4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡(jiǎn)稱固廢法)，自2020年9月1日起施行。從六章91條擴(kuò)張為九章126條，主要修改包括：
 

　　1.明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則。
 

　　2.強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
 

　　3.完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。
 

　　4.完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。
 

　　5.完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理等基本要求。
 

　　6.完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)等內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。
 

　　7.健全保障機(jī)制。增加保障措施一章，從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
 

　　8.嚴(yán)格法律責(zé)任。對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。比如有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
 

　　E20研究院對(duì)修訂條款逐一進(jìn)行深度解讀：
 

　　第一章 總則

　　E20研究院解讀↓
 

　　舊法第三條拆為兩條，從生產(chǎn)端和使用端分別明確了固廢管理的“減量化、資源化、無(wú)害化”原則。近年來各地在結(jié)合垃圾分類的宣傳過程中經(jīng)常出現(xiàn)有誤導(dǎo)性的陳述，如“垃圾分類可實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化”等。垃圾分類是將“一堆”垃圾分為“多堆”垃圾，并沒有直接減少生活垃圾的產(chǎn)生量，減少的是由于垃圾分類處理所分流的進(jìn)入末端(填埋或焚燒)設(shè)施的垃圾量，并不符合“減量化”(減少固體廢物產(chǎn)生量)的定義。固體廢物主要產(chǎn)生于產(chǎn)品的“生產(chǎn)”以及“使用”兩個(gè)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢料、廢物可通過清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以減量，而使用環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物可通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸、綠色包裝、合理的回收利用及生活習(xí)慣等予以減量。新法的拆分符合固體廢物管理的基本邏輯。

　　E20研究院解讀↓
 

　　舊法第五條、第十六條合并，明確了固體廢物全流程管理責(zé)任。新法中結(jié)合垃圾分類、危廢管理等，對(duì)固體廢物的全流程進(jìn)行環(huán)節(jié)分割，使其涵蓋了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過程，并明確任何環(huán)節(jié)的參與者(企業(yè)或個(gè)人)均對(duì)造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，需采取相應(yīng)措施，使法律責(zé)任更清晰為后續(xù)法律責(zé)任條款埋下伏筆。

　　E20研究院解讀↓
 

　　新法第六條，首次在固廢法中提出垃圾分類制度，明確了垃圾分類在固體廢物管理中的地位。當(dāng)前生活垃圾分類相關(guān)最高級(jí)別文件是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，是由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，其法律效力低于由全國(guó)人大制定的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。此次新法中明確提出垃圾分類相關(guān)規(guī)定為所有垃圾分類相關(guān)條例、法規(guī)提供上位支持。
 

　　第二章 監(jiān)督管理

　　E20研究院解讀↓
 

　　新法在這條中加入了“產(chǎn)生固體廢物的單位”和“其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，將固體廢物污染環(huán)境責(zé)任前伸至產(chǎn)生端，符合前文中對(duì)于固廢全流程污染擔(dān)責(zé)的原則。“堆放”和“貯存”固體廢物主要區(qū)別在于是否進(jìn)行安全、無(wú)害化的預(yù)處理，但實(shí)際環(huán)境執(zhí)法過程中往往難以準(zhǔn)確定義。這一問題在連續(xù)兩年的針對(duì)長(zhǎng)江流域的“清廢行動(dòng)”中大量存在。因此此次新法將“貯存”也納入條款，為環(huán)境執(zhí)法掃清障礙。

　　E20研究院解讀↓
 

　　此次新法明確了國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物的零進(jìn)口，“洋垃圾進(jìn)口”正式成為歷史。2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，該方案明確2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。執(zhí)行兩年以來效果顯著，此次納入新法條款提升法律效力，體現(xiàn)了國(guó)家嚴(yán)禁洋垃圾入境的決心。
 

　　(參考閱讀→周末科普：中外案例對(duì)比，看靜脈產(chǎn)業(yè)利劍如何擊穿內(nèi)外夾“圾”之困？)

　　E20研究院解讀↓
 

　　新法將信息公開納入條款，強(qiáng)調(diào)要依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。雖然目前已有部分城市以環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的形式對(duì)環(huán)境治理情況進(jìn)行公示，但其中主要以水、氣、聲環(huán)境治理信息為主，固廢相關(guān)信息相對(duì)較少。此次將信息公開納入，有望進(jìn)一步推動(dòng)固廢全流程管理的透明化、合規(guī)化。利用、處置設(shè)施的開放有利于公眾對(duì)固廢處理事業(yè)的深入了解，消除誤解，更好的避免“鄰避事件”的發(fā)生。如生態(tài)環(huán)境部曾就生活垃圾焚燒廠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開出臺(tái)相關(guān)規(guī)定《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》。(參考閱讀→“我是環(huán)境守法者”活動(dòng)在杭州舉行 13家垃圾焚燒企業(yè)作出環(huán)境守法承諾)
 

　　第三章 工業(yè)固體廢物
 

　　為保證我國(guó)固廢管理制度的銜接性，本次修訂增加了環(huán)保稅、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、固廢排污許可制度等方面內(nèi)容。

