近日，各地建筑垃圾項(xiàng)目陸續(xù)放出，以及多個城市啟動首個建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目等市場動態(tài)引發(fā)業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注。
各省市推動建筑垃圾資源化處理發(fā)展
“建筑垃圾是放錯了地方的資源”，建筑垃圾經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用：例如磚、石、混凝土等廢料經(jīng)粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿等，還可以用于制作鋪道磚、花格磚等建材制品，這都使得建筑垃圾再生具有利用率高、生產(chǎn)成本低、使用范圍廣、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益好的突出優(yōu)勢。
近年來將建筑垃圾“變廢為寶”的觀點(diǎn)，已越來越得到政府及各專業(yè)人士的認(rèn)可。據(jù)了解，目前，建筑垃圾資源化試點(diǎn)工作已在全國35個城市展開。根據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年12月—2020年至今，已有7個省、市針對建筑垃圾出臺了相關(guān)管理辦法。
2019年12月25日，《長春市城市建筑垃圾管理辦法》通過長春市政府第42次常務(wù)會議審議，《辦法》將于2020年3月1日起實(shí)施。
2019年12月26日，《漳州市建筑垃圾管理辦法》通過漳州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議，并于2020年3月20日得到福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)。該辦法將于2020年10月1日起施行。
2019年12月，《南京市建筑垃圾資源化利用管理辦法》已正式發(fā)布，該《辦法》將于2020年2月1日起施行。這標(biāo)志著南京市建筑垃圾資源化利用管理工作正式步入法治軌道。
2020年1月31日，湖南省住建廳印發(fā)《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》。根據(jù)該細(xì)則，湖南省建筑垃圾管理和處置利用實(shí)行特許經(jīng)營，實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。該細(xì)則自2020年2月1日起施行，有效期至2022年1月31日。
2020年3月3日，運(yùn)城市政府出臺了《運(yùn)城市城區(qū)建筑垃圾管理及資源化利用實(shí)施辦法》。該辦法的出臺標(biāo)志著，今后市城區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾將統(tǒng)一收集管理和資源化利用，任何企事業(yè)單位和個人不得隨意傾倒，或擅自處置建筑垃圾。
2020年3月19日上午，徐州市政府通過媒體向社會通報(bào)《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》有關(guān)情況，《辦法》將于2020年4月1日起施行。
2020年4月16日，麗水市建設(shè)局聯(lián)合市經(jīng)信局參考寧波等地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合麗水市實(shí)際起草制定出臺《麗水市建筑垃圾資源化利用扶持暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)(麗建發(fā)〔2020〕41號)。該《辦法》將在5月16日正式實(shí)施。
除了各省市出臺相關(guān)政策外，針對近兩年天然砂石原料價格上漲，今年國家也加強(qiáng)了對建筑垃圾再生產(chǎn)品的重視。3月25日，國家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2020〕473號)(下稱《指導(dǎo)意見》)，進(jìn)一步提出鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給，積極推動建筑垃圾再生砂源等替代利用。
多省市明確提出2020年目標(biāo)
據(jù)了解，2013年，我國就出臺了有關(guān)建筑垃圾的相關(guān)政策。2013年，國務(wù)院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》指出要“推進(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。
然而，該政策并未引起足夠重視，2015年12月20日，深圳光明新區(qū)某工業(yè)園區(qū)附近發(fā)生山體滑坡，致22棟樓房被掩埋，涉及15家公司。根據(jù)當(dāng)時相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該事故起因?yàn)榕R時余泥渣土受納場違規(guī)作業(yè)，受納泥漿漫溢，沖出山體，沖進(jìn)靠近山體的恒泰裕工業(yè)園。
對此，2016年3月8日，全國政協(xié)新聞出版界的部分委員聯(lián)名以該事故為起因，提交了一份與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的提案，核心內(nèi)容是建議加快推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至此，建筑垃圾資源化進(jìn)入公眾視野。
