近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布征求《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知(征求意見稿)》意見的通知，其中顯示風(fēng)險管控、修復(fù)項目周期一般不超過三年，涉及地下水風(fēng)險管控、修復(fù)項目和涉及農(nóng)用地安全利用的項目周期一般不超過五年，其他項目周期一般不超過兩年。
關(guān)于公開征求《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知(征求意見稿)》意見的通知
為貫徹落實《土壤污染防治專項資金管理辦法》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知》等要求，加強中央土壤污染防治專項資金支持項目管理，規(guī)范項目管理程序，提高資金的使用效益，我部研究起草了《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。
各機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請于2020年7月20日前書面反饋我部(電子版請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司 崔軒、楊偉
地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
郵編：100006
電話：(010)65645696、65645693
傳真：(010)65645732
郵箱：turangguanlichu@mee.gov.cn
附件：1.關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知(征求意見稿)
2.《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年7月7日
(此件社會公開)
附件1
關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知
(征求意見稿)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、財政局：
為貫徹落實《土壤污染防治專項資金管理辦法》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知》等要求，加強中央土壤污染防治專項資金支持項目管理，規(guī)范項目管理程序，提高資金的使用效益，現(xiàn)就加強項目管理有關(guān)事項通知如下:
一、項目類型與周期
土壤污染防治項目，包括土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險管控、修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等項目類型。
項目周期指從下達(dá)預(yù)算到項目驗收的過程。風(fēng)險管控、修復(fù)項目周期一般不超過三年，涉及地下水風(fēng)險管控、修復(fù)項目和涉及農(nóng)用地安全利用的項目周期一般不超過五年，其他項目周期一般不超過兩年。
項目周期較長的項目，可分年度、分批次安排資金予以支持，在首次安排資金支持時明確年度資金支持計劃，在后續(xù)年份按計劃優(yōu)先安排資金。項目年度預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)估該項目當(dāng)年所需的資金合理安排。對于項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的有關(guān)規(guī)定辦理。
二、項目管理分工
(一)生態(tài)環(huán)境部會同財政部負(fù)責(zé)中央土壤污染防治專項資金項目儲備庫制度的建設(shè)、管理和完善，負(fù)責(zé)編制項目入庫指南，組織地方申報項目，開展評估和審核項目入庫，核準(zhǔn)年度預(yù)算支持項目清單，強化項目執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)。
(二)省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同財政主管部門負(fù)責(zé)本省份土壤污染防治專項資金項目儲備庫建設(shè)，擇優(yōu)向中央儲備庫上報本省份項目，對項目內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)審查核實，并加強對項目的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。
(三)項目單位負(fù)責(zé)項目前期工作，申請納入儲備庫，組織項目實施，委托開展效果評估。項目單位對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或項目實施方案等文件的真實性負(fù)責(zé)，特別是要加強對初步設(shè)計等的審核；對項目的申報、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用(結(jié)算)、驗收和竣工決算等全過程負(fù)責(zé)。項目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)。原則上項目立項批復(fù)單位、項目實施方案審查單位不得作為項目單位。
三、項目管理程序
項目管理程序包括項目申報、評估審核項目入庫、確定年度支持項目、組織實施和進(jìn)展調(diào)度、項目總結(jié)、報備項目檔案等環(huán)節(jié)。項目的監(jiān)督檢查、績效評價按相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。
(一)項目申報。項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目實施方案，按照本省份有關(guān)規(guī)定，報送地方有關(guān)主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門，對項目實施方案予以審查。項目可行性研究報告及其批復(fù)可替代項目實施方案及審查意見。
