2016年12月21日,在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上,習(xí)近平總書記提出“要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。那么,在這樣的分類趨勢之下,我國生活垃圾處理現(xiàn)狀,成分特點(diǎn),處理模式又是什么樣的呢?
梳理我國垃圾分類相關(guān)政策,分析生活垃圾處理及分類現(xiàn)狀,
依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。隨著城市的迅速發(fā)展,我國生活垃圾產(chǎn)量正逐年增加。生活垃圾分類收集與處理是垃圾合理處置和資源回收的重要基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無害化的必經(jīng)之路,對保護(hù)人體健康、提升環(huán)境衛(wèi)生具有重大意義。本文將結(jié)合生活垃圾的特點(diǎn),以垃圾分類政策為背景,對生活垃圾處理模式進(jìn)行全面梳理。
梳理我國垃圾分類相關(guān)政策,分析生活垃圾處理及分類現(xiàn)狀,總結(jié)目前存在的問題,并提出適宜我國國情的生活垃圾處理模式和技術(shù)發(fā)展趨勢:城市應(yīng)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地,區(qū)域布局可再生回收體系,重視有害垃圾的收集處理,發(fā)展高效的餐廚垃圾處理技術(shù),提升廚余垃圾設(shè)施處理能力;農(nóng)村應(yīng)推行多樣化有機(jī)廢棄物處理方式,建立因地制宜的可回收物收集模式,區(qū)域統(tǒng)籌其他垃圾的處理,部門協(xié)同管理有害垃圾的回收處理。
2016年12月21日,在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上,習(xí)近平總書記提出“要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。分別對近年來我國有關(guān)城市和農(nóng)村垃圾分類的主要政策進(jìn)行梳理,如表1和表2所示。
表1 城市垃圾分類相關(guān)政策法規(guī)
表2 農(nóng)村垃圾分類相關(guān)政策法規(guī)
此外,地方層面上,自2010年至今,有33個(gè)省市、自治區(qū)制定了垃圾分類相關(guān)政策,其中有20余個(gè)明確制定了實(shí)施方案;地方政策法規(guī)共81項(xiàng),其中62項(xiàng)為2016—2017年制定出臺的。
隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)水平的提高,我國生活垃圾產(chǎn)量逐年增加,相應(yīng)地,生活垃圾處理能力也不斷增加。2016年,我國生活垃圾處理設(shè)施共計(jì)940座,處理能力62.14萬t/d;城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到2.04億t,無害化處理率為96.62%,縣城生活垃圾無害化處理率為85.22%。對我國生活垃圾處理能力進(jìn)行總結(jié),如圖1所示。
由圖1可知:我國生活垃圾主要處理方式為填埋與焚燒,其中填埋仍占主要地位。填埋處理具有方法簡單、技術(shù)門檻低的特點(diǎn),是我國長期以來廣泛采用的處理方式,但填埋場占地大、使用年限短,不但可能影響地下水和土壤環(huán)境,還會造成大量有機(jī)質(zhì)的浪費(fèi),與可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念相悖。與填埋不同,焚燒處理占地小、能極大程度地實(shí)現(xiàn)減量化,并產(chǎn)生電能,近年來發(fā)展迅猛。此外,其他處理方式(如堆肥等)處理能力也大幅提升。就發(fā)展趨勢來看,多元化方式或?qū)⒅鸩饺〈盥癯蔀橹鲗?dǎo)的處理模式。
盡管能力逐年提升,我國生活垃圾處理目前仍存在較大缺口,以2016年計(jì),每天仍有1.89萬t城市生活垃圾未得到無害化處理,提升處理能力仍是目前生活垃圾管理工作的重中之重。
2016年,《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求在省會城市、直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市以及第1批生活垃圾分類示范城市等46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類工作;同年6月,住建部公布第一批100個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(市、區(qū))。根據(jù)調(diào)研和文獻(xiàn)可知典型示范城市生活垃圾組分,如表3所示。各示范城市普遍采用 “大類粗分,干濕分離”的原則,主要措施為建設(shè)規(guī)范化垃圾資源回收體系。對垃圾分類示范城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn),南京、石家莊、蘭州等示范城市已采用積分兌換等措施,大幅提高了垃圾分類的參與度;部分示范城市已根據(jù)垃圾收集情況建設(shè)了分類處理設(shè)施;此外,如青島、蘇州等摸索建立了聯(lián)席會議、垃圾分類實(shí)施方案等相關(guān)制度和法規(guī)。
