各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，副省級城市生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示和重要講話精神，全面落實全國“兩會”精神，按照黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作部署要求，在落實好《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》(環(huán)綜合〔2020〕13號)的同時，順應疫情防控常態(tài)化新形勢，積極服務落實“六保”任務，精準扎實推進生態(tài)環(huán)境治理，確保如期完成全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃以及污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及全國“兩會”精神，深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者和有力推動者，牢牢把握疫情防控常態(tài)化的總要求、穩(wěn)中求進的總基調(diào)和改革創(chuàng)新的總方法，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，支持服務做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，堅持人與自然和諧共生，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，保障全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
 

　　(二)總體目標。在常態(tài)化疫情防控前提下，做好全面落實“六保”任務生態(tài)環(huán)保工作，支持經(jīng)濟社會秩序加快恢復正常，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，為實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標貢獻力量。
 

　　扎實推進生態(tài)環(huán)境治理各項工作，確保到2020年年底實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。其中，“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護約束性指標必須確保完成，已經(jīng)完成的指標要保持持續(xù)向好，不能倒退變差，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。同時，部分預期性指標，如地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降25%、重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量減少10%、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右、重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達到60.4以上等，也要力保如期實現(xiàn)，為決勝全面建成小康社會作出新貢獻。
 

　　(三)基本原則
 

　　——堅持圍繞中心、服務大局。自覺把生態(tài)環(huán)境保護放在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局“兩個大局”中謀劃和推進，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，積極主動服務“六穩(wěn)”“六保”，積極培育新經(jīng)濟增長點，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進作用，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　——堅持方向不變、力度不減。深刻領會打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)就是生態(tài)環(huán)境部門心中的“國之大者”，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，保持戰(zhàn)略定力，堅持新發(fā)展理念，走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路不動搖，堅持依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境不動搖，堅持守住生態(tài)環(huán)保底線不動搖，決不能再重回以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價搞一時一地所謂發(fā)展的老路。
 

　　——堅持精準治污、科學治污、依法治污。準確把握“三個治污”，要害在精準，關鍵在科學，路徑在依法。加強對地方的指導督促和幫扶，更加注重創(chuàng)新工作方式方法，因時因勢因事因地調(diào)整工作著力點和應對舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理精細化水平，做到精準發(fā)力、科學施治、依法推動，努力在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多重目標中尋求動態(tài)平衡。
 

　　——堅持問題導向、目標導向、結果導向。扎扎實實圍繞目標解決問題，找差距、補短板、強弱項，力戒形式主義、官僚主義，確保解決問題有進展、措施落地有效果，以實際成效取信于民。
 

　　二、堅持統(tǒng)籌兼顧，做好全面落實“六保”任務生態(tài)環(huán)保工作
 

　　增強主動服務意識，積極支持服務重大國家戰(zhàn)略實施，進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，當好服務企業(yè)的“店小二”，幫助企業(yè)解決環(huán)境治理方面問題和困難。
 

　　(一)積極推動國家重大戰(zhàn)略重點工程建設。大力支持和服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設、海南自由貿(mào)易港、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大國家戰(zhàn)略實施，梳理涉及生態(tài)環(huán)境保護的重點工程項目清單，協(xié)調(diào)提供治理技術、原輔材料等支持服務。推動“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)成果落地應用。動態(tài)更新國家、地方和利用外資層面重大項目環(huán)評審批服務“三本臺賬”，提前介入，開辟綠色通道，提高審批效率。加快推進清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉(zhuǎn)鐵”、市政污水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)污水處理設施、污染地塊土壤治理和修復、廢棄礦山綠化或公園化改造等重點工程建設，擴大生態(tài)環(huán)境領域固定資產(chǎn)投資。加快老舊車輛淘汰和新能源車推廣應用，重點地區(qū)盡快建立完善經(jīng)濟補償措施，加大國III及以下排放標準的營運柴油貨車淘汰力度。加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度，助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
 

