2020年4月16日，山西省人民政府第65次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《山西省城市生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)定》自2020年6月1日起施行。生活垃圾按照： 可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)、大件垃圾和裝修垃圾單獨(dú)分類(lèi)。本《規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著山西省將全域邁向生活垃圾分類(lèi)管理的新階段。
E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心結(jié)合傅濤博士在《垃圾分類(lèi)不簡(jiǎn)單》中提出的垃圾分類(lèi)的四維初心理論，對(duì)山西省分類(lèi)新規(guī)進(jìn)行了解讀。
1. 多元驅(qū)動(dòng)，從政府端發(fā)力推動(dòng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化
政策摘錄
E20研究院解讀：
2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，中國(guó)的社會(huì)治理體系不斷變化、不斷豐富、不斷升級(jí)，已由傳統(tǒng)的政府單中心管理模式向多元治理體系蛻變，參與群體更加廣泛、治理模式更加復(fù)雜、治理邊界更加難以界定。垃圾分類(lèi)的出現(xiàn)，就是社會(huì)治理體系多元化的具現(xiàn)，具有代表性、示范性，甚至前瞻性。
垃圾分類(lèi)涉及的固體廢棄物種類(lèi)多、參與主體多、全流程環(huán)節(jié)多，過(guò)去多次垃圾分類(lèi)嘗試的失敗，均與主管機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不清、管理邊界模糊，政府的主體監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位有一定關(guān)系。此次山西省在生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)定中，開(kāi)篇明確了監(jiān)督管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、收費(fèi)機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、各類(lèi)垃圾處置主管單位及宣傳教育的直接責(zé)任單位，將單中心的管理模式通過(guò)清晰的分工加以細(xì)化，使得省級(jí)文件在落實(shí)過(guò)程中更具可操作性。
傅濤博士在《垃圾分類(lèi)不簡(jiǎn)單》中對(duì)垃圾分類(lèi)的初心進(jìn)行了深度剖析，其中，垃圾分類(lèi)作為社會(huì)性問(wèn)題，其本質(zhì)上代表了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化水平。只有改變過(guò)去“單一”、“粗獷”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，逐步走向“政府管理層級(jí)細(xì)化”、“社會(huì)參與主體多元化”才能構(gòu)建具有系統(tǒng)性?xún)?yōu)勢(shì)的垃圾分類(lèi)解決方案，乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)治理模式。山西省在垃圾分類(lèi)文件中對(duì)治理結(jié)構(gòu)的邊界劃分，體現(xiàn)出了政府自上而下對(duì)多元參與、多級(jí)配合的治理結(jié)構(gòu)的青睞，也充分體現(xiàn)出垃圾分類(lèi)對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的初心與本質(zhì)。
2.定點(diǎn)、撤桶，培養(yǎng)市民綠色生活“新時(shí)尚”
政策摘錄
E20研究院解讀：
“天下大事，必做于細(xì)”。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。垃圾分類(lèi)自誕生之日起就始終長(zhǎng)在城市之上，如何處理垃圾、如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)體現(xiàn)了一個(gè)城市的綜合管理水平，是城市主官執(zhí)政理念的落地回響，是城市歷史文化的傳承延續(xù)，是城市未來(lái)發(fā)展的價(jià)值取向。垃圾分類(lèi)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，涉及人們思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣的改變。垃圾分類(lèi)習(xí)慣的養(yǎng)成，是公民生態(tài)文明意識(shí)培養(yǎng)和提高的過(guò)程，是社會(huì)文明提升的重要標(biāo)志之一。通過(guò)垃圾分類(lèi)習(xí)慣的培養(yǎng)，可以推動(dòng)人們選擇綠色、低碳的生活方式，回歸人與自然和諧相處，逐步踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，從而使資源節(jié)約、環(huán)境友好的生活習(xí)慣成為一種新時(shí)尚。垃圾分類(lèi)有利于社會(huì)文明的進(jìn)步，社會(huì)文明程度提高后也會(huì)反向助力垃圾源頭減量。
