同中國改革開放的進程相適應(yīng)，我國的環(huán)衛(wèi)市場化改革歷程也經(jīng)歷了“從南到北、從沿海到內(nèi)地、從發(fā)達城市到不發(fā)達城市”的發(fā)展過程。我國的環(huán)衛(wèi)服務(wù)體制從“政府專營”到“市場化”，再到“公私合營（PPP）”，三十余年滄桑巨變，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。三十余年來的環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷程，實際上也是中國改革開放進程的一個縮影。
本期固廢觀察轉(zhuǎn)載了環(huán)境司南的環(huán)衛(wèi)市場化系列觀察文章，一起來回顧三十年的環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷程。
來源：環(huán)境司南
環(huán)境司南看環(huán)衛(wèi)市場化系列文章之一：
發(fā)端北上廣深
20世紀80年代以來，在“新公共管理”理念和運動的推動下，西方國家陸續(xù)啟動“公共服務(wù)市場化”改革，在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場競爭機制，將原來由政府承擔的部分公共服務(wù)職能推向市場。這一改革浪潮迅速席卷世界，并蔓延到改革開放中的中國內(nèi)地。
同中國改革開放的進程相適應(yīng)，我國的環(huán)衛(wèi)市場化改革歷程也經(jīng)歷了“從南到北、從沿海到內(nèi)地、從發(fā)達城市到不發(fā)達城市”的發(fā)展過程。
1984年，深圳市成立了全國第一家環(huán)衛(wèi)企業(yè)“深圳市日新清潔服務(wù)公司”；同年，我國首家中外合資環(huán)衛(wèi)企業(yè)“深圳志誠清潔衛(wèi)生服務(wù)公司”誕生于深圳特區(qū)。無意之中，深圳“雙子星”成為日后點燃我國環(huán)衛(wèi)市場化改革大潮“星星之火”的緣起。
1993年，廣州市環(huán)衛(wèi)局和香港公司合資成立廣州市第一家環(huán)衛(wèi)公司“廣州標準環(huán)保公司”，走出探索環(huán)衛(wèi)市場化第一步。
1997年，上海市人民政府下發(fā)《關(guān)于進行“環(huán)衛(wèi)作業(yè)走向市場”改革試點的若干意》，以“中日臺資協(xié)愛保潔公司”為代表的上海市第一批環(huán)衛(wèi)企業(yè)陸續(xù)進入市場。
2000年，北京市四大環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改制成國有獨資的集團公司，宣告首都的環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)開始向“社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化”邁進。
2017年，西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)城區(qū)環(huán)境保潔市場化運營招標項目開標，我國最后一塊環(huán)衛(wèi)市場化處女地宣告終結(jié)。
自此，全國內(nèi)地所有省份全部走上環(huán)衛(wèi)市場化改革軌道。
我國的環(huán)衛(wèi)服務(wù)體制從“政府專營”到“市場化”，再到“公私合營（PPP）”，三十余年滄桑巨變，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。三十余年來的環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷程，實際上也是中國改革開放進程的一個縮影。就其歷史貢獻而言，中國的環(huán)衛(wèi)市場化改革，在提高城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)水平的同時，也在為市政服務(wù)事業(yè)其他領(lǐng)域的市場化改革輸出實踐經(jīng)驗。
環(huán)境司南看環(huán)衛(wèi)市場化系列文章之二：
政策推動力
行業(yè)興衰與政府所推政策休戚相關(guān)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)亦如此。環(huán)衛(wèi)市場化改革的進程實際上就是由政府職能轉(zhuǎn)變的過程。因此，每一次相關(guān)政策與法律法規(guī)的出臺，都是環(huán)衛(wèi)市場化改革的一個個新起點和里程碑，對環(huán)衛(wèi)市場化的深入發(fā)展產(chǎn)生巨大推動力，并通過逐步消除體制機制障礙，不斷釋放環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻力量。
縱觀30余年環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷史，迄今為止，一共經(jīng)歷了六次節(jié)點性的政策推動過程。這先后形成的六大政策推動力，層層推進、相互作用、共同發(fā)力、持久影響，造就了今天的環(huán)衛(wèi)市場化格局。
第一波推動：雙創(chuàng)活動
由國家愛委會和國家文明辦分別于1989年和1995年先后發(fā)起并推動的“雙創(chuàng)”活動（“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建文明城市”），在當時看起來似乎與環(huán)衛(wèi)市場化關(guān)系不大。但是現(xiàn)在回頭來看，這兩個政策的先后出臺，在缺乏直接相關(guān)政策推動的環(huán)衛(wèi)市場化早期，對環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展貢獻不言而喻。時至今日，“雙創(chuàng)”仍是環(huán)衛(wèi)項目硬性考核指標。
相關(guān)文件：
1989年《全國愛委會關(guān)于開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動的通知》
1997年《中共中央關(guān)于加強社會主義精神建設(shè)的決議》
2004年《全國文明城市測評體系（試行）》