2016年作為“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年， 2月6日，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中首次明確提出“力爭用5年左右時間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系”的時間表，在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中則明確提出，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。
為促進(jìn)綠色發(fā)展，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年12月13日，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又公示了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》。這個規(guī)范條件確立了進(jìn)入建筑垃圾資源化企業(yè)的資質(zhì)，設(shè)立了入行的門檻，要求建筑垃圾資源化利用企業(yè)的資源化利用率應(yīng)達(dá)到95%以上。
在國家相關(guān)部門出臺有關(guān)建筑垃圾一系列政策后，自2016年始，我國多個省及地區(qū)均出臺了相關(guān)建筑垃圾管理的政策，助力建筑垃圾資源化利用，其中，安徽、貴州、陜西、鄭州等地明確提出2020年要達(dá)到的建筑垃圾資源利用率目標(biāo)。
例如，2016年，安徽提出建筑垃圾資源化利用相關(guān)政策，明確提出到2020年，安徽省轄市建筑垃圾資源化利用率計(jì)劃達(dá)到70%以上，縣(市)建成資源化利用設(shè)施，資源化利用率達(dá)到30%以上。
2016年9月19日，貴州省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的通知》中，明確到2020年，各市(州)、貴安新區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)30%以上。
2018年5月27日，陜西西安市政府下發(fā)《加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作的實(shí)施意見》，根據(jù)意見，“十三五”期間，西安將合理規(guī)劃布局建設(shè)至少6至8處建筑垃圾資源化處置利用廠。到2020年底前，西安全市建成區(qū)的建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上。
2018年8月，鄭州市人民政府印發(fā)《鄭州市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，要求2020年建筑垃圾減量化排放、規(guī)范化運(yùn)輸、資源化利用體系基本完善，中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%。
2018年8月20日，山東濟(jì)南市建筑垃圾綜合治理聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑垃圾資源化利用的意見》，圍繞落實(shí)《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步細(xì)化措施。根據(jù)《意見》，到2020年，濟(jì)南將基本建立建筑垃圾分類處理和資源化利用體系，資源利用率達(dá)到60%以上。
2019年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)出臺，全面統(tǒng)籌固廢管理，提出“開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理。”目的在于解決由于非法堆棄成本較低所帶來的合法處置設(shè)施進(jìn)料不穩(wěn)定，以及末端資源化產(chǎn)品消納不穩(wěn)定所帶來的需求風(fēng)險(xiǎn)。
市場動態(tài)火熱
2020年作為十三五收官之年，開年不久，建筑垃圾龍頭企業(yè)，如維爾利、光大國際等都迎來中標(biāo)好消息。
3月10日，根據(jù)政府相關(guān)公告，光大國際中標(biāo)江蘇省常州市新北區(qū)建筑裝潢垃圾綜合利用PPP項(xiàng)目，中標(biāo)單價118.00元/噸。
4月9日，維爾利 (聯(lián)合體牽頭人)與國投生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展有限公司(聯(lián)合體成員)、上海建工七建集團(tuán)有限公司(聯(lián)合體成員)組成的聯(lián)合體中標(biāo)上海市閔行區(qū)綠化和市容管理局馬橋再生資源化利用PPP項(xiàng)目。
4月19日，江蘇蘇美達(dá)成套設(shè)備工程有限公司以1.17億中標(biāo)上海金山區(qū)建筑垃圾處理設(shè)施新建工程(一期)建筑垃圾處理設(shè)備采購項(xiàng)目。
在上述中標(biāo)企業(yè)中，值得一提的是光大國際及維爾利這兩家上市企業(yè)。
根據(jù)中國固廢網(wǎng)了解，很多年以前，光大國際就開始了建筑垃圾處理技術(shù)的研究。根據(jù)光大國際2011年度全年業(yè)績顯示，在2011年，光大國際建筑垃圾處理和資源化利用的技術(shù)方案就已基本完成。
