污許可證規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，對(duì)采用不屬于污染防治可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染治理技術(shù)達(dá)標(biāo)可行性。

（三）按排污許可證規(guī)定進(jìn)行臺(tái)賬記錄。

（四）按排污許可證規(guī)定編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告并及時(shí)報(bào)送核發(fā)部門(mén)。

（五）按排污許可證規(guī)定的方式、頻次和內(nèi)容，進(jìn)行信息公開(kāi)。

（六）排污單位應(yīng)對(duì)提交的申請(qǐng)材料、臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第四十四條〔監(jiān)管執(zhí)法〕環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依據(jù)排污許可證要求，檢查排污單位對(duì)本辦法第十四條和第十七條的落實(shí)情況。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)排污許可證核發(fā)情況和監(jiān)管能力，按“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則制定監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃并組織實(shí)施。對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位，提高檢查頻次；對(duì)環(huán)保誠(chéng)信度高、無(wú)違法違規(guī)記錄的排污單位，可減少檢查頻次。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法在管理信息平臺(tái)上向社會(huì)公布監(jiān)督執(zhí)法情況、不按證排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單、行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定等相關(guān)信息。

第四十五條〔技術(shù)支持〕環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可組織或委托技術(shù)機(jī)構(gòu)為排污許可證的核發(fā)與監(jiān)管等工作提供技術(shù)支持，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其提交的技術(shù)報(bào)告負(fù)責(zé)，不得收取排污單位任何費(fèi)用。

第四十六條〔監(jiān)督指導(dǎo)〕上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可對(duì)具有核發(fā)權(quán)限的下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對(duì)違規(guī)發(fā)放的排污許可證，上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可根據(jù)本辦法撤銷(xiāo)排污許可證，并責(zé)令改正。

第四十七條〔社會(huì)監(jiān)督〕鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。排污單位應(yīng)及時(shí)公開(kāi)信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時(shí)為舉報(bào)人保密。

第五章法律責(zé)任

第四十八條〔行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究〕環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其工作人員在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中存在下列行為的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)規(guī)定給予行政處分。

（一）未按照本辦法規(guī)定的時(shí)限受理與核發(fā)排污許可證，未對(duì)排污許可證屆滿(mǎn)的排污單位進(jìn)行提醒告知的。

（二）未按照本辦法第十四條和第十七條的規(guī)定明確排污許可證的許可事項(xiàng)和管理要求。

（三）未按照本辦法第二十六條和第二十八條的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

（四）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證。

（五）未按照本辦法規(guī)定公開(kāi)排污許可相關(guān)信息。

（六）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

（七）省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)未按本辦法第二十一條發(fā)布申領(lǐng)公告。

（八）其他應(yīng)追究責(zé)任的情形。

第四十九條〔行政機(jī)關(guān)盡責(zé)免責(zé)〕環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，可以免除責(zé)任。

（一）按照本辦法要求確定排污許可證的許可事項(xiàng)和管理要求，且已經(jīng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，但由于排污單位未遵守造成環(huán)境污染的。

（二）因排污單位隱瞞或虛假提供本辦法規(guī)定第十二條和第十三條信息，導(dǎo)致錯(cuò)誤核發(fā)排污許可證的。

（三）已依法對(duì)排污單位不予核發(fā)或撤銷(xiāo)排污許可證，并作出責(zé)令整改或者停產(chǎn)整頓決定，排污單位擅自排污的。

（四）因不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的不可抗力因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的。

（五）其他依法不應(yīng)追究責(zé)任的。

第五十條〔無(wú)證排污〕排污單位未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章給予處罰。對(duì)于已受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。

第五十一條〔超許可事項(xiàng)排污〕排污單位超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放污染物的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

排污單位排放污染物符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，但超出排污許可證規(guī)定的許可排放濃度或排放量的，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，并應(yīng)處三萬(wàn)元以下的罰款。

排污單位按照本辦法第二十條，及時(shí)主動(dòng)報(bào)告異常情況及超標(biāo)情況，且影響程度較輕、影響范圍較小的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可視情形減輕或免除處罰。

