“無廢城市”的內(nèi)涵是指通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
“無廢城市”的內(nèi)涵是指通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。雖然我國已經(jīng)在頂層設(shè)計(jì)中提出“無廢城市”建設(shè)的概念，但實(shí)際上，國際上也早已有類似模式的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，總結(jié)了解國外“無廢城市”的管理模式、機(jī)制措施等，對于我國建設(shè)“無廢城市”試點(diǎn)具有重要的參考意義。
意大利卡潘諾里“零廢棄”的經(jīng)驗(yàn)[1]
2007年，意大利卡潘諾里市的托斯卡納小鎮(zhèn)簽署了歐盟零廢棄戰(zhàn)略協(xié)議，成為首個(gè)簽署此協(xié)議小鎮(zhèn)。作為歐洲城市固體廢物回收率最高的小鎮(zhèn)之一，其“零廢棄”戰(zhàn)略的實(shí)施依靠強(qiáng)有力的政策推行和廣泛的社區(qū)參與。
小鎮(zhèn)曾力抗一座焚燒廠的建設(shè)，引發(fā)了一場意大利范圍內(nèi)的“零廢棄”基層運(yùn)動(dòng)。原因在于，相對于回收而言，垃圾焚燒反倒加大了資源可持續(xù)利用的挑戰(zhàn)，同時(shí)從焚燒廢物中所捕獲的能量相比于垃圾回收是相當(dāng)有限的。就在卡潘諾里簽署歐盟零廢棄戰(zhàn)略協(xié)議10年間，當(dāng)?shù)貜U物產(chǎn)生量減少了40%，82%的廢物實(shí)現(xiàn)了分類收集。而這在整個(gè)意大利都是破記錄的回收率，因?yàn)榻刂?017年，意大利的平均回收為27.5%。其成功的經(jīng)驗(yàn)主要包括：
第一，采用挨家挨戶的垃圾回收策略。這種“門對門收集廢物計(jì)劃”的好處和關(guān)鍵點(diǎn)在于及早和積極地和居民溝通和詢問意見。2005-2012年，挨家挨戶上門回收垃圾在卡潘諾里逐步推廣，先是從小村鎮(zhèn)開始生活垃圾分類收集，有問題及早發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤。2010年，范圍擴(kuò)大到整個(gè)地區(qū)，當(dāng)年已實(shí)現(xiàn)82%的城市生活垃圾被分揀出來成為了再生資源，只剩下18%送到垃圾填埋場。
第二，確立污染者付費(fèi)原則，形成計(jì)量收費(fèi)制度。卡潘諾里非常重視源頭控制，為了減少公眾的垃圾產(chǎn)出，形成節(jié)約意識(shí)。2012年，居民開始遵守“污染者付費(fèi)”的廢物計(jì)量收費(fèi)制度，工作人員在上門回收垃圾時(shí)會(huì)通過其電子化工具來掃描垃圾袋上的標(biāo)簽來記錄每家每戶扔垃圾的頻率，最終會(huì)根據(jù)垃圾產(chǎn)量來征收廢品稅。稅額的確定，以能夠支付處置廢物垃圾的費(fèi)用為原則。這種新的收費(fèi)制度很好地鼓勵(lì)了居民垃圾減量的習(xí)慣。
第三，建立廢物再利用中心，提高廢品的循環(huán)使用。2011年，小鎮(zhèn)創(chuàng)建了他們的再利用中心，人們可以把不用的但還可以使用的諸如衣服、玩具、電器、家具等東西送到這里修理或出售。通過建立這種永久性二手物品交換市場，很好地降低了廢物處置的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本。
第四，縮短當(dāng)?shù)匾恍┊a(chǎn)品的供應(yīng)鏈，減少零售過程中的垃圾產(chǎn)量。在卡潘諾里的一些農(nóng)場采用了“短鏈”食物分配模式。小鎮(zhèn)興建了自助式的牛奶加注站，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可直接在牛奶加注站供貨，提供給消費(fèi)者使用，省去了送往包裝廠或零售商的過程。而居民也可自帶容器來購買牛奶，減少了包裝盒的使用，同時(shí)居民可以以更低的價(jià)格買到牛奶。
第五，建立歐洲首個(gè)無廢棄研究中心，持續(xù)推進(jìn)“零廢棄”研究。該中心成立于2010年，專門識(shí)別居民日常生活中產(chǎn)生的其他垃圾還有什么，討論如何進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及如何找到生物可降解的可循化利用的替代品。值得一提的是，民間組織在這個(gè)過程中起著重要的監(jiān)督和推動(dòng)作用。
