六月二日，國家發(fā)改委印發(fā)《蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》征求意見，全文如下：
蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條(目的和依據(jù)) 依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳有關(guān)印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方法的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號)，為規(guī)范廢蓄電池回收和利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。
第二條(適用范圍) 本辦法所指蓄電池，包括作為起動電池、動力鋰電池、工業(yè)電池等用途的各類蓄電池。
第三條(管理職責(zé)) 國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局建立蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)蓄電池回收利用總體制度設(shè)計及綜合協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)蓄電池回收利用環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)督管理，市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識制定和組織執(zhí)行工作。
第二章 基本制度
第四條(回收目標(biāo)責(zé)任制) 國家實行蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制。到2025年底，蓄電池回收率要達(dá)到70%以上。國家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時更新回收目標(biāo)。蓄電池生產(chǎn)公司(含進(jìn)口公司)，應(yīng)通過自主回收、聯(lián)合回收、委托回收等方式，實現(xiàn)國家確定的回收目標(biāo)，于每年三月底前提交上年度目標(biāo)完成情況報告。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織生產(chǎn)公司以聯(lián)合體方式完成回收目標(biāo)。
生產(chǎn)公司回收率=(當(dāng)年廢蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度國內(nèi)銷售量平均值×100%。
進(jìn)口公司回收率=(當(dāng)年廢蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度進(jìn)口量平均值×100%。
上述回收量指生產(chǎn)公司(含進(jìn)口公司，下同)回收并交規(guī)范資源化利用公司處置的數(shù)量。聯(lián)合體方式承擔(dān)回收目標(biāo)責(zé)任的，以其成員公司的總回收量和總銷售量為基準(zhǔn)計算回收率。新設(shè)立的生產(chǎn)公司次年起承擔(dān)回收目標(biāo)責(zé)任，生產(chǎn)和進(jìn)口不足三年的以上年度國內(nèi)銷售量(進(jìn)口量)為基準(zhǔn)。生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的邊角廢料、殘次品、庫存等未進(jìn)入消費(fèi)系統(tǒng)的材料和產(chǎn)品不計入年度回收率計算范圍。
回收率核算細(xì)則另行制定公布。
第五條(統(tǒng)一編碼) 國家實行蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼標(biāo)識制度。蓄電池生產(chǎn)公司應(yīng)在蓄電池產(chǎn)品顯著位置標(biāo)注符合國家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品編碼，確保每個蓄電池的唯一性管理。編碼標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)由市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門組織制定。
第六條(臺賬制度) 國家實行蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點電子臺賬制度，蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷售、收集、貯存、資源化利用公司(含再生鉛公司、大型鉛冶煉公司等)應(yīng)按要求建立臺賬，記錄蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息。臺賬的標(biāo)準(zhǔn)樣式和保存時間，由國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門組織制定公布。
第七條(信息管理) 國家建立“蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”(簡稱“信息系統(tǒng)”)。蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用公司應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)格式和文本樣式，記錄電子臺賬信息，并按國家有關(guān)規(guī)定上傳臺賬信息。蓄電池生產(chǎn)公司應(yīng)依據(jù)“信息系統(tǒng)”所錄信息，提交年度目標(biāo)完成情況報告。
第八條(第三方核查) 國家委托第三方機(jī)構(gòu)對蓄電池生產(chǎn)公司提交的年度目標(biāo)完成情況報告進(jìn)行核查，核查結(jié)果納入公司信用系統(tǒng)。
受委托的第三方機(jī)構(gòu)獨立、公正、科學(xué)開展核查工作，對核查過程和核查結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；核查結(jié)果在網(wǎng)上公示不得少于十個工作日，接受公眾監(jiān)督。
第三章 回收、貯存、運(yùn)輸
第九條(合法經(jīng)營) 所有從事蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位，應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的許可證，未取得營業(yè)執(zhí)照和許可證的一律不得開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。
第十條(分類管理) 在收集、暫存、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，對未破損的密封式免維護(hù)廢蓄電池實行有條件豁免危險廢物管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)規(guī)定。
第十一條(逆向回收) 鼓勵蓄電池生產(chǎn)公司依托電池銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)動車維修網(wǎng)點、報廢機(jī)動車回收拆解公司等建立廢蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵生產(chǎn)公司采用“以舊換新”、“銷一收一”等方式提高回收率。
第十二條(第三方回收) 專業(yè)回收公司、資源化利用公司等，可建立組織化、規(guī)范化的廢蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)；與生產(chǎn)公司簽訂聯(lián)合回收、委托回收協(xié)議的，其回收量按協(xié)議計入相關(guān)生產(chǎn)公司的回收量；未簽訂相關(guān)協(xié)議的，其回收量按產(chǎn)品生產(chǎn)編碼自動計入相應(yīng)生產(chǎn)公司的回收量。
第十三條(共建回收網(wǎng)絡(luò)) 鼓勵蓄電池生產(chǎn)公司與銷售公司、專業(yè)回收公司、資源化利用公司等加強(qiáng)合作，共建廢蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。