　　(二)提升“兩個正面清單”效能。總結評估環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”實施情況，研究推進相關改革舉措制度化，繼續(xù)精準服務支持相關行業(yè)企業(yè)恢復性生產(chǎn)和發(fā)展。進一步壓縮環(huán)境影響評價、廢棄物海洋傾倒等許可事項辦理時間。擴展覆蓋范圍，將畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔能源開發(fā)、核能與核技術利用等糧食和能源行業(yè)企業(yè)，集成電路、生物醫(yī)藥(發(fā)酵、化學合成工藝除外)、關鍵零部件、特殊材料等位于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重要節(jié)點容易造成“卡脖子”和存在斷鏈風險的企業(yè)納入環(huán)評審批服務綠色通道和“免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查”范圍。修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對環(huán)境影響可控、環(huán)保措施成熟、環(huán)境影響因素單一的建設項目，降低環(huán)評等級，減輕企業(yè)負擔。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大事中事后監(jiān)管力度。對環(huán)境影響小、可以通過排污許可制度管理的部分行業(yè)建設項目，實行環(huán)評登記表備案與排污許可簡化管理有效銜接；強化“拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點”項目排污許可的證后監(jiān)管；疫情期間到期排污許可證的延續(xù)、變更、換發(fā)手續(xù)可以適當延后辦理。對受疫情影響未能如期繳納罰款的，可依據(jù)有關規(guī)定申請延期或者分期繳納罰款。對免除現(xiàn)場執(zhí)法檢查的企業(yè)，可不采取或少采取重污染天氣應急減排措施，不納入各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍。
 

　　(三)加大對企業(yè)污染治理的幫扶力度。各級生態(tài)環(huán)境部門要著力做好“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、服務企業(yè)綠色發(fā)展等工作。深入了解企業(yè)關切，送政策、送技術、送方案，切實幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實際困難。組織開展疫情對企業(yè)污染防治影響調(diào)查，建立政企溝通機制平臺和企業(yè)環(huán)境治理問題臺賬，拉條掛賬跟蹤服務。通過結對幫扶、“云課堂”培訓等線上線下方式，幫助企業(yè)了解相關政策，做好企業(yè)治污技術輔導、綠色生產(chǎn)及環(huán)保管理提示，指導幫助企業(yè)落實各項污染防治措施。建立生態(tài)環(huán)境領域惠企政策宣傳工作機制，利用各級生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站、“兩微”平臺等渠道大力開展政策宣傳。堅持嚴格執(zhí)法與引導守法并重，將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務相結合，開展“送法入企”和法制幫扶活動。積極組織線上線下環(huán)保專業(yè)人才供需對接服務活動，搭建平臺解決企業(yè)環(huán)保人才短缺問題，引導環(huán)保企業(yè)增加招聘崗位，擴大相關行業(yè)人員就業(yè)。
 

　　(四)積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點。推動智慧環(huán)保設備、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法裝備研發(fā)制造和基礎能力建設，加強關鍵環(huán)保技術產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動首臺(套)重大技術裝備示范應用，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動能，拉動綠色新基建。鼓勵開展綠色認證，加快推進形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。落實有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格政策和稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，探索開展環(huán)境綜合治理托管、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務模式。
 

　　三、堅持精準治污，提高污染治理措施的針對性
 

　　認真分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要矛盾和矛盾的主要方面，按照環(huán)境污染時空分布特點實施分時段、分區(qū)域管控，緊盯問題突出的重點區(qū)域流域加強治理，準確識別污染嚴重的行業(yè)企業(yè)和工藝，對癥下藥、靶向治療，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準。
 

　　(一)以提升地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為重點，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　突出抓好重點時段細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。針對夏秋季以O3為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的污染天氣，科學實施季節(jié)性差異化管控措施，穩(wěn)步增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，著力減少重污染天數(shù)。對京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域及PM2.5污染較重的非重點區(qū)域，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，大力推進重點區(qū)域農(nóng)村清潔取暖、散煤清零，鞏固提升“散亂污”企業(yè)整治成效。切實加強秸稈禁燒管控和揚塵綜合治理。對O3污染較重的地區(qū)，加強夏秋季(5月-9月)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理，推進建設適宜高效的VOCs治理設施，對處理效率低下的治理設施實施升級改造。優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs原輔材料源頭替代。對未實行低VOCs原輔材料源頭替代和未采用高效治理設施的企業(yè)，鼓勵在夏秋季采取錯峰減排措施。
 