1)管理職能部門缺乏協(xié)調(diào)合作。目前生活垃圾的清運(yùn)、處理由市政部門負(fù)責(zé),環(huán)保部門參與的積極性不足。除北京市可回收物管理并入城管委、上海市生活源可回收物納入環(huán)衛(wèi)體系外,其余城市的可回收物、有害垃圾的貯存、處理職能沒有進(jìn)行明確劃分。
2)分類處理設(shè)施能力不足。我國大部分城市面臨處理能力跟不上垃圾增長速度的問題;此外,源頭分類后沒有相應(yīng)的處理設(shè)施,導(dǎo)致末端再次混合,造成人力浪費(fèi),并增加經(jīng)濟(jì)成本。
3)宣傳教育相對滯后。直至2018年1月,教育部等六部門才發(fā)布《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》,正式將垃圾分類納入大中小學(xué)的教育體系,垃圾分類的普及工作任重道遠(yuǎn)。
我國的生活垃圾中,廚余垃圾和可回收物占絕大部分。根據(jù)實(shí)地調(diào)研,生活垃圾具有如下特點(diǎn):廚余垃圾以生菜葉、果皮為主,包括少量剩飯類;家庭源可回收物品質(zhì)較差,回收價(jià)值不高?;谏鲜鎏攸c(diǎn),垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠不宜實(shí)施分類,篩分出的可回收物品質(zhì)低,而且會增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本。1985—2003年,我國生活垃圾中廚余垃圾含量從57.9%降低至52.6%;可回收垃圾由4.0%增加到16.3%,最高達(dá)到21.5%(2000年)。以上海市為例,統(tǒng)計(jì)其25年來生活垃圾成分變化,并分析人均GDP與廚余垃圾、可回收物含量的關(guān)系,如圖2和圖3所示。根據(jù)結(jié)果進(jìn)行合理預(yù)測:在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民生活水平提高的條件下,廚余垃圾含量將會下降,而可回收物含量則會上升。因此,現(xiàn)階段垃圾分類的重點(diǎn)是廚余垃圾分類收集與處理;未來可回收物的再生利用將成為分類工作的重點(diǎn)。
圖2 上海市生活垃圾成分變化
圖3 廚余垃圾、可回收物含量與人均GDP的關(guān)系
1.1 處理路線
由于末端分類可回收物利用價(jià)值不高,減量效果差,投入成本大,以及廚余垃圾分出后需要另外建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施,以合理性和經(jīng)濟(jì)性而言,不適宜進(jìn)行末端分類。實(shí)行分類的原則應(yīng)是:源頭分類、大類粗分,一種合理的處理路線如圖4所示。在我國大城市及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,生活垃圾可回收比例和垃圾熱值較高、土地資源緊張,因此在確??苫厥瘴?、廚余垃圾分類回收的前提下,采用以焚燒為主的處理方式,既能滿足減量化的要求,又可產(chǎn)生清潔能源;在其余中小城市,生活垃圾熱值較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差,更適宜采用填埋為主、結(jié)合堆肥等資源化技術(shù)的處理路線。
1.2 技術(shù)發(fā)展趨勢
1)布局建設(shè)以園區(qū)集中模式的城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建集中布局的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式,實(shí)現(xiàn)部分基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,相關(guān)處理設(shè)施協(xié)同聯(lián)動(dòng),合理利用水電管線,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間合作互惠,降低處理成本,提高土地利用效率,破解“垃圾圍城”,變“鄰避”效應(yīng)為“鄰利”效應(yīng)。
2)規(guī)范可回收物的收集渠道前提下,區(qū)域性布局資源再生設(shè)施。針對再生資源的集中度、交易規(guī)模,進(jìn)行合理布局,建設(shè)具有區(qū)域輻射性的再生設(shè)施,實(shí)現(xiàn)再生資源回收、加工、利用、再制造的集約化和產(chǎn)業(yè)化,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
3)重視有害垃圾的收集貯存和處理設(shè)施的建設(shè)。家庭日常生活產(chǎn)生的有害垃圾,在未分類收集的情況下,全過程不按危險(xiǎn)廢物管理,在分類收集的情況下,除收集過程外,其余環(huán)節(jié)需按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理;有害垃圾應(yīng)與現(xiàn)有危廢收運(yùn)、處理體系銜接,由環(huán)保部門統(tǒng)籌,其他部門配合管理。