(二)評估審核項目入庫。省級生態(tài)環(huán)境、財政主管部門根據(jù)項目實施方案的審查意見或立項批復(fù)，納入省級土壤污染防治專項資金項目儲備庫；結(jié)合本地土壤污染防治工作需要，通過中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統(tǒng)(以下簡稱項目管理系統(tǒng))向中央儲備庫擇優(yōu)申報項目。生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展評估審核，將符合條件的項目納入項目管理系統(tǒng)中的儲備庫。
(三)確定年度支持項目。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南有關(guān)規(guī)定，財政部下達(dá)分省份中央生態(tài)環(huán)境資金預(yù)算安排指標(biāo)后，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政主管部門在項目管理系統(tǒng)中提交擬支持項目清單、區(qū)域績效目標(biāo)表，并報送至生態(tài)環(huán)境部、財政部。生態(tài)環(huán)境部核準(zhǔn)項目清單、區(qū)域績效目標(biāo)表，會同財政部下達(dá)地方，并將支持項目納入項目管理系統(tǒng)中的實施庫。
(四)組織實施和進(jìn)展調(diào)度。項目單位按照批復(fù)的初步設(shè)計文件或者項目實施方案組織實施，確保按期完成。項目實施過程應(yīng)嚴(yán)格按照項目實施方案和有關(guān)要求，做好施工等有關(guān)記錄和有關(guān)資料存檔。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門定期調(diào)度項目進(jìn)展情況，每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將項目進(jìn)展情況通過項目管理系統(tǒng)上報生態(tài)環(huán)境部。
(五)項目總結(jié)。項目完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目總結(jié)報告，報省級生態(tài)環(huán)境主管部門?？偨Y(jié)報告要對項目實施過程進(jìn)行回顧，評估實施內(nèi)容是否與項目批復(fù)文件或者項目實施方案一致，項目是否達(dá)到預(yù)期成果。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展竣工驗收的項目，總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)附竣工驗收情況。
項目單位上報總結(jié)報告前，項目實施所涉及的土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、效果評估報告，以及風(fēng)險管控與修復(fù)方案等應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》通過評審或備案。
(六)報備項目檔案。項目單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全項目檔案，在上報項目總結(jié)報告同時，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門報備項目檔案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、項目管理要求
(一)項目實施方案。包括項目概況、必要性、項目范圍及內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算、前期工作投入資金、擬申請中央土壤污染防治專項資金額度(含年度資金支持計劃)、實施進(jìn)度安排、預(yù)期成果等內(nèi)容，達(dá)到可行性研究報告的深度。按照本省份有關(guān)規(guī)定，要求項目實施方案達(dá)到初步設(shè)計水平的，從其規(guī)定。
(二)招標(biāo)、采購和財審。項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等制度。預(yù)算評審由財政主管部門組織，預(yù)算評審沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的，可以通過比價和詢價等方式確定招標(biāo)和采購的控制價。
(三)管理制度。風(fēng)險管控、修復(fù)項目推行項目法人制、工程監(jiān)理制，鼓勵有條件的地區(qū)探索全過程工程咨詢服務(wù)和工程總承包模式。從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位，參與項目的工程施工、監(jiān)理等單位或機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)或具備相應(yīng)的專業(yè)能力。
(四)項目調(diào)整。對技術(shù)路線發(fā)生重大變化的項目，或者需要變更申請中央土壤污染防治專項資金額度、年度資金支持計劃的，項目單位應(yīng)當(dāng)報項目立項批復(fù)單位、實施方案審查單位同意。
五、環(huán)境監(jiān)督管理
(一)環(huán)境監(jiān)管。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法對項目實施過程中污染防治進(jìn)行監(jiān)督，并可在效果評估時開展同步抽檢工作。