　　突出抓好重點行業(yè)VOCs和氮氧化物(NOx)治理。全面推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群等VOCs綜合治理。推廣使用符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑，強化含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移輸送、工藝過程、設備管線組件泄漏及敞開液面等無組織排放管控。重點區(qū)域完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐節(jié)能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造。穩(wěn)步推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測，建材行業(yè)產(chǎn)能較大的地區(qū)因地制宜研究開展水泥、陶瓷等行業(yè)超低排放改造。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)協(xié)助推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快重點行業(yè)、重點企業(yè)鐵路專用線建設。嚴格新機動車環(huán)保準入，全面實施國六排放標準。加強在用車環(huán)保檢測和達標監(jiān)管，加大對非道路移動機械的環(huán)境監(jiān)管力度，協(xié)同有關部門嚴厲打擊黑加油站點和流動加油車。
 

　　突出抓好重污染天氣應對。京津冀及周邊地區(qū)嚴格落實重污染天氣應急預案和減排措施，汾渭平原、長三角地區(qū)、蘇皖魯豫等其他地區(qū)抓緊修訂完善應急預案和減排措施，優(yōu)化重點行業(yè)績效分級標準，擴展績效分級行業(yè)范圍，疫情防控期間建立更加靈活的應急減排措施。嚴格落實重污染天氣應急響應機制，有序推進重污染期間企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，按照企業(yè)環(huán)境績效水平實施差異化管控措施。特別是預測到可能發(fā)生大范圍O3污染過程時，開展針對VOCs排放主要工序應急減排試點，落實到具體生產(chǎn)線和設備。
 

　　突出抓好區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。不斷健全京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化工作機制，推動蘇皖魯豫交界、蒙寧陜交界、成渝等地區(qū)加快建立區(qū)域協(xié)作機制，加強對大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動PM2.5和O3污染較重的非重點地區(qū)，切實加大治理力度。重點地區(qū)、城市加大協(xié)同減排力度，加強區(qū)域應急聯(lián)動，共同做好重大活動期間空氣質(zhì)量保障工作。
 

　　(二)以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　推進長江保護修復攻堅。制定加強入河(海)排污口設置管理的指導意見。將長江入河排污口清單拉條掛賬，交辦屬地按照“一口一策”科學制定整治方案，推進分類整治。加強重點河口海灣聯(lián)防聯(lián)治。以湖北、四川、云南、貴州4省為重點，基本消除長江流域劣V類國控斷面。緊盯江蘇、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等7省(市)，整改“三磷”專項排查整治發(fā)現(xiàn)的問題。強化工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)和治污設施建設運行，確保穩(wěn)定達標運行。啟動黃河入河排污口排查整治，加強汾河、湟水河、洮河、祖厲河等支流水污染綜合治理和水生態(tài)修復。因地制宜建設區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，研究實施一批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點重大工程。
 

　　推進渤海綜合治理攻堅。制定渤海入海排污口監(jiān)測工作要點和溯源、整治指導意見，推動環(huán)渤海三省一市“1＋12”沿海城市開展排污口監(jiān)測、溯源，制定實施整治方案。重點關注海河大閘、大清河等已消除劣V類國控斷面反彈問題，加大遼東灣、渤海灣、萊州灣海域劣四類水體水質(zhì)改善力度，強化近岸海域海水養(yǎng)殖污染管控。
 

　　推進水源地保護攻堅。開展縣級及以上水源地生態(tài)環(huán)境問題整治情況“回頭看”，進一步鞏固整治成效。按照“劃、立、治”的工作思路，基本完成農(nóng)村“千噸萬人”(日供水千噸或服務萬人)水源地保護區(qū)劃定，長江經(jīng)濟帶11省(市)同步完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級保護區(qū)劃定，深入開展“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境問題整治，統(tǒng)籌做好風險源排查和水質(zhì)監(jiān)測。建立完善飲用水水源地應急響應機制。
 