期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：
1990年：深圳市陽光三環(huán)生態(tài)環(huán)境股份有限公司（成立）
1996年：成都高建環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司（成立）
1996年：深圳市龍吉順實業(yè)發(fā)展有限公司（成立）
1999年：廣州市建廣環(huán)境科技股份有限公司（成立）
2000年：武漢新城環(huán)境美潔工程有限公司（成立）
2001年：北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司（成立）
2001年：僑銀環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ǔ闪ⅲ?/p>
2001年：貴州遠方生態(tài)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ǔ闪ⅲ?/p>
2001年：廣東名城環(huán)境科技股份有限公司（成立）
第二波推動：市政公用行業(yè)市場化改革
2002年建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》的通知，是國家第一次使用文件形式確定市政公用行業(yè)改革的方向，是中國市政公用行業(yè)改革史上的一個里程碑。通知對各地階段性推進市政公用行業(yè)市場化進程中好的做法和經(jīng)驗給予肯定，也給市政公用行業(yè)的發(fā)展指明了方向和思路，為進一步深化改革提供了制度保障?！?/p>
相關(guān)文件：
2002年《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》（建城[2002]272號）
期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：
2003年：深圳市升陽升清潔服務(wù)有限公司（成立）
2003年：無錫市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)股份有限公司（成立）
2003年：大連明日環(huán)境工程有限公司（成立）
2004年：東莞市家寶園林綠化有限公司（成立）
2004年：北京慧豐清軒環(huán)境投資有限公司（成立）
2005年：成都行建城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司（成立）
2005年：晉江錦輝園林工程建設(shè)有限公司（成立）
第三波推動：城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)
環(huán)衛(wèi)市場化在經(jīng)過20余年實踐后，建設(shè)部于2006年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的通知》，并配發(fā)《中國城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設(shè)》白皮書。這兩個文件的出臺，在中國環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)史上具有里程碑的意義，對于“加快完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)、進一步強化環(huán)境衛(wèi)生管理和創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生的體制機制”具有重要指導(dǎo)作用。
相關(guān)文件：
2006年《關(guān)于印發(fā)中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的通知》（建城[2006]13號）
2006年《中國城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設(shè)》白皮書
期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：
2006年：北京潤澤盛裕環(huán)境科技有限公司（成立）
2006年：深圳市鑫梓潤物業(yè)管理股份有限公司（成立）
2007年：三亞明佳園林環(huán)衛(wèi)集團有限公司（成立）
2007年：河南興盾物業(yè)服務(wù)集團有限公司（進入）
2007年：深圳玉禾田環(huán)境事業(yè)發(fā)展集團股份有限公司（進入）
2008年：重慶濱南城市綜合服務(wù)股份有限公司（成立）
2008年：江蘇陽光朗潔物業(yè)管理有限公司（成立）
2008年：浙江波普環(huán)境服務(wù)有限公司（成立）
2008年：昆明民潔環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司（成立）
2008年：云南博捷環(huán)境工程有限公司（成立）
2008年：廣西升禾環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ǔ闪ⅲ?/p>
2010年：昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司（成立）
2010年：長沙玉誠環(huán)境景觀工程有限公司（進入）
2011年：大連匯達環(huán)境清潔有限公司（成立）
2011年：重慶新安潔景觀園林環(huán)保股份有限公司（成立）
第四波推動：政府購買服務(wù)和政府采購法
2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度；時隔兩年，《中華人民共和國政府采購法實施條例》于2015年3月1日起施行，首次提出對政府采購實行的源頭管理和結(jié)果管理。
相關(guān)文件：
2013年《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）
2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）
期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：
2013年：福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司（進入）