(二)信用管理。省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土壤污染防治法》將相關(guān)單位和個人遵守相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)業(yè)情況，錄入全國土壤環(huán)境信息平臺，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
(三)社會監(jiān)督。實施土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動，項目開工前以及施工期間，項目單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公示牌，公布項目內(nèi)容、項目目標(biāo)、施工平面圖、土壤主要污染物及可能存在的環(huán)境風(fēng)險和治理措施，可能存在的二次污染及防控措施、項目相關(guān)責(zé)任人及聯(lián)系電話等；鼓勵宣傳土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)科普知識。公示牌應(yīng)做到醒目，有利于周邊居民和群眾知曉信息，可在項目區(qū)主要進(jìn)出道路口設(shè)置。對距離敏感點較近或敏感程度較高的項目，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門可要求項目單位協(xié)調(diào)相關(guān)社區(qū)建立居民溝通協(xié)調(diào)機制。
各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門加強土壤污染防治專項資金項目的組織和管理；明確關(guān)于項目管理的責(zé)任分工，壓實工作責(zé)任；項目實施中的有關(guān)情況和存在問題，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?br />
實施過程中的重大問題請及時向生態(tài)環(huán)境部和財政部報告。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
財政部辦公廳
2020年7月 日
附件2
《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知(征求意見稿)》編制說明
為加強中央土壤污染防治專項資金(以下簡稱土壤資金)支持項目的管理，規(guī)范項目管理程序，提高資金的使用效益，根據(jù)《土壤污染防治專項資金管理辦法》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知》等，我部研究起草了《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知》(以下簡稱《通知》)。有關(guān)情況說明如下：
一、背景
土壤污染防治項目，特別是土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)項目是近年來的新興事物，不同于傳統(tǒng)的交通、水利等基建項目，也不同于傳統(tǒng)的污水、大氣治理等環(huán)保工程，主要是此類項目基本不形成固定資產(chǎn)，但項目實施不少又涉及開挖等傳統(tǒng)土方工程。地方在項目實施中，很多套用基建項目管理程序，但實踐中遇到難以立項等諸多問題。因此，有必要針對土壤污染防治項目的特點，明確和規(guī)范項目立項、實施、驗收等管理要求，完善項目管理的制度體系，以進(jìn)一步提升項目管理效率，提高土壤資金使用效益。
二、編制過程
2019年11月，我部系統(tǒng)研究了國家有關(guān)投資、政府采購管理等法律法規(guī)，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部委關(guān)于項目管理的政策，以及湖南、廣西、甘肅、南京、黃石等省、市土壤污染防治項目管理相關(guān)辦法，在此基礎(chǔ)上，草擬了項目管理文件。2020年1-6月，廣泛聽取意見并進(jìn)行修改完善，包括召開兩次座談會聽取部分地方生態(tài)環(huán)境部門和行業(yè)企業(yè)意見、征求相關(guān)研究機構(gòu)意見、書面征求相關(guān)部門和地方生態(tài)環(huán)境部門意見等。
三、重點問題說明
(一)關(guān)于土壤資金支持項目類型
2019年財政部修訂《土壤污染防治專項資金管理辦法》，將地塊調(diào)查及風(fēng)險評估納入支持范圍，解決了地方反映土壤資金支持范圍不包括調(diào)查、風(fēng)險評估等前期工作，造成項目前期申報成本高等問題。
2020年，財政部和我部制定的《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南(2020年)》(以下簡稱《項目入庫指南》)把風(fēng)險管控與修復(fù)方案編制項目納入支持范圍。
根據(jù)上述文件，《通知》明確土壤污染防治項目，是指土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險管控、修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等項目類型。
(二)關(guān)于項目周期
土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)項目周期通常在兩年以上。而根據(jù)財政政策，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的，一律收回統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致部分項目實施過程中出現(xiàn)收回資金再重新申請的現(xiàn)象。
《通知》規(guī)定風(fēng)險管控、修復(fù)項目周期一般不超過三年；涉及地下水風(fēng)險管控、修復(fù)的項目和涉及農(nóng)用地安全利用的項目周期一般不超過五年；其他項目周期一般不超過兩年。同時，《通知》根據(jù)《項目入庫指南》，規(guī)定周期較長的項目可分年度、分批次安排資金予以支持，在首次安排資金支持時明確年度資金支持計劃，在后續(xù)年份按計劃優(yōu)先安排資金，以避免一次性支持的資金因項目周期長而到期收回。