　　推進城市黑臭水體治理攻堅。補短板和防反彈并重，對尚未完成消除比例90%治理目標特別是治理進度嚴重滯后城市，通過現(xiàn)場檢查、信息公開等方式加大監(jiān)督指導力度，督促加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板。對已經(jīng)完成消除比例90%治理目標的城市，嚴防黑臭問題反彈，推動繼續(xù)做好“長治久清”工作。
 

　　推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅。完善農(nóng)村環(huán)境整治工作臺賬，加強工作調(diào)度，確保完成“十三五”新增13萬個建制村環(huán)境整治工作。指導完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，有序推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選擇技術模式，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活污水治理與改廁，確保有效銜接，健全治理設施長效運行管理和監(jiān)測監(jiān)管機制。推進農(nóng)村黑臭水體治理試點。
 

　　(三)以強化風險管控為抓手，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　分類強化土壤污染管控和修復。積極配合做好土壤污染防治法執(zhí)法檢查。推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應用，開展耕地土壤污染成因排查和分析試點，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分以及受污染耕地安全利用和嚴格管控工作，確保受污染耕地安全利用率達到90%左右。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，會同自然資源部開展污染地塊安全利用率核算試點，指導地方建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄；配合自然資源部完善和落實建設用地準入管理機制，加強對污染地塊再開發(fā)利用和土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造的監(jiān)管，確保污染地塊安全利用率達到90%以上。實施地下水污染防控和修復試點。
 

　　分類強化固體廢物污染防治。落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，繼續(xù)大幅度削減進口固體廢物數(shù)量，到2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口。深化“無廢城市”建設試點，推動“11＋5”個試點城市和地區(qū)實施方案目標任務落地見效。強化“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫、化學品)環(huán)境監(jiān)管和風險防控。制定強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施方面的短板。開展危險廢物專項排查整治行動。持續(xù)推進“清廢行動”，利用衛(wèi)星遙感等方式排查問題并對2019年長江經(jīng)濟帶固體廢物問題整改情況進行“回頭看”。強化尾礦庫污染防治和風險排查治理。加強化學品環(huán)境風險評估與管控，開展電石法聚氯乙烯單位產(chǎn)品用汞量評估，推動完成行業(yè)用汞量減半目標。推進廢塑料、廢鉛蓄電池等污染綜合治理。嚴格廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)境管理。持續(xù)推進重點行業(yè)重金屬污染治理，確保到2020年年底實現(xiàn)重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降10%的目標任務。
 

　　四、堅持科學治污，強化污染治理措施的有效性
 

　　遵循客觀規(guī)律，堅持問題導向，強化對環(huán)境問題成因機理及時空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，運用科學思維、科學方法、科學研究、科技成果，強化科學評估和預測，科學安排任務量和時序進度，做到科學決策、科學監(jiān)管、科學治理，切實提高環(huán)境治理的系統(tǒng)性和有效性。
 

　　(一)加強科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用。以污染防治攻堅戰(zhàn)實際需求為導向，集成研究與針對性應急研究相結合，引導開發(fā)適用技術，重點推動現(xiàn)有科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等已取得的成果推廣應用和實際轉(zhuǎn)化。完善“一市一策”駐點跟蹤研究機制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專家智庫作用，持續(xù)推進大氣污染防治、長江保護修復的駐點研究和技術指導。研究編制加強生態(tài)環(huán)境技術評估工作、增強技術服務能力的實施意見，充分利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺，為地方和企業(yè)篩選出易推廣、成本低、效果好的先進適用技術，并開展技術服務工作?？偨Y推廣一批治理技術和環(huán)境服務模式，強化工程示范和規(guī)?；炞C。
 

　　(二)完善環(huán)境標準體系。圍繞打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點領域，盡快填平補齊存在空白的標準。防止標準修訂過嚴過頻或限值過高過嚴。對有關方面反映較強、科學性明顯不夠的標準，要加快評估和修訂。標準修訂要嚴格論證，為企業(yè)預留足夠時間，提高可預期性。對發(fā)揮積極推動作用的，要加強完善優(yōu)化。出臺標準規(guī)范后，及時發(fā)布污染防治可行技術指南等技術規(guī)范，以指導企業(yè)達標排放，并為應用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)開展長效監(jiān)管執(zhí)法提供支撐。
 

