一艘滿載上千噸固體廢物的郵輪,從某國碼頭起航,駛抵公海與人接頭交易,再靠岸時已在我國口岸,通過偽報、瞞報、夾藏等方式躲避海關監(jiān)管,或者直接“繞關”,即繞過海關私入國境。過去幾十年,在暴利的誘惑下,這樣的場景在洋垃圾走私者和我國海關之間反復上演。
近日,國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》),要求全面禁止洋垃圾入境,完善進口固體廢物管理制度。洋垃圾為何能“漂洋過?!?如何真正做到堵住洋垃圾入境?記者采訪了相關專家。
洋垃圾危害深遠
“洋垃圾”是一個俗稱,而非專業(yè)用語,特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。
根據(jù)環(huán)保部2009年第36號公告,禁止類的固體廢物,也就是真正的洋垃圾,有12大項、80多個小項,包括廢動植物產(chǎn)品,礦渣、礦灰及殘渣,廢棄的機電產(chǎn)品和設備等。另外,限制類的固體廢物也有10個大項、50多個小項,如廢紡織原料、廢塑料等。
紀錄片導演王久良曾對中國沿海多個省份進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)每年非法進入中國的塑料垃圾來自美國、德國、法國、澳大利亞、韓國等多個國家,“這些垃圾最終都進入了中國沿海大大小小的廢塑料回收廠,被以粗放的方式進行回收處理,繼而引發(fā)環(huán)境污染問題”。
專家表示,包括洋垃圾在內(nèi)的許多進口固體廢物質(zhì)劣價低,以其為原料的再生資源加工利用企業(yè)不少為“散、亂、污”企業(yè),污染治理能力低下,多數(shù)甚至沒有污染治理設施,加工利用中的污染排放嚴重損害當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。
目前進入我國的洋垃圾主要包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物,以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險性廢物等。這些洋垃圾經(jīng)過層層包裝,很多就堂而皇之地進入尋常百姓家。
暴利催生畸形產(chǎn)業(yè)鏈
據(jù)英國《每日電訊報》報道,英國僅在2012年就有17個集裝箱、總重達420噸的生活垃圾運往亞洲,其中七成被確認運往包括我國在內(nèi)的亞洲國家。美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示,2011年,我國從美國進口的垃圾廢品交易額達115.4億美元,占我國從美國進口貿(mào)易總額的11.1%。
洋垃圾銷售產(chǎn)生的暴利催生了一條畸形產(chǎn)業(yè)鏈:發(fā)達國家淘汰廢棄物—發(fā)展中國家低價進口—分揀、翻新或維修—轉(zhuǎn)手加價賣給國人。其中,各個環(huán)節(jié)均有利可圖:首先是國外供貨商,他們以極低的價格將垃圾賣給國外買家,收取政府部門的垃圾處置補貼;對中間商而言,轉(zhuǎn)手銷售垃圾,可獲不菲的利潤;至于國內(nèi)進口商的利潤,主要來自對進境垃圾分揀銷售后的獲利。
有人大致算了這樣一筆賬:每噸洋垃圾到岸價140美元/噸,其中10美元付給中間商,加上進口稅款等費用,每噸成本在1000元至1100元人民幣,而從中分揀出的廢紙市場銷售價格在約2000元人民幣/噸,分揀出的牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品,市場銷售價在7000元至10000元人民幣/噸,分揀出的鋁制易拉罐等市場銷售價在4000元人民幣/噸左右。
清華大學環(huán)境學院教授劉建國說,根據(jù)《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》,所有有害廢棄物的越境轉(zhuǎn)移都必須得到進口國及出口國的同意才能進行,“可事實顯示,這一公約已然成為‘一紙空文’”。
國內(nèi)資源需求助推進口
公眾在習慣于“洋垃圾”這個說法的同時,卻忽視了對固體廢物的關注。事實上,固體廢物并不等同于洋垃圾,它們中很大一部分仍具有再利用價值。
“在過去特定發(fā)展階段,有一部分進口可用作原料的固體廢物在彌補國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。”環(huán)保部國際合作司司長郭敬表示。
比如說造紙,我國經(jīng)濟發(fā)展中紙和紙板的消費量猛增,從而導致紙漿生產(chǎn)和消耗量快速增長,但我國的森林資源相對匱乏。中國環(huán)境科學研究院研究員王琪說:“進口廢紙質(zhì)量好,大多是木漿,經(jīng)過循環(huán)利用,能制成較好的紙張。”此外,進口廢塑料等,也能一定程度上減輕我國對石油進口的依賴。
以2012年的數(shù)據(jù)為例,我國進口廢紙2800多萬噸,與原木制漿比較,廢紙制漿減少化學需氧量(COD)排放約24萬噸;進口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等金屬共約1400多萬噸,節(jié)能1300多萬噸標準煤,減少二氧化硫排放8.4萬噸、氮氧化物排放1.1萬噸。
記者在采訪中了解到,很多化工制品企業(yè)存在“舍近求遠”的做法:進口廢塑料一噸約為1400元,而購買國內(nèi)的廢塑料一噸卻要5000元。專家解釋,“主要還是因為國內(nèi)的固體廢物分類不到家,品質(zhì)得不到保證”。
目前我國尚未建立完善的垃圾回收體系,廢物回收主要靠小商小販完成,居民垃圾分類意識還未普及,導致國內(nèi)固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料、石頭沙子甚至醫(yī)療垃圾摻雜一起,回收利用既費時又費力。
現(xiàn)實令人尷尬:一邊是屢禁不止的洋垃圾,一邊是國內(nèi)不斷產(chǎn)生的“土垃圾”。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示,2015年我國大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.856億噸,而其中大部分的固廢沒有得到再利用。
“要立足國內(nèi),做好自己的事情,解決自己的問題?!敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟科技轉(zhuǎn)化促進中心副主任曲瑞晶表示,《實施方案》的出臺,正值中央要求普遍推行垃圾分類的節(jié)點時期。杜絕洋垃圾,減少進口固體廢物也是為國內(nèi)推行垃圾分類制度讓路,“如果我們將垃圾分類推行到位,實施生產(chǎn)者責任延伸制度,做好資源化綜合利用,替代進口固體廢物完全可行,甚至可以擴大到固體廢物出口”。
來源:光明日報 作者:葉樂峰 張蕾
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