4)發(fā)展餐廚廢棄物高效經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)。餐廚垃圾C/N低、酸敗快,部分區(qū)域餐廚產(chǎn)量小,因此適宜與城市污泥、果蔬垃圾進(jìn)行協(xié)同厭氧處理;與生活垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等集中布局,形成行業(yè)共建模式,提高土地利用效率;采用蠅蛆、黑水虻等生物梯級循環(huán)模式,避免同源性污染;集合高效預(yù)處理、濕熱處理、厭氧產(chǎn)沼、好氧制有機(jī)肥、生物轉(zhuǎn)化等多項(xiàng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)雜質(zhì)的高效分離,提高出油率及沼氣純度。如大連市采用餐廚垃圾與市政污泥、旱廁糞便進(jìn)行協(xié)同厭氧處理,穩(wěn)定周期提高8~10 d,產(chǎn)氣率提高20%;蘇州潔凈公司采用綜合集成技術(shù),餐廚垃圾處理經(jīng)過除雜、粉碎、濕熱處理、三相分離,固形物用以蛆蠅養(yǎng)殖制飼料蛋白,液相厭氧發(fā)酵制沼氣,油脂深加工制生物柴油,年利潤總額可達(dá)678.5萬元。
5)提高廚余垃圾處理設(shè)施的處理能力。廚余垃圾以生的果蔬為主,含水率高,VS值低,可采用堆肥、快速堆肥的方式,或與糞便、餐廚垃圾等進(jìn)行協(xié)同高效厭氧處理。隨著生活垃圾處理設(shè)施能力的加強(qiáng),廚余垃圾將能夠與生活垃圾進(jìn)行共同處理。
2.1 處理路線
農(nóng)村生活垃圾全量收集難度較大,運(yùn)輸成本高,收運(yùn)過程易產(chǎn)生二次污染。根據(jù)有機(jī)垃圾易腐的特點(diǎn),考慮運(yùn)輸和處理的經(jīng)濟(jì)性,農(nóng)村有機(jī)垃圾適宜進(jìn)行就地處理。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深化,未來可將農(nóng)村與城市垃圾進(jìn)行區(qū)域利用,合理的處理路線應(yīng)如圖5所示。
2.2 技術(shù)發(fā)展趨勢
1)推行多樣化的有機(jī)廢棄物處理方式。農(nóng)村有機(jī)垃圾可采用就地粉碎漚肥、生物堆肥處理、家庭養(yǎng)殖、厭氧產(chǎn)沼氣等方式進(jìn)行處理。同時(shí),易腐垃圾應(yīng)因地制宜考慮與畜禽糞便及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的協(xié)同處理。
2)建立因地制宜的可回收物收集模式。一方面,收編流動(dòng)回收人員,扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)回收,實(shí)施低價(jià)值回收工作補(bǔ)貼;另一方面,充分發(fā)揮供銷社體系的作用,推廣因地制宜的回收模式,調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層再生資源回收利用的積極性。如德陽市羅江縣,利用供銷社體系在下轄村鎮(zhèn)推行可回收垃圾分類政策,采用垃圾換農(nóng)具、換生活用品的方式,提高村民回收積極性。
3)采用區(qū)域統(tǒng)籌方式解決其他垃圾的終端處置。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生源分散,因此考慮到運(yùn)輸成本和經(jīng)濟(jì)性,不宜建設(shè)小型處理設(shè)施;而其他垃圾不存在易腐等問題,適宜與城市生活其他垃圾進(jìn)行集中處置、統(tǒng)籌管理。
4)協(xié)同各部門解決有害垃圾的回收和處理問題。環(huán)保部門、市政環(huán)衛(wèi)部門、村委、街道等部門應(yīng)積極協(xié)作,明確職責(zé),確保有害垃圾的收運(yùn)、儲存、處理工作落實(shí)到位,避免權(quán)責(zé)不清,責(zé)任推諉。
垃圾分類應(yīng)遵守如下原則:政府推動(dòng),全民參與;因地制宜,循序漸進(jìn);完善機(jī)制,創(chuàng)新發(fā)展;協(xié)同推進(jìn),有效銜接。在該原則下,加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育,積極推動(dòng)源頭減量,加快分類處理設(shè)施的建設(shè),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理,因地制宜地采用高效經(jīng)濟(jì)的處理模式,才能達(dá)到垃圾減量化與無害化的目的,才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)水平的全面提升。
來源 | 金宜英,邴君妍,羅恩華,李洋洋,劉丹丹,舒郅斐.基于分類趨勢下的我國生活垃圾處理技術(shù)展望[J].環(huán)境工程.2019,37(9):149-153,130