　　(三)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平。組織做好國家空氣、地表水、海洋監(jiān)測網(wǎng)絡的并行監(jiān)測評價與銜接，堅持和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公開、排名、通報、預警制度。進一步推進全國空氣質(zhì)量監(jiān)測超級站聯(lián)網(wǎng)，加強數(shù)據(jù)共享和匯總分析。瞄準不同季節(jié)大氣污染主要問題，有針對性地加強分析評估。強化空氣質(zhì)量監(jiān)測預報，加強重污染過程預報研判和綜合分析。在重點區(qū)域、O3超標城市及重點園區(qū)開展VOCs組分監(jiān)測，推進建立污染源類別齊全的NOx、VOCs排放清單和覆蓋關鍵VOCs組分的成分譜。加快推進長江流域、黃河流域水環(huán)境監(jiān)測體系建設，組織開展水生態(tài)試點監(jiān)測。加強重點污染源自動監(jiān)控平臺建設與應用。
 

　　(四)加強生態(tài)環(huán)境信息化建設。大力推進現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)應用，增強發(fā)現(xiàn)問題能力，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。依托信息化重大工程項目，加快建設生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。建設生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)度平臺，整合生態(tài)環(huán)境治理與管理數(shù)據(jù)信息，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)工作調(diào)度和目標任務考核。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應用需求與平臺建設研究，開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析。穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚共享和分析應用。做好第二次全國污染源普查成果總結及開發(fā)應用，推進部省兩級重要數(shù)據(jù)信息共享交換，建成全國固定污染源管理信息系統(tǒng)并上線運行。
 

　　五、堅持依法治污，增強污染治理措施的合法性
 

　　牢固樹立法治思維，堅持依法行政、依法治理、依法保護，依照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格禁止“一刀切”，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。
 

　　(一)健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。推進長江保護、環(huán)境噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價、生物安全等領域法律，以及排污許可、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理、危險廢物經(jīng)營許可、放射性同位素與射線裝置安全與防護、電磁環(huán)境管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理等領域行政法規(guī)的制修訂。強化行政規(guī)范性文件合法性審核，把好重大執(zhí)法決定法制審核關，深入開展生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章的后評估。加大依法行政教育培訓力度，推進規(guī)范執(zhí)法和依法履責。鼓勵支持各地制修訂生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)。
 

　　(二)深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察。重點圍繞打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是長江保護修復攻堅戰(zhàn)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務等，繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察。圍繞中央領導同志重要指示批示貫徹落實、污染防治攻堅戰(zhàn)重點領域、中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力等，組織開展生態(tài)環(huán)境保護專項督察。完善并落實督察整改調(diào)度、盯辦、督辦機制，督促被督察對象做好督察整改工作。繼續(xù)制作長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片并督促問題整改。指導地方制定省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法并開展省級督察。
 

　　(三)持續(xù)開展強化監(jiān)督定點幫扶。對京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督定點幫扶，指導幫助和督促各地扎實推進大氣污染綜合治理秋冬季攻堅方案。對O3污染凸顯的城市，開展涉VOCs排放重點行業(yè)專項監(jiān)督幫扶。對完成空氣質(zhì)量改善目標存在困難的重點區(qū)域外城市，組織開展精準監(jiān)督幫扶。以統(tǒng)籌強化監(jiān)督為平臺，整合飲用水水源地整治、長江“三磷”排查整治、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等污染防治攻堅重點任務的現(xiàn)場檢查，進一步壓縮規(guī)模和時間，減輕基層負擔。
 

　　(四)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。綜合運用按日連續(xù)處罰等手段，不斷強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強執(zhí)法與監(jiān)測部門的協(xié)調(diào)配合，嚴厲打擊群眾反映強烈、主觀惡意的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。優(yōu)化執(zhí)法方式，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范自由裁量權。加強執(zhí)法與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管的深度融合，對企業(yè)實施分類監(jiān)管，合理設置抽查比例和頻次，大幅減少對守法記錄良好企業(yè)的檢查頻次。強化重點排污單位自動監(jiān)控管理，發(fā)揮熱點網(wǎng)格“千里眼”功能，大力推廣使用無人機、無人船、衛(wèi)星遙感、用電量監(jiān)控等智能化手段，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。
 