比利時(shí)布魯日“零食品浪費(fèi)”戰(zhàn)略[2]
布魯日是歐洲食品智慧城市項(xiàng)目的重要合作伙伴。2015年布魯日決定開始執(zhí)行可持續(xù)性食品計(jì)劃，旨在創(chuàng)建一個(gè)食品智能城市網(wǎng)絡(luò)，形成包容、靈活、高效的城市食品系統(tǒng)以減少食品浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)?shù)卣磥恚瑴p少食品浪費(fèi)既有利于減少二氧化碳的排放量，又有利于推進(jìn)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其具體做法包括：
一是科學(xué)診斷食品浪費(fèi)問題，提升議題重要性。要推進(jìn)減少食品浪費(fèi)計(jì)劃，首先需要意識(shí)到布魯日食品浪費(fèi)的現(xiàn)狀及其影響。根據(jù)當(dāng)?shù)匮芯空甙l(fā)現(xiàn)，在布魯日每年有超過750000公斤的食品會(huì)被零售商浪費(fèi)掉，如果能夠在這個(gè)基數(shù)上減少20%的食物浪費(fèi)，可以節(jié)省相當(dāng)于2540臺(tái)太陽能鍋爐所產(chǎn)生的二氧化碳。而且，減少食物浪費(fèi)同樣能夠給城市帶來巨大的回報(bào)和收益，在減少食品浪費(fèi)計(jì)劃中每投入1歐元，城市就可以節(jié)約8歐元。這項(xiàng)戰(zhàn)略引起了布魯日政府部門的高度重視。
二是成立布魯日食品實(shí)驗(yàn)室，搭建地方合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為了推動(dòng)“零食品浪費(fèi)”戰(zhàn)略的落地，布魯日在當(dāng)?shù)厥姓h(huán)保部門以及民間社會(huì)組織的支持下，成立了布魯日食品實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室相當(dāng)于與地方利益相關(guān)者搭建的知識(shí)平臺(tái)和合作網(wǎng)絡(luò)，自成立以來一直致力于推動(dòng)布魯日減少糧食浪費(fèi)的目標(biāo)，并制定了糧食準(zhǔn)則和相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。
值得注意的是，在這個(gè)食品實(shí)驗(yàn)室中有著兩個(gè)重要的參與者，分別為FoodWIN和Coduco。FoodWIN是一個(gè)關(guān)于歐洲食品垃圾處理組織學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，Coduco則是一家關(guān)于可持續(xù)性和公共采購的咨詢公司。在這兩個(gè)組織的幫助下，布魯日食品實(shí)驗(yàn)室與地方利益相關(guān)者共同創(chuàng)立了一個(gè)關(guān)于可持續(xù)食物發(fā)展計(jì)劃的委員會(huì)，促進(jìn)不同的行動(dòng)主體能夠相互交流、再分配一些剩余食品。
這其中囊括的重要社會(huì)行動(dòng)者包括食品雜貨店、餐廳、烹飪學(xué)校等等。例如，在2015年時(shí)，作為重要的港口和魚市的布魯日，估算有179頓的魚沒有被出售，而是被加工成動(dòng)物食品。為此，食品實(shí)驗(yàn)室聯(lián)系地方的利益相關(guān)者采取了三種措施來應(yīng)對浪費(fèi)現(xiàn)象：第一，為消費(fèi)者創(chuàng)建網(wǎng)上商店，通過在線平臺(tái)來銷售那些較少受歡迎的魚；第二，他們與當(dāng)?shù)氐呐腼儗W(xué)校展開協(xié)作，讓學(xué)?？梢允褂靡恍┍粊G棄的魚來用于教學(xué)。第三，用那些較少受歡迎的魚來開發(fā)新式的魚類漢堡。
三是打造主題美食節(jié)活動(dòng)，總結(jié)可持續(xù)食品發(fā)展手冊。在2016年5月時(shí)，布魯日食品實(shí)驗(yàn)室組織了當(dāng)?shù)氐牡谝淮蚊朗彻?jié)活動(dòng)，此次活動(dòng)的主題就是“為5000人提供食物”，但是這5000頓飯完全是用浪費(fèi)掉的食物做的?；顒?dòng)實(shí)施過程中得到很多當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織、餐廳、廚師的幫助，活動(dòng)不僅促成了食品的節(jié)約，而且有力地提升了公眾對于零食品浪費(fèi)的意識(shí)。