另外，中國固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，光大國際在與一些省、市簽訂合作框架協(xié)議時，均包含了建筑垃圾資源化利用方面的合作。例如，2009年，與江蘇省宿遷市人民政府簽署的合作框架協(xié)議;2010年，與江蘇省常州市城市管理局簽署的《常州市光大低碳經(jīng)濟(jì)園合作框架協(xié)議》，與江蘇省蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)人民政府簽訂的《蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)光大環(huán)保國家級靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)示范園項(xiàng)目投資合作框架協(xié)議》;2011年，與浙江省寧波市人民政府簽署的合作框架協(xié)議;2013年，與江蘇鎮(zhèn)江新區(qū)簽署的《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議書》，與四川宜賓市簽署的全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議等。
而對于在2003年成立，2011年在創(chuàng)業(yè)板上市的維爾利來說，2020年開年來，除了在建筑垃圾領(lǐng)域斬獲項(xiàng)目外，在生活垃圾領(lǐng)域、工業(yè)廢水領(lǐng)域、參餐廚垃圾領(lǐng)域也中標(biāo)也不少項(xiàng)目。這些項(xiàng)目既包括國內(nèi)市場，也包括國外市場。
在4月28日維爾利發(fā)布的2019年年報(bào)中，2019年維爾利營業(yè)收入27.31億元，相比上年同期增長32.24%;歸屬于上市公司股東的凈利潤3.17億元，相比上年同期增長36.30% ;2019年全年新增訂單金額超過37億元。
除了各大龍頭企業(yè)陸續(xù)中標(biāo)動態(tài)外，中國固廢網(wǎng)了解到，2020年開年來，山西、內(nèi)蒙古、浙江、云南等省還啟動了首個建筑垃圾項(xiàng)目。
2月16日，山西省首個高標(biāo)準(zhǔn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目在運(yùn)城開工建設(shè)。該項(xiàng)目由中原環(huán)保下屬運(yùn)城萬瑞環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司以“BOO(建設(shè)-擁有-運(yùn)營)”模式特許經(jīng)營30年，占地170.1畝，項(xiàng)目所有建設(shè)均由特許經(jīng)營企業(yè)投資，總投資2.8億元。
3月16日，包頭市首個建筑垃圾無公害處理及回收再利用項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。項(xiàng)目共分5期建設(shè)，2020年實(shí)施一期和二期。一期和二期計(jì)劃分別建設(shè)一套年處理60萬噸建筑垃圾生產(chǎn)線和一套年處理50萬噸移動式建筑垃圾處理設(shè)備，預(yù)計(jì)日處理建筑垃圾可以達(dá)到3000噸。
4月7日，黃巖交旅集團(tuán)實(shí)施的山頭姜建筑渣土標(biāo)準(zhǔn)化消納場項(xiàng)目正式啟動運(yùn)營，這是黃巖首個國有企業(yè)建筑垃圾處置場地，占地面積113畝，可消納23萬立方米建筑渣土。
4月16日，云南省首個建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目廠區(qū)落戶蒙自市文瀾鎮(zhèn)陳家寨村委會椅子山村(蒙自工業(yè)園區(qū)內(nèi))。項(xiàng)目將于近期動工建設(shè)，年底完成建設(shè)后，就可以收納、分揀、回收、利用建筑垃圾，每年可以消化100萬噸建筑垃圾。
后記
建筑垃圾資源化是發(fā)展綠色環(huán)保事業(yè)鏈條上的重要一環(huán)，建筑垃圾作為我國城市化進(jìn)程的副產(chǎn)物，占到整體城市垃圾的三分之一。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國每年建筑垃圾的產(chǎn)量占城市垃圾總量的30%-40%，早在2014年我國建筑垃圾產(chǎn)量就達(dá)到15億噸以上，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑垃圾增長速度也越來越快，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到峰值。
相較于我國建筑垃圾快速的增長速度，我國建筑垃圾資源化的行業(yè)空間事實(shí)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮。根據(jù)國家工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十二五”期間，我國建筑垃圾產(chǎn)量達(dá)到15億噸，但利用率不到5%，遠(yuǎn)低于德國和日本的90%、英國的80%和美國的70%，這不僅產(chǎn)生了巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)，更造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。
在我國建筑業(yè)迅猛發(fā)展及資源化利用率還遠(yuǎn)未達(dá)到目標(biāo)的情況下，隨著利好政策效應(yīng)的催化，以及“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃開啟，可以預(yù)計(jì)的是，我國建筑垃圾或?qū)⒃俅我I(lǐng)固廢行業(yè)騰飛，行業(yè)即將駛?cè)肟燔嚨馈?br />
原標(biāo)題：建筑垃圾資源化利用成環(huán)保新藍(lán)海 多省市明確提出2020年目標(biāo)