　　(五)健全信訪投訴工作機制。將信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)問題線索的“金礦”，積極推進來信、來訪、網(wǎng)上投訴、“12369”熱線電話、微信微博、電子郵件以及其他信訪投訴渠道的統(tǒng)籌整合，加快打造一體化受理、分級辦理的信訪投訴云平臺。完善信訪線索轉(zhuǎn)交辦理工作機制，推動解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。深入挖掘信訪投訴數(shù)據(jù)潛力，加強定量分析和綜合研判，為政策制定等提供參考。落實《關于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》，指導各地建立健全舉報獎勵制度。
 

　　六、堅持全面推進，扎實做好生態(tài)環(huán)境治理各項工作
 

　　統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護、應對氣候變化、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境風險防范、生態(tài)環(huán)境領域改革等工作，形成全面推進、重點突破的工作格局。
 

　　(一)加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。配合推進生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化和勘界定標，加快監(jiān)管平臺建設。建立生態(tài)保護紅線評價考核機制，完善生態(tài)監(jiān)測評估與預警體系。開展2015-2020年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估。建立完善自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，組織對國家公園等各類自然保護地進行監(jiān)測和評估。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，嚴肅查處破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。繼續(xù)實施生物多樣性調(diào)查、觀測與評估，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡。繼續(xù)籌備好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。加快提升生物安全管理水平，積極配合落實全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。持續(xù)深化國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設、管理和評估。
 

　　(二)積極應對氣候變化。推動應對氣候變化與污染治理和生態(tài)保護工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。推動各地認真落實“十三五”單位GDP二氧化碳排放降低目標。推動部分地區(qū)和重點行業(yè)開展二氧化碳排放達峰行動。加快推進全國碳排放權交易市場建設。統(tǒng)籌推進各類低碳試點示范。積極開展適應氣候變化工作。積極參與和推動氣候變化多邊進程，組織參加聯(lián)合國氣候變化大會，建設性參與和積極引導《巴黎協(xié)定》實施細則后續(xù)談判。持續(xù)推動氣候變化南南合作。
 

　　(三)確保核與輻射安全。進一步強化國家核安全工作協(xié)調(diào)機制建設，持續(xù)完善核安全治理體系，提升核安全治理能力。以加強核與輻射安全中心能力建設為重點，大力提升監(jiān)管技術水平。進一步深化核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設施安全監(jiān)管。加強放射性物品運輸管理，建成高風險移動放射源在線監(jiān)控。推動城市放射性廢物庫安保水平提升，推進歷史遺留核設施退役與放射性廢物治理。完成國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設，健全海洋環(huán)境輻射監(jiān)測管理體系。指導推動地方修訂輻射事故應急預案。
 

　　(四)加強環(huán)境風險防范與化解。緊盯“一廢一庫一品”等高風險領域，加大隱患排查，做到底數(shù)清、情況清、問題清、責任清、措施清，盡量將隱患消除在萌芽狀態(tài)。落實全年365天、每天24小時應急值守要求，做好應急物資儲備和應急隊伍建設，確?？焖?、科學、妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。指導有關地方認真落實《關于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見》。推動落實政府主導、企業(yè)參與的海上突發(fā)環(huán)境事件應急機制。繼續(xù)做好涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作。
 

　　(五)推進現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系建設。貫徹落實《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，建立健全源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲、損害賠償?shù)淖顕栏裆鷳B(tài)環(huán)境保護制度體系。推動實施《中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，加快構建齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加快推進各級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍組建，落實《國務院辦公廳關于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》，實施《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，出臺配套政策及統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊。進一步健全基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。扎實開展固定污染源排污許可清理整頓，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。持續(xù)深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。制定環(huán)境信息強制性披露改革方案。
 

　　(六)統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點工作。胸懷“兩個大局”，圍繞美麗中國建設戰(zhàn)略節(jié)點，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，積極推進“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃編制，科學合理設定“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護主要目標指標、重點任務、保障措施、重大政策和重大工程，推進持續(xù)打好升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)。
 

