各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司：
為進一步規(guī)范中央財政林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金管理，財政部、國家林業(yè)和草原局制定了《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法
財政部國家林業(yè)和草原局
2020年4月24日
發(fā)布日期:2020年05月06日
林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金使用 管理，提高資金使用效益，加強林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)，根 據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國森林法》等 法律法規(guī)和有關(guān)財政管理制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金是指中 央預(yù)算安排的用于林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)方面的共同財政 事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金由財政部、國家林 業(yè)和草原局負責管理。 財政部負責編制中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算草案，審核資 金分配建議方案并下達預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理和預(yù)算 監(jiān)管，指導(dǎo)地方加強資金使用管理監(jiān)督等。 國家林業(yè)和草原局負責編制相關(guān)規(guī)劃，提出資金分配建 議方案，會同財政部下達年度任務(wù)計劃，做好預(yù)算績效管理， 督促和指導(dǎo)地方做好項目和資金使用管理監(jiān)督工作等。
第四條 地方財政部門負責本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護恢 復(fù)資金的預(yù)算分解下達、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等。 地方林業(yè)和草原主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金分配，負責資金的具體使用管理和監(jiān) 督、項目組織實施及預(yù)算績效管理具體工作等。
第五條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金實施期限至 2022 年，到期前由財政部會同國家林業(yè)和草原局評估確定是否繼 續(xù)實施和延續(xù)期限。 資金年度預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中，財政部會同國家林 業(yè)和草原局根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工 作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。
第二章 資金使用范圍
第六條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金主要用于天然林資 源保護工程(以下簡稱天保工程)社會保險、天保工程政策 性社會性支出、全面停止天然林商業(yè)性采伐、完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)護林 員、國家公園等方面。
第七條 天保工程社會保險補助用于國務(wù)院批準的《長 江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方 案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程 二期實施方案》(林規(guī)發(fā)〔2011〕21 號，以下簡稱《實施方 案》)確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險繳費。
第八條 天保工程政策性社會性支出補助用于《實施方 案》確定的天保工程實施單位承擔的公檢法司、政府事務(wù)、 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、環(huán)衛(wèi)、街道等政府職能和社會公益 事業(yè)以及改革剝離上述職能等相關(guān)支出。
第九條 全面停止天然林商業(yè)性采伐補助用于停止國有 天然商品林采伐后，保障國有林經(jīng)營管理單位正常運轉(zhuǎn)、職 工基本生活，以及重點國有林區(qū)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)支 出，包括重點國有林區(qū)天然林停伐補助、天保工程區(qū)外天然 林停伐補助和重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)貼息補助。
第十條 完善退耕還林政策補助用于上一輪退耕還林任 務(wù)(1999-2006 年)糧食和生活費補助期滿后，為支持解決 退耕農(nóng)戶生活困難發(fā)放現(xiàn)金補助。
第十一條 新一輪退耕還林還草補助用于對實施新一輪 退耕還林還草農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補助。
第十二條 草原生態(tài)修復(fù)治理補助用于退化草原生態(tài)修 復(fù)治理、草種繁育、草原邊境防火隔離帶建設(shè)、草原有害生 物防治等相關(guān)支出。
第十三條 生態(tài)護林員補助用于貧困地區(qū)建檔立卡貧困 人口受聘開展森林、草原、濕地、沙化土地等資源管護人員 的勞務(wù)報酬支出。
第十四條 國家公園補助用于國家公園勘界、自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護補償與修復(fù)、野生動植物保護、自然教 育與生態(tài)體驗、保護設(shè)施設(shè)備運行維護，以及自然資源所有 權(quán)由中央政府直接行使且國家公園體制試點期間委托地方 政府代行的國家公園的人員機構(gòu)等相關(guān)支出。
第十五條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金不得用于興建樓 堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)無 關(guān)的支出。
第三章 資金分配
第十六條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金采取因素法分 配，其中承擔相關(guān)改革或試點任務(wù)的可以采取定額補助。
第十七條 天保工程社會保險補助按照《實施方案》確 定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)人員數(shù)量和繳費補助基數(shù)及繳 費比例分配。繳費補助基數(shù)為《實施方案》確定的天保工程 實施單位所在省(自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省)相關(guān)年份 城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中在崗職工平均工資的 80%，繳費比例執(zhí) 行國家有關(guān)規(guī)定，各省根據(jù)本省社會保障政策具體落實。
第十八條 天保工程政策性社會性支出補助按照天保工 程實施單位政策性社會性人員數(shù)量、人員減少情況和相關(guān)補 助標準分配，補助標準根據(jù)《實施方案》確定，并根據(jù)物價 和經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整，人員數(shù)量減少部分按照調(diào)整前的 補助標準分配。