為了實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)指前端公眾的“定時(shí)定點(diǎn)”投放必須與中端“定時(shí)定點(diǎn)”收運(yùn)緊密銜接，避免因?yàn)殂暯硬粫硨?dǎo)致的百姓不信任，分類(lèi)效果打折扣的情況出現(xiàn)，山西省垃圾分類(lèi)文件明確對(duì)生活垃圾實(shí)施“不落地管理”，提出在主要街道、沿街門(mén)店、公共場(chǎng)所及住宅小區(qū)等地撤除分散設(shè)置的垃圾桶。
需要注意的是，“撤桶”需因地、因時(shí)制宜，不可一蹴而就。市民生活習(xí)慣的培養(yǎng)需要經(jīng)歷一段時(shí)間的宣傳教育和社會(huì)氛圍的逐漸熏陶，撤桶后市民原有的生活垃圾丟棄習(xí)慣必將受到影響，如何將這種不利影響轉(zhuǎn)化為社會(huì)良好風(fēng)氣的催化劑，而非市容環(huán)境衛(wèi)生工作的新“壓力”，則是條文在落實(shí)過(guò)程中需要進(jìn)一步細(xì)化的關(guān)鍵之處。此外，對(duì)廣大市民的宣傳、對(duì)中小學(xué)生乃至幼兒園階段教育的普及，都是社會(huì)風(fēng)氣形成和社會(huì)文明進(jìn)步過(guò)程中環(huán)環(huán)相扣、不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
3.探索4+2模式，提高資源化循環(huán)層級(jí)
政策摘錄
E20研究院解讀：
與多數(shù)省市采用的四分類(lèi)略有不同，山西省在與國(guó)家統(tǒng)一要求保持一致的“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”之外，在文件中特別提出對(duì)資源化價(jià)值較高的“大件垃圾”、“裝修垃圾”進(jìn)行單獨(dú)分類(lèi)，實(shí)行“4+2”分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)分類(lèi)垃圾處理穩(wěn)定持續(xù)地關(guān)聯(lián)了農(nóng)業(yè)、能源、再生資源利用等領(lǐng)域，它就不僅僅是環(huán)境產(chǎn)業(yè)，而是具有價(jià)值交集和價(jià)值增量的兩山產(chǎn)業(yè)，不再僅僅是“無(wú)害化”的終點(diǎn)站，而成為一個(gè)價(jià)值奇點(diǎn)，是“資源化”的中轉(zhuǎn)站。而垃圾分類(lèi)，則是尋找各類(lèi)有機(jī)垃圾、可回收垃圾等資源化價(jià)值高的固體廢棄物的重要先決步驟。因此，科學(xué)合理地進(jìn)行垃圾分類(lèi)系統(tǒng)解決方案設(shè)計(jì)，有利于資源化價(jià)值奇點(diǎn)的挖掘，有利于城市系統(tǒng)化管理的提高，有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)向兩山產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，考慮到城市各類(lèi)垃圾回收設(shè)施的處理能力，多數(shù)地區(qū)并未對(duì)大件垃圾及裝修垃圾的處理提出明確要求，而這兩類(lèi)垃圾本身的資源化價(jià)值普遍較高，往往因?yàn)槭者\(yùn)價(jià)格高昂、處理設(shè)施短缺而被棄置，非但未能實(shí)現(xiàn)資源化利用，成為固廢產(chǎn)業(yè)的價(jià)值奇點(diǎn)，反而因?yàn)檎加么罅客恋卦斐墒腥菔忻驳呢?fù)面影響。
山西省是典型的礦產(chǎn)資源型省份，其固有的資源種類(lèi)相對(duì)單一，近年來(lái)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要命題。提高資源化率，加快培育固廢資源化企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的工業(yè)企業(yè)，對(duì)促進(jìn)全省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活現(xiàn)有資源，激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力將帶來(lái)重要意義。
4.集約為先、因地制宜，以“無(wú)害化”為垃圾分類(lèi)的“底線”
政策摘錄
E20研究院解讀：