　　七、堅持夯實基礎，落實各項保障措施
 

　　打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要進一步提高政治站位，堅決扛起狠抓落實的政治責任，統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，為各項工作推進提供有力保障。
 

　　(一)加強調(diào)度協(xié)調(diào)。各地要充分發(fā)揮污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組、生態(tài)環(huán)境保護委員會等工作機制的牽頭抓總和督促落實作用。通過開展預警、約談、專項督察，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，充分調(diào)動地方黨委和政府及其有關部門的積極性，強化屬地主體責任，發(fā)揮主陣地作用，落實污染防治攻堅戰(zhàn)各項重點任務舉措，及時研究解決推進過程中遇到的困難和問題，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。認真梳理生態(tài)環(huán)境部門負責的工作任務，明確責任人和完成時限，加強督促和檢查，確保各項工作有力有序完成。
 

　　(二)精準考核問責。落實《省(自治區(qū)、直轄市)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，制定考核指標評分細則。各地結合實際制定相關考核實施方案。組織對污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等相關方面開展考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。對工作不力、責任不落實、沒有完成目標任務的地區(qū)，依紀依法嚴格問責。按照國家有關規(guī)定，對在污染防治攻堅戰(zhàn)中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。
 

　　(三)嚴格資金管理。落實好中央生態(tài)環(huán)境保護專項資金政策要求，建立健全使用管理制度，堅持投入同攻堅任務相匹配，向受疫情影響較大的地區(qū)和污染防治攻堅戰(zhàn)任務較重領域傾斜，提高資金使用效率。加強項目儲備庫建設，加快推進重大環(huán)境治理項目實施與預算執(zhí)行，加大對大氣、水、土壤、農(nóng)村等中央生態(tài)環(huán)境保護專項資金項目的監(jiān)督檢查力度，強化建立運行維護長效機制，提升建成項目效果。支持國家綠色發(fā)展基金啟動運營，鼓勵有條件的地方、金融機構和社會資本設立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。
 

　　(四)做好形勢研判。緊緊圍繞堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，組織開展常態(tài)化生態(tài)環(huán)境形勢分析，及時分析研究攻堅戰(zhàn)的影響因素和應對舉措。積極開展疫情對污染防治攻堅戰(zhàn)的影響分析，統(tǒng)籌推進打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)。針對社會關注熱點、敏感問題，扎實開展專題形勢分析。強化重點區(qū)域流域、重點行業(yè)跟蹤分析，提出有針對性的政策建議。
 

　　(五)強化宣傳引導。要不斷強化宣傳意識，既要會干，也要會說，既要當好指揮員、戰(zhàn)斗員，又要當好宣傳員、引導員，既要加強內(nèi)宣，也要加強外宣。要充分運用例行新聞發(fā)布、新媒體矩陣等機制和平臺作用，大力宣介習近平生態(tài)文明思想和污染防治攻堅戰(zhàn)進展與成效，做好政策文件宣傳解讀，把握時、度、效，及時解疑釋惑，回應社會關切，凝聚全社會保護生態(tài)環(huán)境的強大正能量。
 

　　(六)錘煉鐵軍隊伍。落實全面從嚴治黨要求，推進黨建和業(yè)務工作深度融合，著力解決一些部門和單位存在的機關黨建“燈下黑”問題，推進機關黨建高質(zhì)量發(fā)展。落實好干部標準，樹立重實干重實績的用人導向，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，注重在污染防治攻堅戰(zhàn)一線培養(yǎng)和考察干部。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，堅決整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實《生態(tài)環(huán)境部關于加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設的意見》，開展理論武裝、能力提升、問題整治、明責盡責、爭創(chuàng)標兵行動，加快打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
 

　　附件：“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標
 

　　生態(tài)環(huán)境部
 

　　2020年6月3日

 

　　(此件社會公開)
 

　　抄送：駐部紀檢監(jiān)察組辦公室，機關各部門，各派出機構、直屬單位。
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年6月3日印發(fā)

 

　　原標題：關于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務落實“六保”任務 堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見