各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，加快建立汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，推動(dòng)建立汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)監(jiān)管體系，我部會(huì)同交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見?！蛾P(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知(征求意見稿)》及其編制說明，可登錄我部網(wǎng)站(http://www.mee.gov.cn/)“意見征集”欄目檢索查閱。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)于2020年4月20日前書面反饋我部(電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至jidongche@mee.gov.cn),逾期未反饋將視為無意見。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 滕琦
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附件：1.《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知(征求意見稿)》
2.《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
2020年4月7日
關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，加快建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，防治在用汽車排放污染，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)建立汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的重要意義近年來，我國汽車保有量持續(xù)快速增長，汽車排放已經(jīng)成為大氣環(huán)境污染的重要來源之一。汽車超標(biāo)排放、維護(hù)不徹底問題依然突出，汽車排放對(duì)大氣環(huán)境污染分擔(dān)率位居前列。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》明確要求全面建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度是指依法對(duì)在用汽車排放進(jìn)行定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測和維護(hù)修理，使汽車排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的管理制度，其事關(guān)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全局，事關(guān)大氣環(huán)境污染治理取得實(shí)效，事關(guān)大氣環(huán)境污染治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理制度，有效推進(jìn)超標(biāo)排放汽車維護(hù)修理，減少汽車排氣污染物排放。
二、落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)和汽車排放性能維護(hù)修理主體責(zé)任地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)主體責(zé)任。汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格或校準(zhǔn)在有效期內(nèi)的排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)范進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。要嚴(yán)格實(shí)施《汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》《柴油車污染物排放限值及測量方法(自由加速法及加載減速法)》等檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，除無法手動(dòng)切換兩驅(qū)模式的全時(shí)及適時(shí)四驅(qū)車型，因適用特殊技術(shù)或存在安全隱患無法上線檢測的車型，以及執(zhí)法檢查等特殊情況使用雙怠速法和自由加速法外，要全面按標(biāo)準(zhǔn)使用簡易工況法、加載減速法檢驗(yàn)。汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信端等便于公眾獲取的方式公布本行政區(qū)域汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的信息并及時(shí)更新。汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要在場區(qū)內(nèi)辦事大廳、休息區(qū)醒目位置張貼本地區(qū)可維修單位信息，便于車主聯(lián)系和送修。各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站公示本轄區(qū)汽車排放維修機(jī)構(gòu)名錄和聯(lián)系方式。
地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門要依法依規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)汽車排放維護(hù)修理工作。取得汽車維修經(jīng)營備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機(jī)維修的三類汽車維修企業(yè)依法開展汽車排放維護(hù)修理業(yè)務(wù)，可稱為汽車排放性能維護(hù)(維修)站。汽車排放性能維護(hù)(維修)站應(yīng)按照《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、汽車生產(chǎn)(含進(jìn)口)企業(yè)公開的維修技術(shù)信息、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)報(bào)告單及車載排放診斷系統(tǒng)記載信息等，對(duì)超標(biāo)排放車輛進(jìn)行科學(xué)診斷和合理維護(hù)修理。完成排放超標(biāo)維護(hù)修理后，要按照規(guī)定向托修方交付維修結(jié)算清單，并通過汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)將汽車排放維護(hù)修理信息及時(shí)上傳到當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門，并注明是超標(biāo)排放維護(hù)車輛。對(duì)于屬于二級(jí)維護(hù)、總成修理、整車修理作業(yè)的車輛，維護(hù)修理完成后還應(yīng)簽發(fā)《機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證》。經(jīng)診斷后確實(shí)無法修復(fù)的或維護(hù)修理后仍然無法達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)如實(shí)告知托修方。
地方交通運(yùn)輸部門可以根據(jù)工作實(shí)際，按照公開公平公正的原則，遴選一定比例制度完善、技術(shù)過硬、質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)在AA及以上、承修車輛復(fù)檢通過率高、群眾滿意度高的汽車排放性能維護(hù)(維修)站作為汽車排放性能維護(hù)(維修)示范站。示范站應(yīng)掛牌運(yùn)營，發(fā)揮汽車排放污染維護(hù)修理帶頭示范作用，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