在分類(lèi)垃圾末端處置措施上，規(guī)定明確鼓勵(lì)具有集約化優(yōu)勢(shì)的固廢產(chǎn)業(yè)園模式，充分利用協(xié)同優(yōu)勢(shì)，降低收運(yùn)及處理成本，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益并重。將一個(gè)城市的終端的處理設(shè)施集中，形成靜脈循環(huán)，可以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、更好地節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)資源、能源共享，提高集約化、智能化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
但在全省范圍內(nèi)來(lái)看，多數(shù)地級(jí)市固廢處理“本底值”水平較弱，暫未建立完善的分類(lèi)垃圾處理設(shè)施體系，靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃多數(shù)仍未開(kāi)展。因此本規(guī)定考慮到各地實(shí)際情況，結(jié)合垃圾分類(lèi)最“底層”的初心要求——提高無(wú)害化水平，對(duì)暫無(wú)條件的地區(qū)以現(xiàn)有處置設(shè)施為基準(zhǔn)，在加快建立完善各類(lèi)處置設(shè)施，提供資源化水平的同時(shí)，首先確保分類(lèi)垃圾得以無(wú)害化處理。
5.小結(jié)
2019年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)的政策基礎(chǔ)逐漸完善，以上海、寧波、北京等多地為代表的城市已針對(duì)垃圾分類(lèi)行為進(jìn)行了立法，為更多城市的垃圾分類(lèi)工作推廣提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
山西省作為中部資源型城市，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)活力不足、環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻等多重棘手難題，而垃圾分類(lèi)作為涉及政府、企業(yè)、公民三元主體的城市綜合管理及社會(huì)學(xué)問(wèn)題，自上而下關(guān)系到社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會(huì)時(shí)尚風(fēng)氣的改變、固廢資源化管理層級(jí)和無(wú)害化保障水平。早在2016年6月，國(guó)家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案(征求意見(jiàn)稿)》，提出把生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)作為推進(jìn)綠色發(fā)展和創(chuàng)新城市管理的一項(xiàng)重要舉措。此次垃圾分類(lèi)文件的出臺(tái)，既是對(duì)城市固廢管理的綱領(lǐng)性指南，也在一定程度上影響著山西省轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的社會(huì)氛圍和治理模式轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，在各地垃圾分類(lèi)大干快上的背景下，對(duì)于垃圾分類(lèi)實(shí)踐較多，理論研究較少，對(duì)于垃圾分類(lèi)在生態(tài)文明新時(shí)代下的內(nèi)在邏輯關(guān)系認(rèn)知不夠，知其然不知其所以然。每一個(gè)城市都有自己不同的發(fā)育土壤，在國(guó)家確定的四分類(lèi)規(guī)則之下，如何聯(lián)接城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)體系，讓垃圾分類(lèi)從一個(gè)“甜蜜的負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變成為城市發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力？這就需要“一城一策”，在系統(tǒng)性、匹配性這兩大原則之下，充分考慮城市的山、水、城、產(chǎn)、文、人等影響因素，制定出符合自己城市特征的垃圾分類(lèi)體系。
改善生態(tài)環(huán)境，提高循環(huán)層級(jí)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)文明，垃圾分類(lèi)的四維初心需在綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，利用理論研究工具箱，“定制”出最優(yōu)的系統(tǒng)解決方案，從而逐步提高垃圾分類(lèi)的實(shí)踐意義層級(jí)，由小見(jiàn)大，共建垃圾分類(lèi)及城市管理的“新時(shí)尚”。
附：山西省城市生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)定(全文)
原標(biāo)題：解讀：山西省城市生活垃圾分類(lèi)出新規(guī)(附全文)