第十九條 全面停止天然林商業(yè)性采伐補助按照以下原 則分配：重點國有林區(qū)天然林停伐補助按照截至停伐時點天然 林停伐產(chǎn)量、編制人數(shù)及核定人數(shù)、基層林業(yè)局承擔社會職 能情況、重點國有林區(qū)改革情況和相應(yīng)補助標準分配。 天保工程區(qū)外天然林停伐補助按照停伐產(chǎn)量、“十二五” 年均采伐限額、天然有林地面積等因素分配，權(quán)重分別為 55%、35%和 10%。 重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)貼息補助按照重點國有林 區(qū)截至停伐時點與停伐直接相關(guān)、為維持林區(qū)正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生 的金融機構(gòu)債務(wù)和 4.9%的年利率給予補助，補助期限至 2020 年。
第二十條 完善退耕還林政策補助按照國務(wù)院有關(guān)部門 下達的年度任務(wù)和補助標準確定補助規(guī)模。 長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助 125 元，黃河 流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助 90 元。 還生態(tài)林補助期限為 8 年，還經(jīng)濟林補助期限為 5 年。
第二十一條 新一輪退耕還林還草補助按照國務(wù)院有關(guān) 部門下達的年度任務(wù)和補助標準確定補助規(guī)模。 退耕還林每畝退耕地補助 1200 元，五年內(nèi)分三次下達， 第一年 500 元，第三年 300 元，第五年 400 元；退耕還草每 畝退耕地補助 850 元，三年內(nèi)分兩次下達，第一年 450 元， 5第三年 400 元。
第二十二條 草原生態(tài)修復(fù)治理補助按照退化草原修復(fù) 任務(wù)、草原面積、績效、政策等因素分配，權(quán)重分別為 60%、 15%、15%和 10%。
第二十三條 生態(tài)護林員補助存量資金重點鞏固前期脫 貧攻堅成效，增量資金按照中西部 22 個省貧困人口數(shù)量、 資源面積、政策等因素分配，權(quán)重分別為 70%、20%和 10%。
第二十四條 國家公園補助按照國家公園面積、重要程 度、人口、績效等因素分配，權(quán)重分別為 40%、30%、20%、 10%，可以根據(jù)財力狀況適當調(diào)節(jié)。
第二十五條 各省在分配林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金 時，應(yīng)當結(jié)合相關(guān)工作任務(wù)和本地實際，向革命老區(qū)、民族 地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，脫貧攻堅有關(guān)政策實施期 內(nèi)，向深度貧困地區(qū)及貧困人口傾斜。
第二十六條 貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試 點期間，分配給 832 個貧困縣的林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金 中草原生態(tài)修復(fù)治理補助，按照整合試點政策規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 各級財政部門應(yīng)當會同同級林業(yè)和草原主 管部門支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加強林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù) 資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支持。
第四章 預(yù)算下達
第二十八條 省級林業(yè)和草原主管部門會同財政部門于 每年 7 月 15 日前，向國家林業(yè)和草原局、財政部報送審核 后的《實施方案》確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)社會保險繳 費人數(shù)和公檢法司、政府事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及消防、 環(huán)衛(wèi)、街道等崗位人數(shù)，以及退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù) 治理、生態(tài)護林員、國家公園等任務(wù)計劃。報送任務(wù)計劃時， 應(yīng)當同步報送相應(yīng)資源面積、人員數(shù)量等基本情況，對與上 年相比變動情況進行說明并附佐證材料。 大興安嶺林業(yè)集團公司向國家林業(yè)和草原局報送相關(guān) 材料。
第二十九條 財政部于每年 10 月 31 日前，將下一年度 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金預(yù)計數(shù)提前下達省級財政部門， 抄送國家林業(yè)和草原局、財政部各地監(jiān)管局。
第三十條 國家林業(yè)和草原局會同財政部于每年 1 月 15 日前，下達當年任務(wù)計劃。
第三十一條 國家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提 出當年林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金各省分配建議方案，報送 財政部。
第三十二條 財政部于每年全國人民代表大會批準中央 預(yù)算后 30 日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排、國家林業(yè)和草原局資 金分配建議方案等，審核下達當年資金預(yù)算，抄送國家林業(yè) 和草原局、財政部各地監(jiān)管局。
第三十三條 接到林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金預(yù)算后， 省級財政部門應(yīng)當會同林業(yè)和草原主管部門在 30 日內(nèi)分解 下達，同時將資金分配結(jié)果報財政部、國家林業(yè)和草原局備 案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第五章 預(yù)算績效管理
第三十四條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金建立“預(yù)算編 制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有 反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。
第三十五條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金績效目標分為 整體績效目標和區(qū)域績效目標，主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相 對應(yīng)的質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效 益、可持續(xù)影響、滿意度等。
第三十六條 績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)：
(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務(wù)院對 林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
(二)財政部門中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，財政部門制 定的預(yù)算管理制度。
(三)《實施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè) 標準及其他相關(guān)重點規(guī)劃等。
(四)統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng) 計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。
(五)符合財政部、國家林業(yè)和草原局要求的其他依據(jù)。
第三十七條 國家林業(yè)和草原局會同財政部于每年 1 月 15 日前，隨當年任務(wù)計劃同步下達區(qū)域績效目標申報表指標 體系。省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門于每年 2 月 15 日前，結(jié)合任務(wù)計劃和本地區(qū)實際情況，編制區(qū)域績效目標 申報表，連同上一年度資金使用管理情況報送財政部、國家 林業(yè)和草原局，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。 國家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出整體績效 目標，對各省區(qū)域績效目標進行審核，隨資金分配建議方案 同步報送財政部。 財政部于每年全國人民代表大會批準中央預(yù)算后 30 日 內(nèi)，隨當年資金預(yù)算同步下達區(qū)域績效目標，抄送財政部各 地監(jiān)管局。