三、實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)、維護(hù)和違法處罰聯(lián)動(dòng)管理各省級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門應(yīng)通過信息閉環(huán)管理來實(shí)現(xiàn)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度聯(lián)動(dòng)，以及對(duì)超標(biāo)排放汽車的閉環(huán)管理。超標(biāo)排放汽車的排放檢驗(yàn)信息和維護(hù)修理信息，應(yīng)分別按照生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部有關(guān)技術(shù)要求，通過汽車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)上傳至各自省級(jí)系統(tǒng)，并通過兩省級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，按制度作出處理。具備條件的地市可以通過地市級(jí)相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，并將數(shù)據(jù)上傳至省級(jí)系統(tǒng)。
對(duì)超標(biāo)排放汽車，汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過書面告知、手機(jī)短信等方式通知汽車所有人或使用人，要求到汽車排放性能維護(hù)(維修)站維護(hù)修理。汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為復(fù)檢車輛提供預(yù)約服務(wù)、開辟綠色通道、實(shí)行檢測費(fèi)優(yōu)惠等優(yōu)先服務(wù)措施。超標(biāo)排放汽車到汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)復(fù)檢的，汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先通過系統(tǒng)查詢其維護(hù)修理記錄作為復(fù)檢憑證。暫不具備信息化條件的地區(qū)，汽車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)前，可以將維修結(jié)算清單或者《機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證》作為復(fù)檢憑證。對(duì)經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，其所有人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定要求和程序?qū)④囕v予以報(bào)廢。汽車未經(jīng)檢驗(yàn)合格或取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志上路行駛的，由公安交管部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》進(jìn)行處罰。
四、強(qiáng)化汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)的監(jiān)督管理地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同交通運(yùn)輸、公安交管、市場監(jiān)管部門完善監(jiān)管執(zhí)法模式。推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修、市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢測的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，可采取現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、排放檢測比對(duì)、遠(yuǎn)程監(jiān)控排查等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管全覆蓋。對(duì)于異地登記車輛排放檢驗(yàn)比較集中、排放檢驗(yàn)合格率異常的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告、屏蔽或者修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為；對(duì)存在此類違法行為的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，生態(tài)環(huán)境部門暫停網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和檢驗(yàn)報(bào)告打印功能，依法予以嚴(yán)格處罰并公開曝光。同時(shí)將相關(guān)違法違規(guī)行為通報(bào)市場監(jiān)管部門，由市場監(jiān)管部門依法處罰，并記入信用記錄。
地方各級(jí)交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)汽車排放性能維護(hù)(維修)站監(jiān)督檢查。對(duì)于不具備維護(hù)修理能力、用強(qiáng)制或者虛假信息誘導(dǎo)欺騙的方式向托修方違規(guī)搭售排放維護(hù)修理項(xiàng)目或配件裝置、夸大配件裝置性能或維修效果、所修車輛復(fù)檢通過率低、群眾舉報(bào)投訴多的汽車排放性能維護(hù)(維修)站，要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰，規(guī)范凈化汽車排放超標(biāo)維護(hù)修理的市場秩序。對(duì)使用假冒偽劣配件維護(hù)修理，破壞汽車車載排放診斷系統(tǒng)，采用臨時(shí)更換汽車污染控制裝置等弄虛作假方式使汽車通過排放檢驗(yàn)等行為，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)有關(guān)汽車排放性能維護(hù)(維修)示范站存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)撤銷其示范站稱號(hào)，并向社會(huì)公告。
交通運(yùn)輸部牽頭組建汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)專家委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)工作的技術(shù)支持，開展相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)研究評(píng)估，開展國際學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)水平提升。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門要研究建立汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)相關(guān)仲裁機(jī)制，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。
五、工作要求
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門要落實(shí)部門職責(zé)分工，聯(lián)合制定本省實(shí)施細(xì)則，建立健全定期會(huì)商、信息通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)管等聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加大資金投入和人員保障，確保汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度扎實(shí)有效落地。重要情況及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局。
