哪里的土壤被污染了？哪里的土壤是安全的？日前，《惠州市土壤污染防治行動計劃工作方案》（以下簡稱“方案”）經(jīng)市政府常務(wù)會議通過，正式印發(fā)組織實施。

方案從10個方面提出37項具體工作任務(wù)。其中明確，到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，在上級部門部署下，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。到2020年，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

農(nóng)用地實施分類管理、建立質(zhì)量檔案

方案提出，要開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，惠州將實施農(nóng)用地分類管理，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前，完成分類清單。

同時，著力推進耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。要加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省下達的受污染耕地安全利用任務(wù)。

重點加強工礦業(yè)、生活源等領(lǐng)域監(jiān)管

土壤污染重在預(yù)防。根據(jù)方案，惠州將控制工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源等領(lǐng)域污染土壤，加強源頭監(jiān)管。

在嚴(yán)防工礦污染方面，實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強對重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，根據(jù)工業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，定期公布全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。

在嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染方面，自2017年起，在惠陽、惠城區(qū)等地開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達75%以上。

在減少生活污染方面，推進生活垃圾處理，2020年確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在90%以上。組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的生活垃圾處理場排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，加強簡易填埋場整治。到2018年底，完成全市3個重點生活垃圾簡易處理場治理。加快推進“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施全覆蓋，到2020年，所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。2017年底前，完成全市污泥處理處置設(shè)施達標(biāo)改造。

9月底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

方案明確，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。2017年9月底前，完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。

在有序開展污染土壤的治理與修復(fù)中，結(jié)合全市城市及土地整治規(guī)劃，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，開展污染耕地治理與修復(fù)。到2020年底，完成省下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

同時，強化治理修復(fù)過程管理。其中，責(zé)任主體實施污染土壤治理與修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)工程進行環(huán)境監(jiān)理。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，編寫評估報告。需要進行后期運營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護、運營設(shè)施。

防治不力相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)須承擔(dān)終身責(zé)任

方案明確，惠州市政府是實施方案的責(zé)任主體，對全市土壤環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。各縣、區(qū)政府是方案的落實主體，對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。每年12月15日前，相關(guān)牽頭部門要將年度進展情況報送市環(huán)保局匯總。

同時，自2017年起，市、縣（區(qū)）政府與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。有關(guān)企業(yè)要采取有效措施保護和改善土壤，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，依法開展自行監(jiān)測，落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和信息公開等責(zé)任。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染的，要采取有效措施防止污染擴散，并承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

此外，市政府與各縣、區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各縣、區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。監(jiān)察部門對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。

■目標(biāo)

工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，在上級部門部署下，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。到2020年，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

■各縣區(qū)防控重點

惠城區(qū)、惠陽區(qū)、仲愷高新區(qū)：加強重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊土壤調(diào)查評估與治理修復(fù)環(huán)境管理，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，2017年底前各開展1項污染地塊治理修復(fù)工程。

惠東縣、博羅縣：以蔬菜種植基地為重點，積極推進耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，確保農(nóng)產(chǎn)品安全；以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，探索開展養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點；大力推進典型農(nóng)田重金屬污染綜合防治技術(shù)工程示范，2018年底前各開展1項重金屬污染耕地綜合治理與修復(fù)試點示范工程。

龍門縣：加強礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域的土壤污染治理工作，2020年底前完成茶排鉛鋅礦周邊重金屬污染綜合整治工作。

大亞灣區(qū)：加強對圍填海和開發(fā)利用海岸帶資源的管理，依法嚴(yán)查向濕地、灘涂、沼澤等非法排污、傾倒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

來源：新浪新聞