2013年：天津領(lǐng)軍環(huán)?？萍加邢薰荆ǔ闪ⅲ?/p>
2013年：鄭州清塵環(huán)保技術(shù)有限公司（成立）
2014年：啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司（進入）
2014年：陜西明堂環(huán)衛(wèi)股份有限公司（成立）
2014年：河北遠大環(huán)保工程有限公司（成立）
2014年：河北昌潤達環(huán)境工程有限公司（成立）
第五波推動：PPP模式
自2014年起，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，并于2015年下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》,鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在該意見指導(dǎo)下，國家發(fā)改委和國家財政部分別先后建立了PPP項目庫。環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的PPP項目陸續(xù)出現(xiàn)，并呈井噴之勢。
相關(guān)文件：
2015年《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）
2017年《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）
期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：
2015年：中聯(lián)重科股份有限公司（進入）
2015年：勁旅環(huán)境科技有限公司（進入）
2016年：北控水務(wù)（中國）投資有限公司（進入）
2016年：宇通集團鄭州傲藍得環(huán)?？萍加邢薰荆ㄟM入）
2016年：徐州徐工環(huán)境技術(shù)有限公司（進入）
2016年：首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司（進入）
2016年：中國天楹股份有限公司（進入）
第六波推動：垃圾分類
進入2017年，環(huán)衛(wèi)市場化再迎重大利好。國務(wù)院辦公廳3月18日發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》，提出到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個城市先行試點生活垃圾強制分類。時隔3個月，住建部下發(fā)《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，公布100個農(nóng)村生活垃圾分類試點區(qū)縣。這兩個文件的出臺，為環(huán)衛(wèi)市場化的進一步縱深推進注入新的推進劑。
相關(guān)文件：
2017年《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）
2017年《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》（建辦村函[2017]390號）
期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè)：
2017年：杭州錦江集團有限公司（進入）
2017年：安徽國禎集團股份有限公司（進入）
2017年：北京中科國通環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司（進入）
2017年：美欣達集團有限公司（進入）
2017年：西藏國策環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ㄟM入）
2017年：蘇州市伏泰信息科技股份有限公司（進入）
環(huán)境司南看環(huán)衛(wèi)市場化系列文章之三：
發(fā)展模式的“異”與“同”
環(huán)衛(wèi)市場現(xiàn)已進入“百家爭鳴、百花齊放”的“諸子百家”時代，新模式、新理念應(yīng)接不暇。每家企業(yè)都根據(jù)自身特點與優(yōu)勢，結(jié)合對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的獨特實踐與理解，形成了別具特色的發(fā)展模式。下面簡單介紹七個值得關(guān)注的環(huán)衛(wèi)模式。
京環(huán)模式：1網(wǎng)+N園
北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司
模式概況：
京環(huán)‘1網(wǎng)+N園’模式核心是固廢“收、運、處”一體化。
1網(wǎng)：對生活垃圾、廢舊物資、建筑垃圾、園林垃圾等多種固體廢物進行齊收共管，構(gòu)建生活垃圾收運網(wǎng)和廢舊物資、建筑垃圾、園林垃圾等其他固體廢物收運網(wǎng)的多網(wǎng)并“1網(wǎng)”。
N園：將分散的設(shè)施重構(gòu)成若干個固廢處理循環(huán)綜合園區(qū)，實現(xiàn)多種固體廢物的協(xié)同、綜合和園區(qū)化處置。
模式亮點：
大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化
應(yīng)用區(qū)域：
北京、貴陽、安慶、昆明、盤錦等城市。
桑德模式：互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)
啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司
模式概況：
以環(huán)衛(wèi)為入口，打造基于環(huán)衛(wèi)云平臺和市政環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)一體化環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)運營為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，形成基層環(huán)衛(wèi)運營、城市生活垃圾分類、再生資源回收、依托環(huán)衛(wèi)運營的廣告、環(huán)境大數(shù)據(jù)服務(wù)及其互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)融為一體的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)群。類似“固廢管家”美國WM公司。