　　E20研究院解讀↓
 

　　新法中增加工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄發(fā)布要求，再次強(qiáng)調(diào)工業(yè)固廢的綜合利用，符合固廢減量化、資源化和無(wú)害化原則。同時(shí)也對(duì)“無(wú)廢城市”中工業(yè)固廢相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行呼應(yīng)。將推動(dòng)工業(yè)固廢資源化處理市場(chǎng)的進(jìn)一步打開。從商業(yè)模式來看，工業(yè)固廢與建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等相似，有明確的使用者(污染者)，可形成有使用者付費(fèi)機(jī)制的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目模式由市場(chǎng)機(jī)制解決;或形成與生活垃圾填埋、焚燒等類似的政府兜底處理的特許經(jīng)營(yíng)模式。
 

　　(參考閱讀→解讀堪稱固廢十條的“無(wú)廢城市”—天羅地網(wǎng)合久必分)

　　E20研究院解讀↓
 

　　新法細(xì)化了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程管理制度的要求，強(qiáng)調(diào)全流程管理。新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求，管理強(qiáng)度有向危險(xiǎn)廢物靠攏的趨勢(shì)。增加禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物，2018和2019年兩次的“清廢行動(dòng)”中都發(fā)現(xiàn)大量工業(yè)固體廢物與生活垃圾混合堆放造成環(huán)境污染的問題，此次新法對(duì)此進(jìn)行明確，有助于形成固體廢物精細(xì)化管理的格局。管理臺(tái)賬有利于提升一般工業(yè)固廢的信息化管理水平和效率，結(jié)合現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物的相關(guān)管理平臺(tái)，有望形成大一統(tǒng)的工業(yè)廢物信息化管理平臺(tái)，有利于集中調(diào)度相關(guān)運(yùn)輸、處理能力進(jìn)行全流程統(tǒng)籌管理。同時(shí)釋放了信息化管理市場(chǎng)空間，類似首聯(lián)環(huán)境在廣州推出的油途線上平臺(tái)模式將得到發(fā)展。

　　E20研究院解讀↓
 

　　新法增加了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的詳細(xì)要求。其中規(guī)定委托方和受托方要依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求，對(duì)雙方的污染責(zé)任進(jìn)行明確。另外要求委托人有對(duì)受托方資格和能力進(jìn)行核實(shí)的義務(wù)，受托方有告知委托方處理情況的義務(wù)。雙向義務(wù)的規(guī)定使委托運(yùn)輸、處置過程中發(fā)生的環(huán)境污染責(zé)任由雙方共擔(dān)，雙方均有動(dòng)力進(jìn)行監(jiān)督與自我監(jiān)督，從而使整個(gè)委托過程更加規(guī)范、安全。

　　E20研究院解讀↓
 

　　新法明確了工業(yè)固體廢物納入排污許可證管理。2018年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》，制定分類管理目錄，對(duì)固定污染源排污進(jìn)行管理。(參考閱讀→環(huán)保部發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》)

　　E20研究院解讀↓
 

　　新法強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)采取先進(jìn)工藝對(duì)尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用。此條是對(duì)“無(wú)廢城市”中相關(guān)條款的呼應(yīng)，是“大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)”的路徑之一。自“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)以來，尾礦、煤矸石等固體廢物綜合利用的市場(chǎng)空間已逐步打開，相信在新法執(zhí)行后，相關(guān)市場(chǎng)將持續(xù)放量。
 

　　第四章 生活垃圾

　　E20研究院解讀↓
 

　　習(xí)總書記高度重視生活垃圾分類工作，親自安排部署，多次作出重要指示。黨的十九屆四中全會(huì)決定中提出，普遍實(shí)行垃圾分類制度。固廢法針對(duì)生活垃圾分類主要作了以下規(guī)定：一是明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。二是要求縣級(jí)以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋，并建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)。三是強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。四是規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行分類投放義務(wù)。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，要遵循產(chǎn)生者付費(fèi)、差別化管理原則。五是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與收集設(shè)施有效銜接，加強(qiáng)分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的融合。六是規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)保障、違法行為處罰等內(nèi)容。

　　E20研究院解讀↓
 

　　鼓勵(lì)農(nóng)村探索因地制宜的生活垃圾管理機(jī)制。舊版固廢法中農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。此次修訂，明確提出地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾源頭減量。城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng);其他農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。

　　E20研究院解讀↓
 

　　鼓勵(lì)相鄰地區(qū)協(xié)同處理，共享集約化處置產(chǎn)能。當(dāng)前我國(guó)生活垃圾在運(yùn)營(yíng)的焚燒廠數(shù)量已達(dá)到470余座，地級(jí)市以上范圍覆蓋率已經(jīng)達(dá)到較高水平，生活垃圾處理項(xiàng)目已經(jīng)逐漸出現(xiàn)地域性下沉趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市群的中心化趨勢(shì)明顯，部分中小縣城人口規(guī)模不大，但仍存在一定的生活垃圾處理需求，在“原生垃圾零填埋”及全面推進(jìn)垃圾分類的趨勢(shì)下，建設(shè)焚燒及有機(jī)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理將成為未來的生活垃圾末端處理主流趨勢(shì)。在人口規(guī)模不大的地區(qū)，推動(dòng)相鄰地區(qū)協(xié)同處理，利用集約化優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將為這類“中間地帶”的城鎮(zhèn)提供適當(dāng)?shù)纳罾幚矸桨浮?/div>