第十四條(網(wǎng)點分類) 從事廢蓄電池收集、回收、集中貯存的單位，包括納入逆向回收體系的電池銷售網(wǎng)點、售后服務(wù)網(wǎng)點、機(jī)動車和電動汽車維修網(wǎng)點、報廢機(jī)動車回收拆解公司等，應(yīng)按照以下類型在“信息系統(tǒng)”分類填報。
類型I：收集網(wǎng)點，重要用于暫存廢蓄電池，暫存時間應(yīng)不超過90天，重量應(yīng)不超過3噸。類型II：集中轉(zhuǎn)運(yùn)點，重要用于廢蓄電池中轉(zhuǎn)貯存，貯存時間最長不超過1年，貯存規(guī)模應(yīng)小于貯存場所的設(shè)計容量。
第十五條(批量填報) 滿足下列條件的蓄電池生產(chǎn)公司、規(guī)范回收公司、資源化利用公司可在“信息系統(tǒng)”批量填報信息，并對其申報的單位履行公司管理義務(wù)。
(一)公司在申請省份具有能達(dá)到回收目標(biāo)的銷售(回收)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋百分之三十以上的市縣；
(二)公司在申請省份具有一千噸以上的中轉(zhuǎn)、貯存能力；
(三)公司建立了回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；
(四)公司建立了蓄電池回收風(fēng)控制度和措施；
(五)國家規(guī)定的其他條件。
第十六條(集中許可) 蓄電池生產(chǎn)公司、規(guī)范回收公司、資源化利用公司等可對其管理的集中轉(zhuǎn)運(yùn)點依法向生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門申請集中領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，并對其申報的單位履行公司管理義務(wù)。
省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門集中頒發(fā)相應(yīng)類型的危險廢物經(jīng)營許可證，許可證上應(yīng)載明同一公司在所轄行政區(qū)域內(nèi)全部網(wǎng)點和轉(zhuǎn)運(yùn)點名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容，并將信息在“信息系統(tǒng)”如實記錄。
鼓勵在長三角、京津冀、大灣區(qū)等重點區(qū)域，開展區(qū)域合作，簡化廢蓄電池跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。具體管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定。
第十七條(流向管控) 廢蓄電池應(yīng)交由規(guī)范的蓄電池資源化利用公司處理。
第四章 資源化利用
第十八條(園區(qū)化管理) 廢蓄電池資源化利用項目應(yīng)位于功能定位相符、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)先向“城市礦產(chǎn)”示范基地、“資源循環(huán)利用基地”等布局，原來分散布局的既有公司應(yīng)逐步退城入園，實現(xiàn)園區(qū)化布局。
第十九條(公司管理) 各地市應(yīng)提出轄區(qū)內(nèi)符合下列條件的規(guī)范資源化利用公司，經(jīng)省級有關(guān)部門審查后報蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制。規(guī)范資源化利用公司經(jīng)行業(yè)評議、部委合議后錄入“信息系統(tǒng)”。
(一)廢蓄電池預(yù)處理-熔煉項目資源化利用規(guī)模應(yīng)在6萬噸/年以上；
(二)應(yīng)建有完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，再生鉛及鉛合金錠產(chǎn)品必須符合國家公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
(三)工藝、裝備、項目建設(shè)應(yīng)符合有關(guān)環(huán)保要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；
(四)應(yīng)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》規(guī)定的“清潔生產(chǎn)公司”水平；
(五)應(yīng)在申報前的兩年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰，沒有發(fā)生環(huán)境污染事故；
(六)錄入“信息系統(tǒng)”規(guī)定的其他條件。
第二十條(原料管理) 蓄電池生產(chǎn)公司應(yīng)采購合法來源的鉛錠，禁止采購非法來源的再生鉛。鼓勵蓄電池生產(chǎn)公司形成綠色供應(yīng)鏈清單，建設(shè)綠色供應(yīng)商體系。廢蓄電池資源化利用公司應(yīng)采購合法渠道廢蓄電池，禁止采購非法來源的粗鉛或鉛膏等含鉛廢料；應(yīng)整只含酸液收購廢蓄電池，不得要求排空酸液后采購。
第二十一條(合理規(guī)劃) 各省應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局廢蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)點和資源化利用能力，鼓勵跨行政區(qū)協(xié)同規(guī)劃、共建共享；對蓄電池生產(chǎn)公司新建資源化利用項目，鼓勵公司間采用股權(quán)合作、共同投資等方式聯(lián)建聯(lián)營，防止無序、重復(fù)建設(shè)。
第五章 法律責(zé)任
第二十二條蓄 電池生產(chǎn)公司回收目標(biāo)完成情況納入公司信用監(jiān)管，對嚴(yán)重失信公司依法依規(guī)執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒。未完成年度廢蓄電池回收目標(biāo)的生產(chǎn)公司，不得申請國家相關(guān)補(bǔ)助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠，不予核準(zhǔn)公司新建蓄電池擴(kuò)產(chǎn)項目。
第二十三條 生產(chǎn)公司未按規(guī)定對產(chǎn)品進(jìn)行編碼標(biāo)識的，未及時進(jìn)行電子臺賬記錄和統(tǒng)計報送相關(guān)數(shù)據(jù)，及數(shù)據(jù)造假的，責(zé)令限期改正，拒不改正或造成不良后果的，依法依規(guī)執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒。
第二十四條 對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定予以處罰。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門依照國家相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對采購非法來源再生鉛或含鉛廢料、接收拆解過或倒酸后的廢蓄電池等蓄電池利用過程中的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制負(fù)責(zé)
解釋
第二十七條 本辦法自2021年月日起執(zhí)行，有效期5年。
術(shù)語與含義
(一)蓄電池，指電極重要由鉛及其氧化物制成，電解質(zhì)是硫酸溶液的一種蓄電池。
(二)廢蓄電池，指在生產(chǎn)、生活和其他活動中出現(xiàn)的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的蓄電池。
(三)收集，指將分散的廢蓄電池進(jìn)行集中的活動。
(四)暫存，指零散廢蓄電池收集過程中的臨時貯存。
(五)貯存，指將廢蓄電池置于專用貯存設(shè)施或場所。
(六)收集網(wǎng)點，指符合廢蓄電池暫存設(shè)施規(guī)定條件的用于收集日常生活中出現(xiàn)的廢蓄電池的場所。
(七)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點，指符合廢蓄電池貯存設(shè)施規(guī)定條件的用于貯存一定規(guī)模的廢蓄電池的場所。