(三)關(guān)于項目單位
《通知》明確項目單位的職責(zé)和任務(wù)是：負(fù)責(zé)項目前期工作，申請納入儲備庫，組織項目實施，委托開展效果評估。項目單位對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或項目實施方案等文件的真實性負(fù)責(zé)。
目前，不少地方由生態(tài)環(huán)境部門作為項目單位。考慮到生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)著土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)效果評審的監(jiān)管職責(zé)，如果作為項目單位，則存在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的問題。因此，《通知》規(guī)定項目單位原則上由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)。原則上項目立項批復(fù)單位、項目實施方案審查單位不得作為項目單位。
(四)關(guān)于項目的管理程序
土壤資金管理流程包括項目儲備、資金下達(dá)、調(diào)度通報、監(jiān)督檢查、績效評價等。
《通知》與現(xiàn)行資金管理要求相銜接，從項目管理角度，明確了項目申報、評估審核項目入庫、確定年度支持項目、組織實施和進(jìn)展調(diào)度、項目總結(jié)、報備項目檔案等管理程序。
(五)關(guān)于項目申報
《通知》從加強資金使用管理的角度，明確項目單位申報項目應(yīng)當(dāng)編制項目實施方案，按照本省份有關(guān)規(guī)定，報送地方有關(guān)主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門，對項目實施方案予以審查。
涉及固定資產(chǎn)投資的項目，通常由投資主管部門批復(fù)項目可行性研究報告。《通知》明確項目可行性研究報告及其批復(fù)可替代項目實施方案及審查意見。
《通知》要求項目實施方案應(yīng)達(dá)到可行性研究報告的深度，主要是借鑒相關(guān)部委和有關(guān)地方的做法，并考慮了土壤污染防治項目的實際情況。
一是土壤項目的必要性相對比較容易判斷。《項目入庫指南》明確了準(zhǔn)予入庫的情形和不予入庫的情形，對項目必要性進(jìn)行了規(guī)定。
二是立項階段要求土壤項目做到初步設(shè)計深度的必要性還有爭議。實踐中，因為土壤污染狀況調(diào)查客觀上存在不確定性，不少初步設(shè)計在施工中發(fā)現(xiàn)新問題而難以實施，不得不重新設(shè)計。此外，對于污染物類型復(fù)雜、修復(fù)難度大的項目，要通過小試、中試等論證技術(shù)路線的合理性。因此，業(yè)界不少專家建議由項目實施單位一并進(jìn)行設(shè)計和施工。
(六)關(guān)于項目總結(jié)和報備項目檔案
從項目實施完整性考慮，《通知》規(guī)定了項目總結(jié)和報備項目檔案內(nèi)容。
《通知》明確項目完成后要開展項目總結(jié)，總結(jié)報告要對項目實施過程進(jìn)行回顧，評估實施內(nèi)容是否與項目批復(fù)文件或者項目實施方案一致，項目是否達(dá)到預(yù)期成果。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展竣工驗收的項目(如涉及固定資產(chǎn)投資的項目)，總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)附竣工驗收情況。項目單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全項目檔案，在上報項目總結(jié)報告同時，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門報備項目檔案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(七)關(guān)于項目財審
土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)類項目尚處于起步階段，目前尚無標(biāo)準(zhǔn)的定額或取費標(biāo)準(zhǔn)；而且不同污染地塊，土壤及污染物和污染程度各不一樣，也難以制定出統(tǒng)一的定額或取費標(biāo)準(zhǔn)，由此造成財政投資評審困難。
為此，《通知》規(guī)定：預(yù)算評審沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的，可以通過比價和詢價等方式確定招標(biāo)和采購的控制價。
(八)關(guān)于管理制度
地方反映，對風(fēng)險管控、修復(fù)項目，項目單位普遍缺乏項目管理經(jīng)驗，建議鼓勵采取工程總承包方式。
2019年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。
綜合考慮，《通知》規(guī)定：風(fēng)險管控、修復(fù)項目推行項目法人制、工程監(jiān)理制。鼓勵探索實行全過程工程咨詢服務(wù)和工程總承包模式。
(九)關(guān)于項目的組織實施
土壤污染防治項目，特別是修復(fù)項目，涉及到立項批復(fù)、預(yù)算評審、安全生產(chǎn)、竣工財務(wù)決算、審計等多部門職責(zé)，協(xié)調(diào)工作量大。為此，《通知》要求各級地方生態(tài)環(huán)境部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門加強項目的組織和管理，項目實施中的有關(guān)情況和存在問題，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?br />
原標(biāo)題：關(guān)于公開征求《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知(征求意見稿)》意見的通知