如今，美食節(jié)每年都會(huì)吸引大量的群眾參與其中，贏得了極大的社會(huì)聲譽(yù)。與此同時(shí)，布魯日食品實(shí)驗(yàn)室專門為美食節(jié)活動(dòng)編寫了《零食品浪費(fèi)手冊》，手冊介紹了如何防止食物浪費(fèi)和使用過剩食物再利用的諸多技巧。盧布爾雅那“綠色之都”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)[3]自2004年，斯洛文尼亞加入歐盟以來，盧布爾雅那就開始按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)來加大落實(shí)城市廢物管理。其垃圾處理最大的特色就是全權(quán)委托Snaga這家上市公司來進(jìn)行廢物管理，公司服務(wù)范圍涵蓋了盧布爾雅那及其周邊十個(gè)郊區(qū)城市。在公司目標(biāo)愿景指引和強(qiáng)有力的執(zhí)行舉措之下，盧布爾雅那在“零廢棄”建設(shè)上取得顯著的效果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年至2018年，14年中盧布爾雅那的垃圾分類收集量增加了10倍，回收材料從2004年的16公斤/人增加到2018年的220公斤/人。到2018年，平均每位居民僅產(chǎn)生358公斤的垃圾，而其中68%的廢物被回收利用；而被送往垃圾填埋場的垃圾數(shù)量減少了96%，垃圾總量減少了15%。這使得盧布爾雅那成為歐盟表現(xiàn)最好的首都。其成功的經(jīng)驗(yàn)主要包括：
一是建立面對面的垃圾收集體系。早在2002年，盧布爾雅那就開始以一種所謂“生態(tài)島”的形式單獨(dú)收集紙張、紙板、玻璃和其他包裝材料，而剩下混合垃圾（或殘余廢物）則通過挨家挨戶的方式收集。2006年，Snaga公司則進(jìn)一步改變模式，開始在所有家庭門口收集生物可降解垃圾（如廚余垃圾、園林垃圾）。2012年之后，這一模式在Snaga的精心管理下，很快在盧布爾雅那和所有周邊郊區(qū)城市實(shí)施。
二是減少垃圾收集的頻率。在成功推出挨家挨戶收集垃圾的方式之后，Snaga再次提出降低收集混合垃圾的頻率，不過對于可回收垃圾的收集頻率保持不變。例如，對于人口密度較低的地區(qū)（主要以單戶住宅為主），政府從最初每兩周收集一次，改變?yōu)槊咳苁占淮?；對于人口密度較高的地區(qū)（主要以多戶公寓樓為主），混合垃圾則每周收集一次；而可回收垃圾每周可收集多次。這樣一種垃圾收集的操作原則，實(shí)際上很大地引導(dǎo)了居民的垃圾處理習(xí)慣。更具體地講，如果可回收垃圾的收集頻率高于混合垃圾的收集頻率，那么那些不希望垃圾閑置在自己家里的市民就會(huì)有動(dòng)力進(jìn)行分類。雖然這項(xiàng)決定，在推行之初受到了不少市民的反對，但是Snaga仍在不斷地進(jìn)行積極宣傳和溝通，要求市民做好垃圾分類。值得欣慰的是，單獨(dú)收集的數(shù)量不斷增加，分類收集率從2013年的55%增加到2018年的68%。
三是專注于垃圾的預(yù)防和循環(huán)使用。為了鼓勵(lì)市民減少垃圾產(chǎn)生量，提高對于再利用和負(fù)責(zé)任消費(fèi)的認(rèn)識(shí)。Snaga創(chuàng)建了社區(qū)“再利用中心”，鼓勵(lì)大家可以在中心進(jìn)行一些再利用物品的二次交換；同時(shí)，積極擴(kuò)展與其他社會(huì)利益相關(guān)者的合作，并通過發(fā)起“習(xí)慣再利用”的活動(dòng)來提升市民的節(jié)約觀念；此外，Snaga還十分關(guān)注食品浪費(fèi)問題，為了讓市民對自己購買和扔掉的食物數(shù)量更加負(fù)責(zé)，公司促使媒體、當(dāng)?shù)胤钦M織和食品服務(wù)供應(yīng)商都參與到這項(xiàng)行動(dòng)中來。
[1] The Story of Capannori.https://zerowasteeurope.eu/library/the-story-of-capannori/[2] The Story of Ljubljana. https://zerowasteeurope.eu/library/the-story-of-ljubljana/https://zerowasteeurope.eu/library/the-story-of-bruges/
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
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