第三十八條 各級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門按 要求實施預(yù)算績效監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門是實施預(yù)算績 效監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金使用是 否符合下達的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與預(yù)期績效目標發(fā)生 偏離時，應(yīng)當及時采取措施予以糾正。
第三十九條 財政部會同國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織實 施林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后， 地方各級財政部門組織同級林業(yè)和草原主管部門、資金使用單位對照確定的績效目標開展績效自評。省級財政部門、林 業(yè)和草原主管部門審核匯總后按時報送本地區(qū)績效自評表 和績效自評報告，對自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實性 負責。
第四十條 績效評價的依據(jù)除了績效目標設(shè)定、審核、 下達的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：
(一)整體績效目標和區(qū)域績效目標。
(二)預(yù)算下達文件、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。
(三)人大審查結(jié)果報告、巡視、審計報告及決定、財 政監(jiān)督稽核報告等，以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項 目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。
(四)反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、 會議紀要等。
第四十一條 績效評價內(nèi)容包括資金投入使用情況、資 金項目管理情況、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果。
第四十二條 績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形 式，具體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行?？冃гu價結(jié)果作為完善林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金政 策、改進管理以及下一年度預(yù)算申請、安排、分配的重要依 據(jù)。省級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當建立績效評價 結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機制。
第四十三條 對于草原生態(tài)修復(fù)治理補助中納入貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的部分，區(qū)域績效目標對應(yīng)的指標按 被整合資金額度調(diào)減，不考核該部分資金對應(yīng)的任務(wù)完成情 況。
第六章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督
第四十四條 各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當 加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)草原生 態(tài)保護恢復(fù)資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān) 規(guī)定處理。
第四十五條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金的支付執(zhí)行國 庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當 按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金使用管理相關(guān) 信息應(yīng)當按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。
第四十七條 各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當 加強對資金申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題 及時糾正。財政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作職責和財政部要求， 對林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金進行監(jiān)管。
第四十八條 各級財政部門、林業(yè)和草原等有關(guān)部門及 其工作人員在林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金分配、使用、管理 等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用 職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人 民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有 關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 資金使用單位和個人在使用林業(yè)草原生態(tài) 保護恢復(fù)資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民 共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān) 規(guī)定追究相應(yīng)責任。
第七章 附 則
第五十條 中央單位林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金管理參 照本辦法執(zhí)行，相關(guān)支出列入中央部門預(yù)算。
第五十一條 省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門應(yīng) 當根據(jù)本辦法和本地區(qū)實際情況制定實施辦法，報送財政 部、國家林業(yè)和草原局，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。 第五十二條 本辦法由財政部會同國家林業(yè)和草原局負 責解釋。
第五十三條 本辦法自公布之日起施行?！敦斦?林草 局關(guān)于〈林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法〉〈林業(yè)改革發(fā)展 資金管理辦法〉的補充通知》(財農(nóng)〔2019〕39 號)中涉及 林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金的內(nèi)容、《財政部 國家林業(yè)和草原局 關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法〉的通知》(財 農(nóng)〔2018〕66 號)同時廢止?！敦斦?國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈退耕還林財政資金預(yù)算管理辦法〉的通 知》(財農(nóng)〔2010〕547 號)中有關(guān)涉及財政資金管理規(guī)定與 本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。