加強(qiáng)政策宣傳。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門要積極開展政策宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙雜志、廣播電視等多種渠道，開展專家解讀、專題宣傳活動(dòng)，大力宣傳汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度要求、汽車所有人保持汽車排放檢驗(yàn)合格和出現(xiàn)問題及時(shí)維修的法律責(zé)任義務(wù)、違法違規(guī)處罰等內(nèi)容，保障制度順利實(shí)施。
提升人員素質(zhì)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)汽車排放檢驗(yàn)、汽車維修行業(yè)建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度，積極開展有關(guān)制度和專業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升從業(yè)人員的專
業(yè)技能和素質(zhì)。鼓勵(lì)汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和汽車維護(hù)企業(yè)優(yōu)先聘用具備專業(yè)學(xué)歷或職業(yè)技能等級(jí)證書的人員。鼓勵(lì)組織開展汽車排放診斷修理技術(shù)比武和技能競賽。
關(guān)于《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知(征求意見稿)》的編制說明
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，加快建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，我司牽頭起草了《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》(以下簡稱《通知》)，擬會(huì)同交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局以辦公廳文件形式發(fā)布。
一、編制背景
近年來，我國汽車保有量持續(xù)快速增長，汽車排放已成為大氣環(huán)境污染的重要來源。2018年，我國汽車定期排放檢驗(yàn)一次通過率約為90%左右，其中柴油貨車定期排放檢驗(yàn)一次通過率僅約85%左右，部分超標(biāo)汽車未得到有效維修，采用臨時(shí)更換汽車污染控制裝置、偽造檢驗(yàn)結(jié)果等弄虛作假方式通過排放檢驗(yàn)，汽車超標(biāo)排放、維護(hù)不徹底問題突出。2018年7月3日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))，明確指出“實(shí)施在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度”。2018年12月30日，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等11部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(環(huán)大氣〔2018〕179號(hào))，明確要求“建立完善機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)測與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度)”。目前，北京、江蘇、廣東、四川等地已建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，取得了較好成效。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，推動(dòng)建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，提高汽車排放檢驗(yàn)合格率，推進(jìn)超標(biāo)汽車維修和報(bào)廢，迫切需要起草配套文件對(duì)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度實(shí)施要求、職責(zé)分工和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步細(xì)化和明確，以滿足工作開展需要。
二、編制過程
2019年初，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了《通知》的編制工作。2019年3月起，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門開展專題調(diào)研，按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》要求及汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的實(shí)施需要，認(rèn)真研究了美國、歐盟等國家和地區(qū)實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，起草了《通知》征求意見稿。
2019年12月，印發(fā)關(guān)于征求《通知(征求意見稿)》意見的函(環(huán)辦便函〔2019〕298號(hào))，征求各省(區(qū)、市、兵團(tuán))生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門、部法規(guī)司及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見。在廣泛聽取各相關(guān)單位反饋意見并進(jìn)行修改后，2020年3月，再次印發(fā)關(guān)于征求《通知(征求意見稿)》意見的函(環(huán)辦便函〔2020〕59號(hào))，征求了公安部、市場監(jiān)管總局及部法規(guī)司的意見。根據(jù)第二次反饋意見，我們進(jìn)一步修改完善，目前各方意見已達(dá)成一致。
三、主要內(nèi)容
本《通知》共包括五個(gè)章節(jié)內(nèi)容：第一章充分認(rèn)識(shí)建立汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的重要意義。明確了建立汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的必要性與重要性，要求主管部門強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理制度。
第二章落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)和汽車排放性能維護(hù)修理主體責(zé)任。主要對(duì)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門督促指導(dǎo)汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)主體責(zé)任，交通運(yùn)輸部門監(jiān)督指導(dǎo)汽車排放性能維護(hù)(維修)站依規(guī)開展維護(hù)修理工作作了規(guī)定。
第三章實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)、維護(hù)和違法處罰聯(lián)動(dòng)管理。主要規(guī)定了生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門通過信息閉環(huán)管理實(shí)現(xiàn)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度聯(lián)動(dòng)，相關(guān)單位或個(gè)人依法依規(guī)對(duì)超標(biāo)排放汽車進(jìn)行維護(hù)、復(fù)檢、報(bào)廢和處罰等工作內(nèi)容。
第四章強(qiáng)化汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)的監(jiān)督管理。明確了主管部門完善監(jiān)管執(zhí)法模式，開展汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和排放性能維護(hù)(維修)站監(jiān)督檢查，建立專家委員會(huì)與仲裁機(jī)制等工作要求。
第五章工作要求。對(duì)主管部門提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳，提升人員素質(zhì)等工作要求。