第五十二條〔未及時(shí)補(bǔ)辦〕違反本辦法第三十九條規(guī)定，未及時(shí)補(bǔ)辦排污許可證的，由原核發(fā)部門(mén)責(zé)令改正，可給予警告。

第五十三條〔證書(shū)管理不善〕違反本辦法第四十一條規(guī)定，排污單位涂改排污許可證，或以出租、出借、倒賣(mài)或其他方式轉(zhuǎn)讓排污許可證的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并應(yīng)處一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

排污單位未按規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，可以處三萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條〔材料弄虛作假〕排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)排污許可證的，核發(fā)部門(mén)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第五十五條〔自行監(jiān)測(cè)違法〕違反本辦法第四十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，排污單位未按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，責(zé)令改正，并處罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

自行監(jiān)測(cè)要求不符合技術(shù)規(guī)范的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，并予以公開(kāi)。提供虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條〔臺(tái)賬和報(bào)告違法〕違反本辦法第四十三條第（三）和第（四）項(xiàng)規(guī)定，排污單位未按照要求記錄臺(tái)賬、編制并提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告的或不符合技術(shù)規(guī)范的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，并予以公開(kāi)。

故意隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的臺(tái)賬記錄或執(zhí)行報(bào)告的，處三萬(wàn)元罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條〔未公開(kāi)信息〕違反本辦法第四十三條第（五）項(xiàng)規(guī)定，排污單位未及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)排污信息的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定責(zé)令公開(kāi)，并處罰款。

第五十八條〔第三方責(zé)任追究〕技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法第四十五條規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提供的技術(shù)支持過(guò)程中，存在弄虛作假的，應(yīng)處三萬(wàn)以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，不得再次承擔(dān)技術(shù)支持工作。

技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)向排污單位提供的排污許可相關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第六章附則

第五十九條〔與現(xiàn)有許可證的銜接〕對(duì)于本辦法實(shí)施前依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證，尚在有效期內(nèi)的，原核發(fā)部門(mén)應(yīng)在管理信息平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼；已經(jīng)到期的，應(yīng)按照本辦法申請(qǐng)排污許可證。

第六十條〔排污許可〕本辦法所稱(chēng)排污許可，是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證法律文書(shū)形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。

第六十一條〔實(shí)際負(fù)責(zé)人〕本辦法所稱(chēng)實(shí)際負(fù)責(zé)人是指非法人企業(yè)包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)（分公司、辦事處、代表處）等沒(méi)有法定代表人的排污單位的實(shí)際負(fù)責(zé)人。

第六十二條〔無(wú)證排污情形〕本辦法所稱(chēng)無(wú)證排污包括以下幾種情形：

（一）依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證未申請(qǐng)或申請(qǐng)后未經(jīng)核發(fā)部門(mén)同意取得排污許可證而啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施的。

（二）按照本辦法第三十一條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)應(yīng)當(dāng)變更而未變更排污許可證或變更申請(qǐng)未經(jīng)核發(fā)部門(mén)同意的。

（三）排污許可證有效期屆滿(mǎn)后未申請(qǐng)或申請(qǐng)后未經(jīng)原核發(fā)部門(mén)同意延續(xù)排污許可證而啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施的。

（四）按照本辦法第三十七條規(guī)定被依法撤銷(xiāo)排污許可證，仍然繼續(xù)生產(chǎn)的。

（五）排污單位在申請(qǐng)、變更或延續(xù)排污許可證時(shí)漏報(bào)、瞞報(bào)，導(dǎo)致持有的排污許可證未載明實(shí)際存在的污染物產(chǎn)生或排放設(shè)施及排污口，且通過(guò)這些設(shè)施或排污口排放污染物的。

（六）法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的其他情形。

第六十三條〔實(shí)施日期〕本辦法自2017年X月X日起施行。已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

來(lái)源:中國(guó)排污許可  作者:環(huán)保部

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