模式亮點：
好嘞社區(qū)已在蚌埠市、湘潭市、平度市等城市落地。
應(yīng)用區(qū)域：
蚌埠、湘潭、咸寧、平度、烏海等城市。
中聯(lián)模式：全環(huán)境治理
中聯(lián)重科股份有限公司
模式概況：
為地方政府提供區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理中長期規(guī)劃以及環(huán)境治理綜合解決方案、提供含垃圾收運、污水處理、水體修復(fù)、土壤修復(fù)等全環(huán)境綜合治理服務(wù)。
模式亮點：
全縣域覆蓋、全流程設(shè)計、全環(huán)節(jié)治理。
應(yīng)用區(qū)域：
湖南省、江西省。
昌邑模式：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化
昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司
模式概況：
將“戶、村、鎮(zhèn)、市”四個管理主體變?yōu)橐粋€管理主體，實行“一桿到底”管理機制，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)生活垃圾的“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理和資源化利用”。
模式亮點：
收集運輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地。
典型應(yīng)用：
山東、河北、河南等省。
北控模式：環(huán)衛(wèi)+城市服務(wù)
北控城市服務(wù)投資(中國)有限公司
模式概況：
基于“環(huán)衛(wèi)+園林綠化、環(huán)衛(wèi)+物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)+市政工程、環(huán)衛(wèi)+物流”等城市綜合服務(wù)體系，為各級政府提供環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域投資、研發(fā)、咨詢、設(shè)計、建設(shè)、運營、設(shè)備等“一站式”服務(wù)。
模式亮點：
以環(huán)衛(wèi)為切入點，為地方政府引入北控集團業(yè)態(tài)。
應(yīng)用區(qū)域：
河北、陜西、內(nèi)蒙等省。
僑銀模式：大環(huán)境治理
僑銀環(huán)保科技股份有限公司
模式概況：
為地方政府提供“四個一體化”綜合環(huán)境服務(wù)解決方案。以政府公共性項目為核心，涵蓋城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)服務(wù)、垃圾分類回收利用、垃圾運輸服務(wù)、固液廢物處理運營、園林環(huán)境管理、物業(yè)綜合服務(wù)、市政管網(wǎng)維護、土壤修復(fù)、廚余垃圾處理、環(huán)保工程及技術(shù)服務(wù)等多種環(huán)保服務(wù)類型的高端環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。
模式亮點：
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、生產(chǎn)生活污染防治一體化、城市公用設(shè)施維護管理一體化和規(guī)劃投資建設(shè)運營一體化。
應(yīng)用區(qū)域：
廣東省，昆明、德令哈、池州等城市。
勁旅模式：農(nóng)村垃圾全域化治理
勁旅環(huán)境科技有限公司
模式概況：
打破行政區(qū)域界線，整縣（區(qū)）統(tǒng)籌推進，對國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、村口、溝渠、水面等生活垃圾進行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理”，清運合一、一桿到底，實現(xiàn)對縣域農(nóng)村垃圾治理一體化。
模式亮點：
全流域、全覆蓋、一體化
應(yīng)用區(qū)域：
安徽省、江西省。
垃圾，書面說法叫“固廢”，它是環(huán)衛(wèi)行業(yè)繞不開的坎，不管是清掃，收運，還是處理，大家都在為一件事忙活，那就是“垃圾”。因此，未來中國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的NO.1，絕對不會是“以克論凈”的忠實信徒。綜合對各家模式的梳理，雖說各有千秋，但也發(fā)現(xiàn)了以下五個共同點：
第一、垃圾導(dǎo)向
環(huán)衛(wèi)服務(wù)的本質(zhì)就是與垃圾打交道，因此典型環(huán)衛(wèi)企業(yè)均圍繞“垃圾治理”主線制定戰(zhàn)略。
第二、互聯(lián)網(wǎng)思維
中國不光電子商務(wù)做的比老外好，中國環(huán)衛(wèi)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)思維同樣不比國外企業(yè)差，均注重與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。
第三、一體化理念
一體化的核心是多業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)一體化和“收、運、處”一體化。
第四、PPP模式
這年頭，做環(huán)衛(wèi)不做PPP項目就“OUT”了。拿PPP項目不光是公司實力的綜合體現(xiàn)，更是窗口期搶地盤的不二法寶。
第五、跨區(qū)域
環(huán)衛(wèi)市場化已進入“開閘泄洪”的關(guān)鍵期，走出去是大型環(huán)衛(wèi)企業(yè)的一致選擇。已經(jīng)有環(huán)衛(wèi)企業(yè)走出國門了。
來源：固廢觀察
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