近日，《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ 519-2020)(以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》)和《廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南(試行)》(以下簡稱《指南》)發(fā)布實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部固體司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《技術(shù)規(guī)范》和《指南》的制修訂背景、原則、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
問：《技術(shù)規(guī)范》和《指南》制修訂背景是什么？
答：為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)防止廢鉛蓄電池污染，2019年我部會(huì)同相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》。
近年來，我國廢鉛蓄電池收集處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，環(huán)境保護(hù)水平和生產(chǎn)效率水平大幅度提升?，F(xiàn)行《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》是2009年發(fā)布的，實(shí)施超過10年，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前廢鉛蓄電池收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置污染防治的新要求。為此，我部組織開展了《技術(shù)規(guī)范》的修訂工作，對廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)、廢鉛蓄電池運(yùn)輸、收集過程和再生鉛企業(yè)處理過程環(huán)境管理等提出一系列新的要求。《指南》為首次發(fā)布，用于指導(dǎo)和規(guī)范地方生態(tài)環(huán)境部門對從事廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營活動(dòng)申請?jiān)S可證的單位的審查和許可工作。
《技術(shù)規(guī)范》和《指南》的制修訂是落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的重要體現(xiàn)。發(fā)布《技術(shù)規(guī)范》和《指南》有利于推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、提高再生鉛行業(yè)水平、建立廢鉛蓄電池收集處理體系，將進(jìn)一步推動(dòng)提升我國廢鉛蓄電池收集、利用、處置的整體污染防治水平。
問：《技術(shù)規(guī)范》和《指南》的制修訂原則有哪些？
答：一是科學(xué)性原則。以落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為根本，以危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，注重廢鉛蓄電池污染防治和環(huán)境管理的科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性。
二是可行性原則。在充分調(diào)研現(xiàn)有實(shí)踐基礎(chǔ)上，綜合考慮技術(shù)可行性、成本有效性、運(yùn)行可操作性以及環(huán)境可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平等，提出切實(shí)可行的規(guī)范性要求。
三是分類管理原則。根據(jù)從事廢鉛蓄電池收集經(jīng)營活動(dòng)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不同，實(shí)施分類管理，著力防控廢鉛蓄電池收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
問：《技術(shù)規(guī)范》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂？
答：本次《技術(shù)規(guī)范》修訂的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面。
一是對廢鉛蓄電池的收集、運(yùn)輸和貯存等環(huán)節(jié)實(shí)行分級管理，針對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對較小的完整的廢鉛蓄電池，提出有條件豁免危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理要求。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，細(xì)化再生鉛企業(yè)建設(shè)及清潔生產(chǎn)要求、污染控制要求、企業(yè)運(yùn)行環(huán)境管理要求；為減少可能的污染源，新增“無再生鉛能力的企業(yè)不得拆解廢鉛蓄電池”等要求。
三是與排污許可制度等相關(guān)管理制度要求有效銜接，增加再生鉛企業(yè)火法冶金工藝和濕法冶金工藝主要污染物排放監(jiān)測要求，以及再生鉛企業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)測要求。
四是推動(dòng)提升廢鉛蓄電池處理企業(yè)信息化管理水平，增加廢鉛蓄電池收集、貯存企業(yè)應(yīng)建立廢鉛蓄電池收集處理數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進(jìn)行對接。
五是根據(jù)《電池性能國際測試標(biāo)準(zhǔn)》(IEC 61960)規(guī)定的命名和標(biāo)示方法，將“廢鉛酸蓄電池”修改為“廢鉛蓄電池”。
問：《指南》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《指南》包括總體要求、廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可要點(diǎn)兩部分。
總體要求明確了《指南》的適用范圍，以及從事廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營活動(dòng)申請?jiān)S可證的單位應(yīng)符合《技術(shù)規(guī)范》有關(guān)要求。
廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可要點(diǎn)從技術(shù)人員要求，運(yùn)輸要求，包裝和臺(tái)賬要求，貯存設(shè)施要求，利用處置設(shè)施及配套設(shè)備要求，技術(shù)、工藝和裝備要求，規(guī)章制度和環(huán)境應(yīng)急管理要求等7個(gè)方面對廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行了規(guī)定。
問：《技術(shù)規(guī)范》將廢鉛蓄電池貯存環(huán)節(jié)分成收集網(wǎng)點(diǎn)暫存和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)貯存兩類，主要考慮是什么？
答：廢鉛蓄電池產(chǎn)生者多為個(gè)人消費(fèi)者，來源分散且產(chǎn)生量少，廢鉛蓄電池從分散到集中、從少量到大量的收集過程中，不同環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差別較大。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小，本次修訂對不同類型廢鉛蓄電池貯存設(shè)施實(shí)施分級管理：對于收集網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)定應(yīng)劃出面積不少于3 m2專門區(qū)域、有防止廢鉛蓄電池破損和電解質(zhì)滲漏的措施、地面硬化和有耐腐蝕包裝容器等要求；對于集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，規(guī)定面積不少于30 m2、地面硬化和有必要的防滲措施、設(shè)有必要的應(yīng)急處理措施等要求；對于再生鉛企業(yè)廢鉛蓄電池貯存庫房，規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597)進(jìn)行建設(shè)。
問：《技術(shù)規(guī)范》對再生鉛企業(yè)還提出了哪些新要求，主要考慮是什么？
答：一是要求“無再生鉛能力的企業(yè)不得拆解廢鉛蓄電池”。與《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》中“禁止無合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池”要求一致。目前廢鉛蓄電池成熟的回收再利用流程是收集—再生利用，電池拆解行為在再生鉛企業(yè)進(jìn)行，而僅從事拆解活動(dòng)的企業(yè)將廢鉛蓄電池由單一的危險(xiǎn)廢物拆解成為廢鉛膏、廢電解質(zhì)等多種危險(xiǎn)廢物，收集和利用兩頭在外，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
二是要求“新、改、擴(kuò)建再生鉛項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》的要求”。目前，我國再生鉛企業(yè)產(chǎn)能過剩，大量再生鉛企業(yè)面臨著“吃不飽”和處理能力閑置的局面。為促進(jìn)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，《技術(shù)規(guī)范》將原來對再生鉛企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的要求修改為“新、改、擴(kuò)建再生鉛項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》的要求”，限制新建單系列生產(chǎn)能力5萬噸/年及以下、改擴(kuò)建單系列生產(chǎn)能力2萬噸/年及以下，以及資源利用、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的再生鉛項(xiàng)目。
三是要求“再生鉛企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律和排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南等規(guī)定，建立企業(yè)監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，對污染物排放狀況開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結(jié)果”。根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定》，市級地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)將再生鉛企業(yè)列入當(dāng)?shù)厮⒋髿?、土壤環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。重點(diǎn)排污單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律開展自行監(jiān)測。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》《廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南(試行)》答記者問